陆良县生猪稳产保供工作的思考与建议

文│焦国生 吴琼芬（云南省陆良县农业农村局）

郑礼 姚水仙（云南省巍山彝族回族自治县庙街镇农业综合服务中心畜牧组）

民以食为天，食以安为先。生猪是百姓重要的肉食来源，在百姓生活中存在感极强。云南省陆良县是生猪调出大县，生猪生产是该县畜牧产业发展的重要组成部分，猪肉是城乡居民的主要肉类消费品。在新冠肺炎和非洲猪瘟“双疫情”压力下，陆良县始终认真贯彻落实中央一号文件的要求，主动作为，积极行动，多措并举，推动生猪生产平稳健康有序发展。

一、陆良县生猪生产情况

为深入贯彻党中央、国务院和省委省政府关于生猪稳产保供工作的决策部署，进一步落实农业农村部《加快生猪生产恢复发展三年行动》和云南省政府办公厅印发《云南省支持生猪产业加快恢复生产发展若干措施》文件精神，努力实现稳产保供，丰富城乡居民“菜篮子”。陆良县政府高度重视、高位推动生猪产能恢复的系列措施，坚持“一手抓疫情防控、一手抓生产保供”，压实压紧责任，多措并举守好疫情“防护门”，打好生猪稳产保供“组合拳”，积极营造良好生猪稳产发展环境。2021年全县生猪存栏91.59万头，能繁母猪存栏9.89万头；全县出栏生猪143.22万头。同时在市场拉动和政策激励下，陆良县生猪养殖场户增养补栏信心不断增强，生猪基础产能持续恢复。一是能繁母猪存栏上升，母猪存栏10.52万头，同比增6.20%；二是生猪存栏回升，存栏94.39万头，同比增7.67%；三是规模化养殖力度大，规模化养殖率不断提升，落实市政府生猪规模化养殖要求，加快推进生猪规模化养殖，确保生猪稳产保供工作落在实处。

二、陆良县生猪稳产保供工作的主要做法

1.强化组织保障，落实工作责任。陆良县高度重视生猪稳产保供工作，成立了生猪产业发展领导小组，统筹推进生猪产业发展工作，多次召开非洲猪瘟防控、生猪稳产保供工作专题会、推进会、调度会，全面贯彻落实各项政策措施，加强非洲猪瘟防控，有效促进生猪稳产保供。一是县政府与12个乡（镇）、街道，华侨管理区及自然资源等县直部门签订目标责任状，细化目标、明确职责，形成联合协调的工作机制。二是发放《陆良县加快推进生猪规模化养殖目标告知书》，将责任目标明确到各大生猪规模化养殖集团。三是组建工作专班，县委、县政府领导一对一指挥、协调、解决生猪养殖企业用地、环保、交通等难题，主动对接各大型生猪养殖企业，做好引导、服务工作。

2.开展定期调度，强化督查通报。县政府多次通过工作推进会、现场办公会、专题调研会、业主座谈会进行安排部署，对生猪规模化养殖工作进行研究部署，定期通报工作进展情况，查找问题、制定措施、限期整改、定期督查。按照要求建立生猪规模化养殖台账，对辖区内的改建、扩建、新建、在建、有意向性建设生猪规模养殖场进行全面统计，做实做细统计、上报工作，做到账账相符、账实相符。通过周调度，对生猪规模化养殖工作进行分析研判，找准着力点，加速生猪规模化养殖进度。

3.统筹项目资金，落实扶持政策。一是抓政策落实提保障。推进神农国家级生猪标准化示范场创建，加大神农炒铁猪场养殖机械化典型案例的申报推广；加强部门协调配合，取消超出法律法规的禁养规定；严格落实生猪生产农业用电政策；协调农村信用社、农业银行等为规模养殖业主申请贷款1200余万元，帮助企业解决实际困难和问题。二是落实好生猪调出大县奖励政策。主要用于生猪生产环节的圈舍改造、良种引进、粪污处理、防疫、保险及流通、仓储、加工环节设备等方面的支出。三是深入贯彻落实省、市关于加大对县境内具有种畜禽生产经营许可证的种猪场和年出栏500头以上的规模猪场临时贷款贴息政策，加大宣传力度，完善并统计规模养殖场各项贷款贴息材料。

4.发展规模养殖，推动生猪产业升级。统筹兼顾恢复生猪生产和产业转型升级，以养殖场生物安全和粪污资源化利用为重点，全面推广应用标准化生态健康养殖技术，引导养殖场户更新升级自动化、智能化设施装备，完善粪污处理设施设备条件，严格落实各项防疫措施，有序补栏，提升生猪生产水平。一是大力发展生猪标准化养殖，支持养殖场改造升级，深入开展生猪养殖标准化示范创建活动。二是鼓励中小规模养殖场户发展。利用现有扶持政策，鼓励扶持中小养殖场户稳步扩大养殖规模，提高生产经营管理水平。积极发展差异化生产。三是支持特色品种培育和选育，加快特色品牌建设，加大特色产品开发力度，加快生猪良种繁育体系建设，以发展“滇陆猪”生猪产品为重点，加快培育“名优特”产品品牌。四是加快屠宰企业提档升级，强化生猪屠宰企业监管，提升标准化水平，强化生猪及其产品调运监管。

5.开展消毒灭源，做好疫病防控。一是落实动物疫病防控政府、部门双轨目标责任管理，提高监测预警水平，全面加强猪瘟、口蹄疫等动物疫病防控，扎实做好检疫监管以及饲料、兽药等投入品监管，抓好生产安全，确保不发生区域性重大动物疫情和畜产品质量安全事件。二是持续加强非洲猪瘟防控。压实属地责任、部门监管责任和养殖场户主体责任，不折不扣落实疫情监测排查报告、突出疫情应急处置、生猪运输和餐厨废弃物监管等现行有效防控措施，确保疫情不反弹。三是强化病死猪无害化处理，规范无害化处理补助资金的申报、核查和使用，严厉打击随意抛扔病死猪、收购加工销售病死猪等违法行为，严防病死猪进入食物链。四是充分发挥能繁母猪和育肥猪保险作用，承保能繁母猪63112头、育肥猪443098头，为保护产业稳定发展提供“稳压器”。

6.跟进重点项目，落实建设进度。加快推进生猪调出大县项目、畜禽粪污资源化利用整县推进项目、神农集团标准化生猪示范基地项目等项目建设。建立领导干部和技术人员挂包服务养殖场制度，定期了解规模养殖场生产建设情况，及时了解企业对恢复生猪生产政策的建议，协调帮助企业解决生产中遇到的难题，督促项目建设及生产进度。重点培育云南神农集团100万头生猪、双胞胎集团40万头生猪养殖基地的规划建设，引导发展正大、正邦集团生猪代养、合作养殖模式。抓好粪污资源化利用项目建设，走现代循环发展之路，实现保供给、保环境、保发展，共促共赢，全面发展。

三、陆良县生猪产业发展存在问题和困难

1.重大动物疫病防控形势依然严峻。非洲猪瘟本来防控难度就大，一方面从事养殖业者疫病防控意识不强，特别是散养户，防疫工作开展难度大；另一方面受非洲猪瘟影响，生猪价格波幅大，非法调运现象严重，偷运走私有风险的猪及产品现象难以遏制，外来疫病防控难度大；运输工具难以监管和清洗、病原广泛存在、跨区域监督设施不足，也使得动物疫病防控难度不断加大。

2.资金影响。养殖户自己积累资金的能力有限，加上建设粪污处理设施，投入加大，贷款渠道少，贷款难度大，担保抵押困难，利率高等，缺乏资金运转，大多数生产者在扩张产能、基础设施改善上难以投入大笔资金。陆良县县域经济比较落后，地方财政困难，县财政对生猪发展投入的资金有限，生猪稳产保供难度大。

3.建场土地资源受限。陆良县养殖体量大、养殖密度高，加之养殖场自身选址要求高，可用于规模化、标准化养殖场建设的设施农用地少，造成大集团、规模养殖场生产再扩大的空间小，特别是种猪场基地的建设用地相当紧张，可以说是一地难求，直接制约了养殖企业生猪育肥场和种猪场的建设。

四、陆良县生猪稳产保供工作的思考与建议

陆良县严格按照中央和省、市相关文件、会议精神，坚持疫情防控、保障市场供应两手抓，巩固提升规模养殖场标准化养殖和生物安全水平，提高猪肉市场供应保障能力。同时，严厉打击违法调运生猪、仔猪和私屠滥宰、屠宰病死猪等违法行为，确保陆良县不发生非洲猪瘟疫情，确保全县生猪市场的持续稳定供应，让人民群众吃上放心肉。

1.强化行政推动。实施生猪生产恢复促进行动，任务艰巨，要求紧迫，必须采取切实有效的措施，加快推进。陆良县农业农村局作为负责组织实施生猪生产恢复促进行动的主要业务部门，在做好日常工作协调调度的同时，主动作为，综合汇总和情况反馈，确实解决发展中遇到的突出问题，为全县乃至全省行动实施提供支持，搞好服务，形成合力推进的良好氛围。稳定能繁母猪及存栏生猪数量，鼓励规模化猪场增养补栏。

2.逐级落实责任。陆良县委县政府把实施生猪生产恢复促进行动纳入重要日程，主要领导要高度重视，亲自研究部署，分管领导靠前指挥，抓好落实。根据陆良县实际，突出重点，统筹安排，科学制定适应本地的发展计划，明确具体推进措施，逐级、逐项分解细化目标任务，建立目标责任落实机制，做到分工明确，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。建立督导反馈机制，强化督导检查，实施动态反馈，确保整体推进。压实责任严防非洲猪瘟，继续落实乡镇属地责任，采取非洲猪瘟防控日排查上报制，落实牲畜定点屠宰企业“两项制度”，加强生猪养殖企业生物安全防范措施，严格“人、车、猪、肉、料”管控，同步抓好口蹄疫、新城疫等动物疫病防控。

3.密切协同配合。充分利用生猪生产会商制度，积极与财政、发改、自然资源、生态环境、金融等部门密切协作，加大政策支持，落实生猪养殖用地、全面清理超范围划定的禁养区、引导社会资本投入，千方百计恢复生猪生产。加强产销对接，在加快实现生猪规模化养殖的同时，全县将立足生猪价格全国范围内同比偏低的现状，进一步加大向省内市场调运生猪的力度，紧紧抓住神农集团陆良猪业有限公司与广东深圳中龙食品有限公司点对点调运生猪的机遇，利用另外三大企业在外省的有利优势，引导与国内有关生猪屠宰企业开展点对点生猪调运，增加养殖户的养殖效益，促进产业的快速发展。推进标准化屠宰企业建设，推进“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”，加快猪肉冷链配送建设。

4.加强科技推广。加强现代生猪产业技术体系建设，围绕提高能繁母猪利用率和仔猪成活率开展良种、饲养管理、营养调控、常规疾病防治等生产实用型技术的试验、示范与推广，提高生猪生产能力。健全完善技术推广体系，加大基层技术推广体系的投入，提高人员素质和服务能力。稳定能繁母猪及存栏生猪数量，鼓励规模化猪场增养补栏。引导养殖企业转型升级，支持规模养殖场设施建设、洗消中心、粪污资源化利用，走绿色养殖、标准化养殖道路，确保自给自足率100%的同时，为云南省及周边县市的生猪区域化供应做出陆良贡献。

5.强化预警监测。坚持统计监测工作制度化，认真落实农业农村部畜牧业生产效益监测和省级生猪等畜禽生产监测预警任务，强化生猪生产监测，将出栏500头、300头、100头以上的养殖场纳入监测范围，及时发布市场动态和预警信息。加强生猪屠宰环节监测，扩大淘汰能繁母猪屠宰情况监测范围，引导养殖场户科学调整生产结构，稳定市场心理预期，有效规避市场风险。构建以养殖户、不同规模的养殖场、标准化示范场和种畜禽场为监测对象，集生猪存出栏变化、价格动态、形势分析、预警服务为一体的“点、线、面”立体化综合性生猪监测预警体系。