内蒙古自治区12个盟市新型城市化质量测度与比较研究

邬 西

(内蒙古自治区测绘地理信息中心，内蒙古 呼和浩特 010051)

在改革开放初期，我国常住人口城市化率不足20%，“十三五”收官之际，这一指标提升到60.6%。随着城市人口的快速增长，很多问题浮出水面：交通拥堵、就业压力、教育资源配备不足、医疗资源缺乏、环境污染等，城市化质量的提升逐渐成为我们国家未来的发展目标。按照“十四五”规划纲要，常住人口城市化率将在“十四五”期间提高到65%，由此可见，数十年来，城市化发展始终是我们国家的重点，同时城市化发展也逐渐从注重速度转变为注重质量。因此，越来越多的学者将研究点放在了城市化质量的测度和分析方面，如周启良[1]在2020年通过熵值分析法测度和比较了286个地级及以上城市的新型城市化质量，通过分析发现我国新型城市化质量总体水平不高；方创琳、王德利[2]通过运用象限图法构建模型分析城市化质量、速度与城市化水平互动协调关系，发现并不是城市规模越大城市化质量越好，人口城市化水平并不能反映城市化发展质量的高低，肖祎平、杨艳琳[3]等通过使用“纵横向”拉开档次法与探索性空间数据分析方法研究了我国各地区城市化质量的时空关联演变特征，发现我国需要从多个角度提升城市化质量，包括但不局限于经济城市化质量、社会城市化质量和土地城市化质量。也有很多学者对西部地区的新型城市化质量进行了测度和研究。凌雪[4]构建经济发展质量模型研究西北地区城市化质量，通过分析2008年—2017年之间的数据发现西北地区经济发展质量等级向低水平迁移；曹颖[5]则运用熵权法对西部12个省市区的城市化质量进行了测度和排序，通过民生共建、开放共赢、协调共进、创新共建和绿色共保5个方面构建新型城市化质量的测量模型。

综上所述，当前对于新型城市化质量的研究多集中在国家层面或者是区域层面，多是对国家、某一地区构架分析评价模型，较少对西北某省进行研究，尤其是对于内蒙古自治区的新型城市化质量测度和分析。为此，基于经济城市化质量、社会城市化质量、土地城市化质量、居民生活质量和人居环境质量5个层次，以及市区GDP总量等11个指标，构建新型城市化质量评价模型，运用熵值法对2018年和2019年内蒙古自治区12个盟市的新型城市化质量进行测度和分析，以期为内蒙古自治区在“十四五”期间新型城市化发展规划提供依据。

1 新型城市化质量的评价指标及测度方法

1.1 新型城市化质量的评价指标

新型城市化意味着在大力推动经济发展的同时兼顾民生、生态等其他因素同样保持不断改善的趋势，它除了强调经济的发展以外，还强调社会化、土地利用、居民生活质量、人居环境等。

表1 新型城市化质量评价体系

基于新型城市化质量的特点，结合周启良，李明秋、郎学彬的研究，共选取11个指标，从经济城市化质量、社会城市化质量、土地城市化质量、居民生活质量和人居环境质量5个方面构建衡量内蒙古自治区12个盟市新型城市化质量评价体系(见表1)。

1.2 新型城市化质量的测度方法

由于熵权法的指标权重是基于各个指标的数据变异程度所反映的信息量得到的，因此，能够有效地避免主观性对于研究对象的影响，在此，使用熵权法对内蒙古12个盟市的新型城市化质量数据进行分析。具体实施步骤如下：

第一步：构建原始指标的数据矩阵：假设共有a个盟市，每个盟市有b项评价指标；盟市a和b项评价指标为Xij(i=1、2、…a；j=1、2、…b)构成数据矩阵(Xij)a×b(0≤i≤a；0≤j≤b)。

第四步：计算盟市a和b评价指标的比重Pij。

第五步：计算评价指标j的熵值ej。

第六步：计算评价指标j的差异性系数dj。

dj=1-ej

第七步：计算评价指标j的权重Wj。

第八步：计算盟市单项指标j的评价得分Sij。

Sij=Wj×Pij

第九步：计算盟市a的新型城市化质量的综合评价得分Ua。

2 新型城市化质量的测度结果及其分析

根据内蒙古统计局公布的数据，选用2018年和2019年的数据作为对比，得到内蒙古12个盟市新型城市化质量的总体测评结果，如表2所示。

从表2得知，2018年和2019年内蒙古自治区12个盟市新型城市化质量的平均值均为0.083，说明内蒙古自治区近年来新型城市化的发展速度缓慢。除此之外，从排名结果不难看出，作为首府的呼和浩特市，在新型城市化质量综合测评当中两年来排名均是第二名。在12个盟市当中，6个盟市在两年间出现了负增长。

从表3得知，在五大类测评指标当中，居民生活质量在两年间出现了负增长，经过分析，居民生活质量测评的两个子指标在两年间均出现了下降。在剩余的四大类指标中，得分最高的为土地城市化质量，反映出内蒙古自治区近年来将盟市建设摆在较为重要的位置。得分最低的是人居环境质量，反映出近年来内蒙古自治区建成区的绿化工作目前有所欠缺，还需要进一步的改善。

表2 2018年和2019年内蒙古12个盟市新型城市化质量的总体测评结果

表3 2018年和2019年内蒙古12个盟市测评指标总体结果

2018年，鄂尔多斯市在经济城市化质量方面表现的最好，赤峰市在社会城市化质量、居民生活质量两方面表现的最好，乌海市在土地城市化方面表现的最好，呼和浩特市在人居环境质量方面表现的最好，具体得分如表4所示。

2019年，鄂尔多斯市在经济城市化质量方面表现的最好，赤峰市在社会城市化质量方面表现得最好，乌海市在土地城市化方面表现得最好，包头市在居民生活质量方面表现得最好，呼和浩特市在人居环境质量方面表现得最好，具体得分如表5所示。

3 结论与建议

3.1 结论

通过构建新兴城市化质量评价体系，运用熵权法对2018年和2019年内蒙古自治区的数据进行分析，主要得到以下结论：①内蒙古自治区整体来看得分不高，且新型城市化质量的发展速度缓慢，其中，呼包鄂地区在新型城市化质量发展方面表现得较为优秀，乌海作为人口较少的盟市，在新型城市化质量综合评分当中得分最高，说明新型城市化质量在内蒙古地区与盟市面积和盟市的人口数关系并不密切。②在新型城市化质量评价体系当中，内蒙古地区在土地城市化方面得分最高，意味着内蒙古自治区近年来将城市建设摆在较为主要的位置，经济城市化、社会城市化和居民生活质量的得分较为稳定，说明内蒙古自治区在大力开展城市建设的过程当中没有忽视新建地区周边配套设施的提供，但在这5个评价指标当中，人居环境质量得分最低，说明内蒙古地区建成区的绿化覆盖率不足。③呼和浩特市作为内蒙古自治区的首府，在人居环境质量的建设方面表现得比较突出，说明近年来呼和浩特市将建成区绿化覆盖落实到行动当中，但是，在其他许多方面的表现与盟市有较为明显的差距，没有起到首府的带头作用。

表4 2018年内蒙古12个盟市测评指标总体结果

表5 2019年内蒙古12个盟市测评指标总体结果

3.2 建议

基于上述的结论，提出以下几点建议：①内蒙古地区需要继续加强绿化覆盖率的提升，一方面能够提高当地居民的人居环境，另一方面也能够抵御来自其他国家的风沙等自然危害。继续落实国家对于沙漠治理的有关要求，在做好防沙治沙工作的同时，不忘加强市区、城区的绿化建设。②结合内蒙古自治区在“十四五”期间的规划，在未来五年里，不断地加大对于首府呼和浩特市的建设，不仅仅将重点放在提升人居环境方面，还要兼顾经济发展和地区建设，通过合作、引入等方式，增加首府地区的经济活力，让呼和浩特市在经济发展和城市发展方面能够真正起到首府效应。