“一个平台”牵引突破“三个痛点”——深圳市公安局构建群防群治力量管理新格局

文/深公宣

近年来，深圳市公安局站在发展现代警务机制的高度统筹规划群防群治工作，依托互联网微信小程序和手机App建设“平安深圳”平台，着力构建集业务流、数据流、管理流、服务流于一体的群防群治管理体系，推动解决群防群治力量“组织发动难、指挥调度难、监督管理难”三个“痛点”，取得了明显成效。

经过近年来的发展，“平安深圳”平台已具备指挥调度、勤务监督、线索举报、治安要素信息采集、奖励激励、教育培训等功能。截至目前，“平安深圳”平台累计纳管群防群治队伍1.8万余支，注册人员170余万人。覆盖警务辅助人员、网格员、物业管理员、保安员、门店长、楼栋长、外卖送餐员、快递员、热心群众等群体，成为特区探索完善“互联网+”群防群治工作机制的重要平台。

规模化组织发动，各责任主体齐参与

在传统模式的群防群治工作中，组织动员群防群治人员往往主要依靠基层派出所社区民警的单“点”发力。为了牵动更多力量到群防群治人员组织发动上，深圳市公安局在“平安深圳”平台建设和使用过程中探索了如下做法。

探索实施以“单位规模发动为主，个人零散发动为辅”的模式，组织机关团体、企事业单位在群防群治人员组织动员中发挥作用，规模化组织警务辅助、社区网格、城市管理及物业管理、送餐、快递、公交、环卫、个体工商户等与治安防控关系密切的各领域人员注册使用“平安深圳”平台参与群防群治工作。比如：由市公安局或区公安分局出面与送餐外卖、快递等有关企业建立警企合作关系，由用人单位组织动员送餐员、快递员参与群防群治工作。

在参与流程上，群防群治人员使用手机“刷刷脸”自主完成个人信息采集，“扫扫码”完成进入组织的流程审核申请，简单高效。同时，全市各级公安机关根据业务实际需求，通过“平安深圳”平台发布义务巡逻、线索征集等抢单任务，吸引志愿者主动抢单参与。

利用“平安深圳”平台对各单位发动的群防群治人员数量、参与活跃度以及业务贡献等有关数据进行综合分析，在手机端和电脑端直观、全面、客观展示，用数据评价工作成效，用数据向各相关业务部门、群防群治组织和群防群治个人传导责任压力，推动形成“比、学、赶、超”的良好工作氛围。

可视化调度指挥，群防群治“一呼百应”

近年来，群防群治工作取得了长足的发展，但是传统群防群治工作中“守好自家门、看好自家人”的思想观念需要向“一方有难、八方支援”进行升级。为此，深圳市公安局推动实施了群防群治“一呼百应”新模式。

利用“平安深圳”平台全量采集社会面群防群治巡逻、值守岗位信息，组织群防群治人员上岗打卡签到，并通过政府出资或群防群治单位自愿参与等方式，为部分重点群防群治岗位配备具有对讲、定位、视频等功能的移动对讲终端。全市治安巡防员、保安员等群防群治主力军实现了“一张图”可视化管理和指挥调度。紧急情况下，使用“指挥调度”平台圈选任意范围内的群防群治力量，即可通过对讲终端或者个人手机下达语音调度指令。需要查看现场情况的，也可在电脑或手机端调取移动对讲终端传回的实时视频画面。群防群治力量遇突发事件，也可第一时间通过对讲终端呼叫派出所或社区警务室。目前，“平安深圳”平台已整合群防群治对讲终端近4.7万台，各级公安机关及群防群治单位对全市群防群治人员累计调度2270余万次。在灯光秀、烟花汇演等大型活动中，利用“平安深圳”可视化指挥功能，随时“可视化”掌握活动现场各个部位情况，有效解决了警力不足、安保指挥不畅的实际困难。

为提升保安员等群防群治主力军协助公安机关开展治安防控工作的凝聚力、向心力及快速响应能力，全市各级公安机关使用“平安深圳”平台对群防群治队伍开展常态化拉动演练，着力提升群防群治队伍对突发案事件快速响应的水平。特别是2021年以来，深圳市公安局立足“防患于未然、致胜于先发”，以“1分钟自救、3分钟互救、5分钟专业力量到场处置”为目标，以中小幼为重点，逐步向医院、商圈、步行街、加油站、人员密集区域等重要部位延伸，制作中小学幼儿园、大型商圈商超等应对突发事件“1分钟自救3分钟互救”流程指引和教学视频，依托“平安深圳”平台搭建起的指挥调度平台，深度构建“公安机关牵动、辖区单位支持、市民群众参与”的群防群治应急响应体系，挖掘联防联控潜力，形成“队伍建起来、袖标戴起来、装备耍起来、人员练起来”的强大阵势。

多维度监督管理，教育服务激励并重

为引导群防群治力量最大限度发挥作用，深圳市公安局依托“平安深圳”平台，针对不同类别的群防群治力量，采取有针对性的监督、指导、培训和激励措施，压实责任，提升能力和积极性。

将群防群治力量划分为“职责型”和“义务型”两类予以分类指导和管理。“职责型”力量主要包含治安巡防员、交通协管员、企事业单位内保人员、保安员、物业管理员、网格员等，重点强化工作勤务的监督管理和责任落实。“义务型”力量主要是从送餐员、快递员、出租车驾驶员、保洁员、公交司乘人员、楼栋长、门店长等群体中发动的治安积极分子，重点强调激励引导，动员参与安全防范宣传、举报提供线索等工作。

目前，“平安深圳”平台已采集了5.1万余个群防群治岗位，重点监督“职责型”群防群治力量落实巡逻、巡查、值守等工作方面的勤务工作，出现脱岗、漏岗、重点部位巡查不到位等问题，平台自动向群防群治单位负责人、所在辖区社区民警及各级公安机关的管理员推送预警信息，引导监管力量共同加强对群防群治工作的监督管理。平台启用以来，组织群防群治人员上下班打卡8000万人次、签到2700万人次，各级公安机关和群防群治组织开展线上督导43万余次。此外，“平安深圳”平台为物业小区、工厂企业等单位提供手机端人员、车辆来访登记，既有利于公安机关采集治安要素信息，也有利于对重点单位落实门岗制度的监督。

在“平安深圳”平台建设“保安网上学院”，以视频、图文、习题等方式为保安员提供线上专业培训教材，方便报考保安员资格证的群防群治人员随时随地学习，做到教育培训与便民服务有机结合，目前已参与线上培训46万人次。同时，以视频、推文等方式向群防群治力量推送防火、防盗、防骗、防抢、禁毒、反恐等方面的安全防范知识或宣传产品，引导群防群治人员学习和传播辐射。在激励引导上，“平安深圳”平台还提供有奖举报、见义勇为自主申报、角色积分管理等激励功能，促进提升了群防群治力量的参与积极性。