我国冶金行业安全生产发展现状分析

中国电子产业发展研究院 黄鑫 中国电子信息产业发展研究院 高宏｜文

我国冶金行业历经多年发展，各方面都取得了长足进步，生产和管理水平不断提升。但同时，近年来冶金行业快速发展过程中积累的矛盾和问题也在逐渐暴露，加强安全管理，严防事故发生，已成为冶金行业面临的重大问题。

在信息技术日新月异的今天，工艺技术装备不断革新，给冶金行业安全生产工作提供了良好机遇。同时，工业转型升级、经济社会协调发展、高质量发展的要求愈加迫切，也对冶金行业安全生产工作提出了新的发展要求。

本文对冶金行业安全生产现状和特点进行了分析，希望能引起各相关单位对冶金行业安全生产工作的重视，进而推动冶金行业安全生产形势持续好转。

冶金行业安全生产现状

冶金生产是一个从采矿、选矿、烧结、焦化、炼铁、炼钢到轧材运输等在内的复杂系统，具有工艺环节多、连续性强、产品种类多、设备复杂、有毒有害物质多等特点。在冶金生产系统中，“人、物、环境”等因素相互作用，产生了各种危险因素，危险因素经过积累和演变，在一定的时空条件下可能会导致事故或健康危害的发生。事故的发生又会对整个生产系统产生影响，导致事故扩大和引发次生事故。

作为工业安全生产的重点领域，近年来，我国冶金行业安全生产形势总体趋于平稳，与危险化学品、矿山等高危行业领域相比，冶金行业事故数相对较少，事故等级也相对较低，自2008 年以来，未发生特别重大事故，但企业发展不平衡，中小型企业和民营企业安全管理不规范、设备和技术落后、安全设施不足等情况仍然突出，事故风险仍然较大且易被忽视，特别是部分省份冶金行业生产安全事故仍然较多。这些事故不是微观、局部、偶然的现象，往往存在深层次、全局性的原因。

冶金行业事故特点

2016 年以来，我国冶金行业事故等级分布以较大和一般事故为主，事故类型则以中毒窒息和爆炸火灾为主。其中，特别是中毒和窒息事故，在近年来冶金行业发生的较大事故中，事故起数与涉及的死亡人数都接近了总数的一半。

笔者认为，这一方面是由于在冶炼过程中，可能发生煤气、硫化氢和氰化氢等有毒有害气体泄漏；另一方面是在冶金企业改扩建、检维修等有交叉作业的生产过程和有限空间作业过程中，存在作业人员未严格按照操作规程进行作业的情况导致事故发生。同时，在实践中，当中毒和窒息事故发生时，有可能会出现盲目施救现象，从而导致伤亡人数扩大，这也是冶金行业安全生产工作中，需要防范的重点之一。

事故隐患隐藏更深

第一，冶金行业生产过程本身具有危险因素复杂、相互影响大、波及范围广、伤害严重等特点，涉及的各类生产安全事故通常与生产中的危险源紧密关联。冶金行业生产过程既有冶金工艺所决定的高热能、高势能的危害，又有有毒有害、易燃易爆和高温高压的危险，同时还有机械、车辆和高处坠落等伤害，特别是冶金行业生产过程中易发生的钢水、铁水喷溅爆炸，以及煤气中毒或燃烧、爆炸等事故，其危害程度极为严重。

第二，冶金生产是一个复杂系统，主体设备对电力、煤气等辅助系统的依赖程度很高，实践中，辅助系统出现的故障往往也可能成为各类生产安全事故的导火索，例如，当突然出现限电、停电等情况时，如果企业未做好相应的应急预案，或者应急处置能力不足，就很可能造成铁水、钢水在炉内凝固，煤气网管压力突变等情况，进而导致各类严重事故的发生。

表1 冶金行业近年部分事故情况

第三，如前文所述，近年来我国冶金行业事故等级普遍较低。一方面，这种事故等级分布情况在实践中很可能会让各相关单位在安全防范方面出现“思想麻痹”；另一方面，据笔者调查分析，2016 年以来，我国冶金行业发生的各类生产安全事故中，一般事故起数，在事故总起数中的占比超过95%，死亡人数在事故总死亡人数中的占比超过85%。这在很大程度上说明，对于冶金行业而言，目前事故防范的重点应从死亡人数较多的重特大事故，转向死亡人数相对较少但相对易发多发的一般事故。根据海因里希法则，企业只有有效排除隐患，减少无人、少人员死亡事故发生，才能降低更大事故发生的概率。

建议措施

加快推广冶金先进技术装备

笔者建议，包括应急管理部门在内的各级监管部门，可通过鼓励企业加快工艺升级和技术改造，提高冶金行业自动化、智能化发展水平。重点应围绕智能、安全、高端等发展方向，支持冶金企业积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，并加强对现有设备、工艺的升级，改善生产流程；同时鼓励冶金企业加大安全投入，通过在危险作业环境、重复繁重劳动岗位，推广机器人作业，降低安全风险。

以“两化”融合促进管理方式创新

对于冶金企业来说，应以“两化”（工业化、信息化）融合促进管理方式创新，进一步完善基础自动化、生产过程控制、制造执行、企业管理四级信息化系统建设。有条件的冶金企业还可通过建立关键工艺装备智能故障诊断与维护大数据系统、企业重大危险源安全管理信息化系统等，强化数据资源的挖掘利用，实现冶金生产全流程闭环的自动化控制与智能化管理，提升企业风险管控水平和事故应急处置和决策能力，为打造本质安全型企业提供强有力的技术支撑。

持续推动落实化解过剩产能政策

对于地方行业主管部门而言，应严格实施行业发展规划，按照国家相关产业政策要求，依法依规化解过剩产能。一方面对不符合国家相关强制标准的产能依法停产整改，对未达要求须及时退出，对落后产能和存在严重安全隐患的须关停；另一方面应严格新建改建扩建项目审查，严格执行产能置换，从安全、技术等方面严格准入门槛，着力发展工艺技术水平高、安全先进的项目。

健全完善行业标准体系

相关标准制定单位应与行业协会、标杆企业加强合作，进一步健全冶金行业标准体系，尤其应针对生产过程中的新工艺、新设备及时完善安全标准、规程。同时，结合冶金行业实际情况，推动依据通用的、重要的标准条款制定专门的技术标准，提高冶金行业安全标准的权威性，强化标准在规范企业生产运营和安全管理中的作用。安