尼泊尔的民意导向警务

尼泊尔警察是尼泊尔的主要执法力量。它主要负责在尼泊尔宪法确定的管辖范围内维护法律和秩序、预防犯罪和犯罪调查。除了其主要职责外，尼泊尔警察还承担着广泛的职责，例如要人保护、保护重要设施的安全、交通管理、特勤局、情报搜集、防暴、灾难管理、人质救援和各种其他礼仪角色。尼泊尔警察已经为国家服务了65年，始终致力于为尼泊尔人民提供有效的安全和执法服务，并为代表该国参加联合国不同的维和行动、为建立国际和平与安全作出贡献而自豪。

尼泊尔是一个多民族、多宗教、多文化和多语言的国家。正因如此，政治和社会正义体系难以实现公平，许多属于社会边缘群体的人很难获得司法救助。正确的警务工作战略模式不仅会赋予当地社区权力，还会解决社会和政治不公的问题。反过来，这将促进当地人更多地融入正规警察队伍并培养主人翁感。有鉴于此，尼泊尔的警务工作理念遵循了近代警察创始人来自于英国的罗伯特·皮尔爵士的警务原则，相信“警察即公众，公众即警察”的基本警务工作理念，在社区维度上践行警察职责。尼泊尔的警务工作理念同时还结合了传统警务、零容忍、问题导向警务、COMPSTAT（计算机统计）警务、热点警务和社区警务等不同的警务模型和理论来帮助犯罪调查和执法。例如，尼泊尔警察通过设立专门的性别单位、推行社区警务、扩大妇女儿童服务中心、施行以人为本的警务方法、建立公民服务台、实施公共审计、落实智能警务理念和福利计划，继续改善其服务。警察有效和高效地履行职责的能力不仅可以加强民主，而且可以保证任何公民都必不可少的生活质量。尼泊尔的警务工作理念具体体现在以下六个方面。

宋德在中国刑事警察学院留影

一、社区警务

尼泊尔警方于1982年11月30日在加德满都启动了一项名为“社区服务警察”的新举措，随后在尼泊尔各地推广，其目标是改善警察与社区的关系、拉近警察与公众之间的距离、改善警察形象、提供社区服务等。截至目前，尼泊尔有1000多个中心。这些中心有不同的名称：社区服务论坛、社区服务协会、社区发展中心、公共服务中心、社区警察服务中心、社区警察服务论坛、社区服务委员会、多功能社区服务中心和社区发展合作论坛。通过这些中心，警察能够参与当地发展、妇女扫盲、社区健康、儿童保育、环境保护、健康服务、青年活动和许多其他福利计划。这使得尼泊尔的社区警察系统成为维护社区和平与安全的有效工具。 1994年4月14日，尼泊尔警察与社区和非政府组织共同启动了新的社区警务举措，作为试点项目，建立了社区警务服务中心，目的是增加相互关系、伙伴关系、维护和平与安全、防止社会混乱，提高民众对吸毒、家庭暴力等的认识。随后几年建立了类似的社区警务中心（CPC）。截至目前，尼泊尔共有96个社区警察科，从警察总部到区警察局，为CPC提供便利，1000个社区服务中心的社区警察积极致力于实现尼泊尔社区警务的目标。警察参与基于社区伙伴关系的项目是塑造正面形象的有力工具。尼泊尔人民发现，当警察与社区合作时，他们通常比只在车站工作的警察更平易近人和友好。

二、“微笑服务”

“微笑服务”在全国范围内实施，作为一种简化的警务策略，旨在建立和维护社区信任，它是警务和执法成功的基石。为了实现“微笑服务”，尼泊尔警方制定了多方面的计划，首先是改变警察的态度，然后是创造人性化的环境，建立公民服务台，定期征求对警察表现的反馈，并进行公共审计公开听证会。尼泊尔警方希望“微笑服务”为所有警务人员的工作模式带来积极变化。让警察在公众面前表现得更友善、更谦虚、更有礼貌，也有助于在社区建立信心，赢得公民、社会的信任。这种模式在2015年应用于尼泊尔警察，这是一个破冰的想法，加强与社区的伙伴关系并拉近警方与社区之间的距离。尼泊尔警方采取了一项战略，来确保以人为本的警察服务，表达警察愿意以应有的尊重与人民互动，促进积极的警务，保护生命和财产，加强情报主导的警务和犯罪的科学调查，对公民在紧急情况下寻求警察援助的行为予以快速反应，并使内部监督更加有效。

三、“警察是我的朋友”

尼泊尔警方根据政府新财政年度的政策和计划，推出了“警察是我的朋友”战略模式。该概念同时在75个地区推出，尼泊尔警察的所有以社区为重点的活动和计划都将纳入新的运动。这一概念旨在通过预防犯罪、事故和社会异常现象以及通过社区联系使警察对公众友好，从而维持在社区一级和全国各地学校的法律和秩序。它旨在提高警察组织的声望，并相应地在社会中建立联系。它还对维护公民层面的和平与安全以及社会层面的发展作出了很大贡献。这种模式有助于警察组织遵守规则和程序，而不是任何人的指挥。这种模式将缩小公众期望与警方服务之间的差距。

四、公民服务台

宋德徒步前往尼泊尔安纳布尔大本营

尼泊尔警方推出了“公民服务台”概念，通过提供警察组织的信息来帮助公众。普通人都可以获取有关警察局提供的服务信息。“公民服务台”是一种解决方案，它使警察行政部门及公民能够基于现代通信技术的使用以及对公共区域的实际访问，建立一种新的联系和服务管理模式。

该模型为普通人提供了信息、文档和工作管理流程。该模型集成了所有必要的组成部分，以充分实现行政文件和程序非物质化的良性过程，为完全无纸化服务的交付开辟道路，确保最大的透明度，并允许持续衡量向公众提供的服务。

五、零容忍政策

尼泊尔警方对任何滥用或侵犯人权的行为和性别侵犯采取零容忍政策，包括执法过程中的酷刑，并且认真地保持这种政策，以便警察对其行为负责。最佳人权实践可作为任何执法机构的衡量标准，并促进公众对警务系统的监督。警察总部的所有部门都发布了关于对侵犯人权和基于性别的暴力行为采取零容忍政策的指令，并联系到警察职位的最低单位以及所有级别和档案，以强制他们知晓政策。

六、警察妻子协会

尼泊尔警察妻子协会 (NPWA) 是一个以社会服务为导向的非营利性慈善组织，致力于通过各种外展计划促进警察家庭的包容性发展和福祉。此外，它还为自然灾害的受害者和有不同困难的人提供人道主义援助。 NPWA还经营一个名为“Aasara”的康复中心。过去三年以来，它一直作为尼泊尔警察福利的补充，赢得了民间社会的赞誉，并为警察的家人和其他人带来了建设性的转变。