铁路党校在铁路党的建设中的地位和作用研究

杨 静

（中国铁路广州局集团公司党校）

从1950年第一个铁路局党校建立至今，铁路系统党校70年风雨兼程、70年砥砺奋进，70年开拓创新。回顾和总结铁路两级党校70多年的发展历程，铁路党校完成的重要任务包括：培训轮训铁路党员领导干部及后备干部，举办各类专题研讨班，完成国铁集团党组下达的调研任务，进行理论创新，宣传马克思主义中国化的最新成果和党的路线、方针、政策，举办学历教育和干部继续教育等。总之，铁路党校在铁路改革发展特别是铁路党的建设中发挥了不可替代的重要作用。

一、铁路党校干部教育培训的发展历程回顾

新中国的铁路干部教育培训学校从无到有、从数量少到各企业有一定数量，从非正式到正规化，经历了一段发展的过程。从时间维度看，铁路两级党校的干部教育培训历程可分为三个大的历史阶段：

（一）铁路党校的创建和初步发展时期（1955.9-1975.5）

新中国成立之后，为进一步加强党的建设，各级党校逐步建立起来。在建国初期，铁路干部教育培训主要通过地方干校、党校、铁路职工学校、技术学校和高等院校来实现。铁路党校的前身绝大部分均为当时的“党训班”和“干训班”。1955年11月15日，根据铁道部、铁道部政治部作出的《关于创立铁道部干部学校的决定》成立了铁道部干部学校，对全路领导干部进行专业技术轮训、马克思主义轮训以及文化补习教育。后来各地方铁路管理局先后建立起干部学校，例如1957年广州局成立干部学校、1958年成都局成立干部学校、1959年沈阳局成立干部学校，开启了铁路干部教育培训事业的新时期。1961年7月12日，铁道部党委作出《关于将铁道部干校改为铁道部党委党校的决定》，对两级党校的职能进行了调整，明确铁路部党委党校不再进行技术业务教育培训和文化补习，而是对全路局、处两级干部进行马列主义和毛泽东思想的教育，对铁路干部进行社会主义建设和党的建设等方面轮训。而在铁道部党委党校成立之前，哈尔滨局和太原局在1958年，兰州局、福州局和呼和浩特局在1959年，广州局、南昌局在1960年陆续在原局干部学校或党训班的基础上成立了铁路局党校。铁道部党委党校成立后，上海局在1961年12月，北京局、郑州局和济南局在1962年，沈阳局和柳州局在1963年相继在原局干校、局党训班、政训班的基础上成立了铁路局党校。作为初级党校，铁路局党校主要负责各路局基层领导干部及机关科级以下党员干部的培训任务。这一时期两级党校在面临物资条件匮乏、基础设施建设普遍落后、办公条件极为艰难和教职员工人数和素质略显不足的情况下，积极作为，适应新形势新要求，承担了大规模铁路干部轮训和训练任务，初步形成了多层次、多班次、长短结合的办学格局，铁路党校成为了铁路党员领导干部政治理论教育的主阵地。进入六十年代中期后，国际政治环境的复杂严峻和国内政治形势的风云变幻，特别受到全党和全国范围内一系列重大政治运动影响，党校未能正常开展干部教育培训工作，校舍或被占用或挪作他用，教师队伍失散，教学计划被打乱，铁路干部教育培训事业陷入了混乱和停顿的状态。

（二）铁路党校的恢复重建和正规化发展时期（1975.6-2012.9）

图1 铁道党校复校时党校旧貌

（1）铁道部党校恢复重建（1975.6-1983.9）。自铁道部党校筹备领导小组成立一直到1983年5月，一代党校人克服重重困难，如缺失办学场地设施、培训教育制度被破坏、教师资源流失严重等，在恢复理论培训、开展学历教育等方面做了大量工作。随着铁道部党校的恢复和开办，全路干部教育培训工作陆续全面恢复，各路局所属的职校、干校、技校全面开展起干部政治、文化、技术培训。

（2）党校教育正规化时期（1983.10-1995.9）。1983年10月，铁道部党组印发《关于实现铁路系统党校教育正规化的决定》，这是铁路党校工作迈入正规化的历史性转折。一是先后对铁路两级党校的班次设置、学制、名称以及课程内容进行了规范化设置，形成了以培训班、理论班和进修班为主的办学格局。二是学历教育进一步扩大化、正规化、制度化。80年代初铁道部决定在铁路党校系统开办党政大专班和中专班。在此期间，各路局党校的学历教育也逐步发展起来，如济南局党校于1980年组织举办“政治理论班”学制两年，按省委党校的教学计划进行授课和考核，取得了较好效果。作为学历教育的一部分，函授教育在相当一段时间内成为提高全路干部职工文化素质的主要途径之一。1985年6月铁道部党校成立函授部，组织和管理全路函授教育，下设40个函授学区和25个直属函授站，并建立健全各种规章制度，两级党校的函授教育逐步走向正规化、制度化。三是科研工作的加强和进一步发挥理论阵地作用。由铁道部党校牵头组织，全国党校铁路党校系统各种学术研究会如全国铁路党校中共党史学会、科社学会、哲学学会等相继成立，召开全路党校系统理论研讨会15次，取得了丰硕的研究成果。这一时期党校工作联络处、铁道部电化教育中心和部党校锦州分校成立和初步发展，都对党校教育正规化工作起到了积极作用。

（3）党校工作在改革中加强（1995.10-2012.9）。1994年3月中共中央颁布了《关于新形势下加强党校工作的意见》和《中国共产党党校工作暂行条例》，党校教育进入了制度化规划化建设的新阶段。这一时期，两级党校进行了一系列改革，取得了积极成效。在教学改革方面，两级党校的教学内容逐步打破“老五门”学科界限，加大现代经济和现代管理等课程学习及路情介绍，大力加强工商管理培训；在教学方式方面，积极倡导案例式、研讨式等互动教学，聘请路内外专家学者到校讲课，同时积极组织教学参观和社会考察，逐步形成了本校教师授课与外请教师授课结合、课堂授课与电教录像及研讨交流结合、集中学习与自学结合、校内学习与外出考察结合、学习理论与增强党性结合、学习生活与文体活动结合的“六结合”办学形式。在培训模式方面，由被动型培训逐渐转为主动型培训，办学渠道不断拓展，形成了“主体办学、开拓办学、联合办学”这一“三结合”的办学模式。在搞好校内培训的同时，探索开展“送教上门”，针对脱产集中培训困难的状况，主动到基层单位进行理论、政策和形势任务宣讲。在学员管理方面，先后建立和完善了校领导联系学员制度、入学教育制度、党性锻炼制度和考试考核制度，进一步加强组织员队伍建设。同时，随着国家正规学历教育的恢复和完善，铁道党校的学历教育逐步退出历史舞台。

（三）铁路党校发展的新局面（2012.10至今）

党的十八大以来，党中央高度重视干部教育培训工作，铁路两级党校也开启了铁路党校事业发展的新篇章，以建设一流企业党校为目标而努力。一是集中力量打造习近平新时代中国特色社会主义思想核心课程品牌和以铁路企业管理为重点的专业课程品牌，形成相关主干课程500余门，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进进机关、进站段、进班组、进边远作业点；二是创新线上培训模式，积极拓展线上线下联动互补的教学教育培训模式。充分利用网络课堂、理论微课等形式开展培训，铁道党校搭建的“铁道党校网络教育”线上培训学员突破15000人次。部分路局党校的网络培训已经延伸到基层站段，覆盖每一名党员；三是创建铁道党校“送教上门”品牌，两级党校的“送教上门”因很好的解决铁路的工学矛盾已经由来已久，曾获习近平总书记点赞，各路局党校更是始终与基层站段保持密切联系，每年都将到基层宣讲作为党校的一项基本任务。四是开展学科建设工作，通过对全路440多名师资的摸底调研，制定出台了《2020-2024年铁道党校学科建设规划》《铁道党校学科建设管理办法》，开设10个一级学科43个二级学科，推动铁路党校学科建设迈出新的步伐。

二、对铁路党校在铁路党的建设中的地位和作用的思考

回顾铁路两级党校70多年干部教育培训发展历程，我们可以看到，铁路党校事业是事关铁路改革发展大局的重要工作，是铁路党的事业的重要组成部分，在铁路党的建设中发挥着极其重要的作用。

（一）夯实了铁路党的政治建设，始终引导铁路企业前进的正确方向

铁路党校因党而立、向党而兴。60年代初，在经历了三年经济困难，社会主义建设遇到挫折的情况下，为帮助铁路干部消除工作中的怨气和思想疙瘩，铁道部党委党校贯彻落实中央要求，围绕社会主义建设和党的建设两个核心问题，对铁路处级以上干部开展了为期两年的大规模轮训，共轮训干部2967人。北京、广州、太原、沈阳、乌鲁木齐等13所铁路局党校也被指定为这次轮训的重点党校，保证了全路89%的副科级以上干部接受了轮训，通过学习培训，解开了学员的思想困惑，提高了认识，增强了贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。改革开放以后，为推动铁路干部正确认识和把握改革开放这一中国道路的重大转折，突破铁路改革体制性障碍，铁路两级党校积极改进主体班次教学，加大改革开放的内容，适当增加世界经济、科技发展、现代企业管理知识，适当组织调研参观，把理论学习的着眼点放在开拓思路、谋划改革上。通过一系列主题培训班和理论研究工作的开展，进一步提升了铁路干部适应新形势、把握新方向的能力。党的十八大以来，铁路两级党校积极开展提升铁路领导干部政治能力的课程开发和培训工作，同时大力强化“国有企业党组织讨论前置决策机制研究如何将党的领导与公司治理相结合”等国铁企业改革的重大政治问题研究，发挥了国铁集团党组把方向、管大局、保落实的重要作用。

（二）深化了铁路党的思想建设，筑牢了铁路党员干部马克思主义思想的根基

铁路干部教育培训始终将政治理论教育和培训放在首位。国民经济恢复和发展时期加强对留用和新参加工作人员的政治理论教育；开始全面建设社会主义时期改进与发展政治理论教育培训；十一届三中全会以后，恢复和开展马克思主义理论培训，推进理论教育正规化；“七五”时期，强化了政治理论教育；“八五”时期，加强了马克思主义理论教育；“九五”时期，为促进铁路改革的不断深化加强政治理论的学习和培训；十八大以后，习近平新时代中国特色社会主义思想成为党校培训主课。铁路两级党校在各历史过程中建立、发展、壮大，并逐渐成为铁路学习、研究、宣传马克思主义的主阵地和主渠道。

除了理论教学外，近些年两级党校还因地制宜特色化的加重了对学员进行现场教学的力度，中青班等重点长期班次，都将参观红色教育基地等现场教学作为必修课。2016年哈尔滨铁路局党校建成使用一面坡红色教育基地，以开展红色教育、传统教育、廉洁自律教育为主要内容的培训活动。2019年4月底，南宁铁路局党校接管了百色铁路地区红色教育基地，持续发挥其党史教育课堂、党性教育示范基地、新时期南昆铁路精神教育基地的功能和作用，利用教育基地宣传党的民族政策、普及民族知识，讲好民族团结故事，获评全国民族团结进步教育基地。广州局集团公司党校与辛亥革命纪念馆、黄埔军校、中共三大纪念馆等革命传统教育场所协作，西安局集团公司与八路局办事处、西安事变纪念馆等革命传统教育场所协作，探索建立了以党校教师为主要讲解的合作办学模式。

（三）支撑了铁路党的组织建设，培养了一支既政治过硬，又本领高强的铁路干部队伍

图2 领导提字

铁路两级党校在办学治校的不同历史时期对铁路领导干部的培养发挥了重要作用。一是文化补习。建国初期，铁路干部队伍文化水平普遍较低，当时对铁路处级以上2600多名领导干部的一项调查显示，大专仅占4.3%，初中占73.5%，高小占6.2%，高小以下占16%，这与社会主义建设和铁路的发展不相适应，铁路两级党校通过举办俄文班、新闻班、师资班等多种类型的文化补习班次和开设干部文化补习学校，对这一时期铁路干部文化素质的提升起到了积极作用。二是开展学历教育。铁道党校应铁道部要求开办党政大专班、中专班等学历教育和函授教育。自1981年开设全路理论师资班到2009年中央党校函授学院函授教育本科停止招生，仅铁道党校通过线下招生和函授教育，就帮助近18万铁路干部取得了大专、本科或研究生学历，开创性的缓解了铁路干部的工学矛盾，解决了一定时期的历史遗留问题，对提高铁路干部职工的综合素质起到了重要作用。三是开展技能培训。作为行业党校，铁路两级党校在铁路干部教育培训的各个时期（除铁道党校在党委党校时期不承担专业技术类培训外）均承担着一定数量的专业技术培训任务，对提升铁路干部的专业技术水平、增强岗位工作能力起到了推动作用。四是开展师资培训。在恢复学历教育以后，铁道部党校还开办了理论师资班等两年制大专班。进入新时代，两级党校常态化举办师资班、教学观摩赛、精品课比赛等，培养了大批理论教育工作者，为推动铁路职工的理论学习和宣传教育起到了重要作用。

三、总结

回顾铁路两级党校整体几十年艰辛的发展路程，从中取得了丰富的经验，增长了见识，取得了很大的成就。并且同时也兼顾面临着巨大的挑战。坚持按照《中国共产党党校工作暂行条例》和全国党校（行政学院）校（院）长中的观点，根据中国铁路特色党校教育培训体系建设，深化改革，开拓进取，推动铁路干部教育培训事业再创辉煌！