以高质量党建推动企业高质量发展

文／中共中国建筑一局（集团）有限公司党委

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话中指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”这为国有企业在新时代如何加强党的领导、提高经营管理水平指明了发展方向，提供了根本遵循。国有企业必须牢牢把握党对国有企业的领导这一重大政治原则，坚持把党建工作作为企业改革发展先导工程，以企业改革发展成果检验党组织的工作成效和战斗力，推动国有企业做强做优做大。

一、建强党建先导工程意义重大

（一）建强党建先导工程是贯彻党中央决策部署的必然要求

党的建设是国有企业的重要根基和独特政治优势。将党建作为国企改革发展先导工程全面做实做强，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新时代党的建设总要求，践行“两个维护”的重要举措。党的十八大以来，习近平总书记就国有企业改革发展和党的建设作出一系列重要指示批示，为开创新时代国有企业党的建设新局面提供了强大的思想武器和行动指南。党的十九大强调，国有企业党组织建设是新时代伟大工程建设的重要一环。党的十九届四中全会从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对国资国企改革提出了新的要求，为毫不动摇坚持党对国有企业的领导提供了重要遵循。全面履行“三大责任”，充分发挥“六个力量”，要求国有企业必须加强党的建设，坚持党的领导，保证国有企业坚决贯彻党的路线方针政策。

（二）建强党建先导工程是推动企业高质量发展的重要抓手

作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业在实现我国经济高质量发展中承担着重要的历史使命。国有企业采用法人治理结构是为适应社会主义初级阶段市场经济的最优选择，但法人治理结构存在一定弊端，国家作为出资人本质上是全民所有，但是在实际的经济运行中，全民对国有企业的产权并没有极强的约束力。因此，将党的组织内嵌到生产经营各个环节，把党的领导融入决策、执行、监督等企业改革发展全过程，能够充分发挥党委（党组）把方向、管大局、促落实的作用，有效防范化解企业治理中存在的政治、决策、廉洁、安全等风险，将初心使命转化为攻坚高质量发展的生动实践，以生产经营成效体现党建价值创造。

（三）建强党建先导工程是深化国有企业改革的重要保障

国有企业改革是一场广泛而深刻的变革，是不断提升国有企业社会化程度、不断消除低效无效资产的复杂矛盾过程。“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。”党章中明确规定：“国有企业党委(党组)发挥领导作用……按照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中的基层党组织，围绕企业生产经营开展工作。”完善中国特色现代企业制度，要把党建工作融入生产经营工作的各环节，将党的政治建设优势转化为企业发展优势，以党建凝聚攻坚克难的强大动力，突破体制机制的桎梏、低效管理模式的藩篱，校准国企发展方向、解决发展难题、化解改革矛盾。

二、中建一局建强党建先导工程的具体实践

中建一局党委始终坚持党建引领，把党建工作作为先导工程抓严抓细抓出成效，深化落实“五个转化”，建体系、创特色、提品质、树品牌，推动党建工作提质、增效、升级，以高质量党建推动高质量发展。

（一）构建格局：持续深化“155大党建”工作格局

“155大党建”工作格局的“1”，是一项总要求，即贯彻落实新时代党的建设总要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持全面从严治党和依法治企，努力开创企业改革发展新局面；“155大党建”工作格局的第一个“5”，即两级党组织全面履行“五项职能”——抓战略、掌全局，抓班子、带队伍，抓文化、塑品牌，抓廉洁、守底线，抓自身、创价值；第二个“5”，即总部党支部着力推进“五项重点工作”——战略推动、文化引领、体系建设、资源配置、服务监督，项目党支部发挥“五个价值创造点”作用——组织建设、 目标完成、制度执行、文化建设、廉洁从业。

（二）明确目标：实现“10化”、“10个百分之百”

“10化”目标：党建生产一体化、党建体系现代化、党建管理制度化、党建工作精细化、党建载体标准化、党建活动品牌化、党建平台智慧化、党建考核清单化、学习教育常态化、整改提升长效化。

“10个百分之百”目标：习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署学习落实率100%；重大事项请示报告执行率100%；“三重一大”集体决策合规率100%；局第五次党代会各项工作部署和“155大党建”工作格局深化落实率100%；基层党组织覆盖率、换届合规率、标准化建设达标率100%；党建工作责任制考核覆盖率、结果运营率100%；巡视发现和主题教育查摆问题的整改落实率100%；党内政治生活开展、党员发展、党费收缴管理使用合规率100%；党支部书记、党务工作人员配备率、胜任率100%；基层党员和群众满意率100%。

（三）布局体系：建强“四梁八柱”九大体系

1.建强政治引领体系，实现“两个维护”具体化

一局党委始终把党的政治建设摆在首位，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话及指示批示精神，强化在企业发展中深度解码。一是建立领会学习机制。将学习贯彻落实习近平总书记重要讲话及党的重要会议精神作为两级中心组学习的重要内容和党员干部培训的必修课，确保学深悟透。二是形成贯彻落实闭环。建立并完善习近平总书记对本行业本企业重要指示批示精神落实台账，对台账定期梳理、检查通报，对未按时完成的进行考核问责。三是以行践学巩固提升。切实履行疫情防控主体责任，在确保安全的前提下，多措并举推进企业快速复工满产，攻坚“两山”医院等6市8项抗疫应急工程。推动甘肃康县定点扶贫工作，以党建扶贫作为切入点，建设“建筑劳务示范村”，实现由“劳务带头人+贫困户”模式向“建筑劳务示范村+劳务公司”模式转变。

2.建强科学决策体系，实现党的领导全面化

完善党组织发挥领导作用的体制机制。深化“两个一以贯之”，将党的领导融入企业治理各领域各方面各环节，推动党的领导组织化、制度化、具体化。持续推进党建进章程、进制度，进一步规范党委常委会、党委会研究讨论企业重大经营管理事项的前置审议程序，严格“三重一大”集体决策制度执行，完善“三重一大”决策制度和决策清单，明确不同治理主体的议事规则和权责清单；建立子企业党委会议议案清单季度备案制度，督促子企业及时上传党委会会议资料至“三重一大”系统，发挥好两级党组织把方向、管大局、促落实作用。

3.建强组织建设体系，实现党建组织规范化

坚持以规范创品牌、以品牌促规范。一是全面规范组织设置。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，坚持“四同步”、“四对接”，全面规范组织设置，确保基层党组织设置全覆盖。二是强化支委班子建设。要求具备条件的行政机构领导班子与支部支委班子高度重合，通过交叉任职，直接塑强支委班子组织领导力、集体决策力和资源整合力，确保基层党组织在总部管理、分公司建设和项目生产中发挥引领作用与核心作用。三是严格基层党组织换届。以“直管子企业、监控项目部”为原则，落实“计划、提醒、函询、督导”工作机制，确保应换尽换、及时换规范换。四是常态化整治提升软弱涣散基层党组织。开展软弱涣散党组织排查和专项整治，通过撤并党支部、规范管理等措施完成软弱涣散党支部的整顿提升，并将软弱涣散基层党组织整治提升常态化，确保全面规范、全面建强、全面过硬。

4.建强制度规范体系，实现党建管理制度化

一是系统梳理、优化党建制度和流程。建立科学规范、运行有效的基层党建制度体系，印发并更新《党建工作制度汇编》。二是强化党内制度文件的前置审核和备案审查工作。严格规范向中建集团党组请示报告，及时规范向集团党组备案党内制度和规范性文件，同时督促子企业做好备案工作。三是建立党史学习教育长效机制。以“学、讲、做、宣、督”5方面为抓手，突出学党史、悟思想结合，一体推进办实事、开新局，推进党史学习教育常态化长效化，力争在开创高质量发展新局面上取得实效。

5.建强责任落实体系，实现党建考核清单化

一是强化党建责任落实。贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，健全党建工作责任体系和考核体系，各级党组织《党建工作责任书》、两级班子成员《“一岗双责”责任书》签订率100%，每年度印发党委工作要点、党建工作重点任务及任务指引、责任清单，加大两级领导班子“一岗双责”履行的考核权重，全面压实各管理体系纵向的党建工作责任，进一步落实党委抓基层党建工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二是优化责任考核机制。动态优化考评指标、评分标准，通过查阅资料、下沉实地检查基层党支部、基层党组织书记述职评议等环节，对子企业开展党建工作责任制考评，严格按程序扎实组织开展述职评议考核，推动党建工作抓实、抓细、抓到位。

6.建强资源保障体系，实现党建工作精细化

一是严格落实“两个1%”要求。全面规范党建工作机构设置，规范党建工作部门设置和人员配备。落实党费专人专管、专款专用工作机制，规范经费预算管理，保障工作经费，推进资源向基层一线倾斜。二是持续强化基层党组织书记、党务干部、党员“三支队伍”建设。选优配强党组织书记，加强专职副书记队伍和基层党务工作者队伍建设，开展常态化的系统培训，并在此基础上轮岗交流，推动党建工作岗位成为培养复合型人才的重要平台。三是强化差异化管理和精细化管理。突出“分类”与“精准”，提升精细化管理水平，通过“四梁八柱”培优和“差异治理”提质，形成“通用+专项”的差异化管理方式，实行党组织分级、分阶段差异化管理。

7.建强党建品牌体系，实现党建载体品牌化

深入开展“建证力量·红色基石”、“建证匠心·红色先锋”党建品牌活动，探索打造一局党建特色品牌。一是深入构建独具特色的“155大党建”工作格局。以“155大党建”工作格局统领企业党建工作，坚持一项总要求，强化五项职能，推动五项重点工作和五个价值创造点落实，持续增强企业党建品牌美誉度，塑强企业党建品牌影响力。二是开展党建联建共建活动。以“结对共建促提升、党建联建促脱贫、属地联建促市场、业务联建促生产、区域联建促品牌”五种联建方式凝聚合力，统筹开展各区域各领域党建联建共建工作。以党建联建推动优势资源共享和属地资源对接。三是组织“党支部云开放”。创建党员突击队、党员先锋队、党员先锋岗，发挥其引领作用，线上线下累计参与120余万人次，充分展现了支部的价值创造和党员先锋模范作用。四是开展“争先晋级强堡垒”党支部定级评比活动。根据中建集团党组关于示范党支部创建工作的部署和有关要求，对全局成立6个月以上的党支部、党总支进行了分类定级，实现党支部达标率100%，创建示范党支部50个。五是实施“先锋工程”。选树先锋榜样，打造先锋“金字塔”，重点围绕重大工程建设、重大科技攻关、重大项目实施、重大改革推进，开展岗位建功活动，深化党员突击队、先锋队、责任区、示范岗等载体建设，组织“两优一先”评选表彰，发挥先锋榜样示范作用。

8.建强价值创造体系，实现党建生产一体化

一是深化“四个一体化”。通过组织领导一体化、能力素养一体化、目标定位一体化、执行落地一体化，始终把推动生产经营和改革发展作为党建工作的出发点和落脚点，把解决生产经营中的难点作为党建工作的重点，发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。二是推进总部党支部“五项重点工作”。持续夯实基础工作，重点提升体系建设、监督服务能力，强化履职本领，持续深化“总部机关化”问题专项整改，强化作风建设，打造风清气正的干事创业环境。三是解码落地项目党支部“五个价值创造点”。开展“五个价值创造点”解码落地专项行动，发布《项目党支部“五个价值创造点”考核表》，将项目党支部工作细化为5大方面28个KPI指标考核项，其中生产经营类指标占比过半，并在年度党建工作责任制考核中提高考核权重，打通党建与生产经营一体化“最后一公里”。

9.建强党建信息体系，实现党建平台智慧化

持续推进中央企业党建信息化系统的落实落地，实时维护党员E先锋信息系统及属地化信息系统，拓展“云阵地”，通过信息化、大数据手段，实时精准监督基层党建工作落实情况。建立健全党员、党组织信息上报体系，确保信息报送及时、完整、准确，同时通过信息化方式，强化数据共享，切实为基层减负。

三、建强党建先导工程的思考

（一）建强党建先导工程要将党建工作与生产经营一体推进

国有企业既是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，又是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，兼具政治属性和社会属性。建强党建先导工程要始终围绕推动党建工作与生产经营一体化开展，将党的建设与企业治理耦合相融，将党的建设各方面融入企业治理各环节。一方面，抓生产经营必须始终坚持党的领导、加强党的建设，避免在生产经营中失方向、走弯路；另一方面，抓党建工作必须始终把推动生产经营和改革发展作为出发点和落脚点，以高质量党建引领高质量发展，着力破解“两张皮”问题。

（二）建强党建先导工程要统筹关键少数与基层绝大多数

“千难万难，领导带头就不难”。习近平总书记指出：“加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。”建强党建先导工程，要将领导干部作为重要群体，推动各级领导干部自觉担当领导责任和示范责任，形成“头雁效应”。同时，也统筹基层绝大多数，抓好基层支部建设，做好基层党员的教育管理，拓宽基层党建领域，做到党员工作生活在哪里，党组织就覆盖到哪里，充分发挥基层支部战斗堡垒和基层党员的先锋模范作用。

（三）建强党建先导工程要将党建工作与企业文化建设相结合

企业文化是企业全员共同认可的价值观念，是约定俗成的无形规制，是企业改革发展的内生动力。建强党建先导工程，要将党建工作与企业文化建设相结合，用党建引领企业文化建设，一是以党的理论创新成果指导国有企业文化发展的方向，二是以党的理论创新成果充实企业文化的内容，在此基础上形成特色党建品牌，并以此为依托，将企业党建工作融入生产经营全成员、各环节，将党建工作成效转化为推动企业高质量发展的强大优势。