新洲营商环境优化记

支点财经记者 何辉 通讯员 程书雄 刘慧 陈胜 汪少英

“做实‘一个窗口’，整治‘体外循环’‘隐形审批’，推进政务服务标准化、规范化、便利化……深化‘放管服’改革，营造稳定、公平、透明、可预期的市场化法治化国际化营商环境。”

湖北省第十二次党代会明确提出，要“以控制成本为核心优化营商环境”，降低企业制度性交易成本，为企业提供公平公正的市场秩序。

营商环境是不是真正优化，关键要看企业的制度性交易成本有没有实质性降低。今年以来，武汉市新洲区高度重视优化营商环境，持续推进“放管服”改革，不断深化简政放权，大幅减少行政审批环节和材料、大力减税降费、实施商事制度改革，推行政务服务规范化、标准化、便利化，并因地制宜推出一系列改革举措，有力激发了各类市场主体活力。

“一窗通办”，打通服务“最后100米”

“我是刘六村村民，要落实农业保险理赔，请问如何办理？”

这个看似普通的办事场景，实则不普通——提问题的人，是新洲区农业农村局局长谢光林；他要询问的对象，是邾城街涉农类综合办事窗口。

7月13日，新洲区街镇便民服务“一门一窗”改革工作现场推进会在邾城街举行。在推进会的现场观摩阶段，谢光林来到邾城街便民服务中心，以群众身份体验“一门一窗”政务服务的改革成效。

所谓“一门一窗”，是新洲区推进“高效办成一件事”、优化营商环境的一项举措，即便民服务中心不再“专人专岗”，所有业务“一窗受理、一窗通办”，群众办事“只进一扇门、只到一扇窗、只排一次队、最多跑一次”。

“一窗受理、一窗通办”模式，对政务服务人员提出了更高要求，相比以前的“专人专岗”，现在只设综合办事窗口。综合办事窗口工作人员通过培训后，不仅要熟悉自己所在部门的业务工作，还要熟悉其他更多部门甚至更多单位的事项受理条件，如原农业口的工作人员要熟悉社保、养老等所有业务，实现“一岗多能”。

“‘一窗通办’的秘密武器在于后台数据的打通。”新洲区行政审批局有关负责人介绍，“一窗通办”后，前台综合窗口更重要的功能是受理企业群众审批事项，收取相关材料，然后通过数据将相关业务传递给对应部门审批，办理完毕后，再将数据传给前台的综合窗口，即通过让数据多跑路，打造“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”便捷高效政务服务体系，实现让群众少跑腿，进一步改善营商环境，增强企业和群众的获得感。

“一门一窗”政务改革极大便利了前来办事的群众，但新洲区政务服务并未就此止步，而是持续深挖“一次办”的内涵——群众来到便民服务中心，虽然只进一个“门”，只找一个“窗”，但若办理相关事项时要求提供的资料过多过杂，也会是一次糟心的体验。

为此，新洲区在“一门一窗”服务基础上，正全力打造“无证明城市”。

“‘无证明城市’是指在办理依申请政务服务和公共服务事项时，所要求由政府部门提供的证明材料将一律‘取消’。”新洲区行政审批局相关负责人表示，全区正努力实现证明从“索要”到“不要”、从“多头跑”到“不用跑”、从“群众跑”到“部门跑”、从“申请人提供”到“服务单位自行获取”的重大突破，推进“减证便民”，做到“无证利民”，最终实现“无证明城市”目标。

值得注意的是，“无证明”不等于“零证明”或不需要证明，而是指行政服务机关在办理相关事项时，无需申请人再到该区相关单位开具证明，而是通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明免提交。

新洲区行政审批局相关负责人进一步解释，目前全区正在梳理“无证明”事项，对没有法律法规依据的证明事项一律取消；未直接取消的，将编制形成证明事项实施清单，严格实行清单式管理。同时，全面推进跨部门信息系统业务协同和公共数据共享交换，开发新洲区“无证明城市应用系统”，实现证明需求单位和开具单位数据共享、部门核验功能。

目前，新洲正在全区大力推进“一门一窗”政务改革，预计8月底前可在街镇实现“一门一窗”服务，区级“一门一窗”改革要求更高，正在抓紧实施；9月底前，规范“无证明”办事流程，实现区内各级行政部门开具的全部证明材料无需群众提交。

“一事联办”，擦亮营商环境金字招牌

“区行政审批局急我们之所急，想我们之所想，当天受理、当天勘测、当天审批、当天发证，一事联办，保证了工程的顺利施工，在此表示真诚的感谢！”近日，武汉溢春（集团）绿化有限公司（以下简称“武汉溢春”）施工负责人余四华将感谢信送到新洲区行政审批局。

余四华所说的“一事联办”，也是新洲区优化营商环境的创新举措之一。

新洲区行政审批局相关负责人介绍，新洲区有大量中小型建筑工程企业，这些企业既是基数庞大的市场主体，也是主要政务服务对象。

武汉溢春负责新洲邾城龙腾大道改造提升工程，项目的实施将极大改善新洲区城关邾城街的环境面貌，意义重大，但拥有《占用城市道路许可证》和《移植城市树木许可证》相关资质是项目启动的前提条件。按以往惯例，办理上述两项许可，企业需要多头跑、来回跑，审批时限较长，会拖慢工程施工进度。

时间不等人，项目不能等，企业也等不起。新洲区行政审批局在了解企业遇到的困难后，组织建设类综窗和经济类综窗负责人开碰头会，经过讨论协商后，认为可以“一事联办”，尽最大可能压缩审批时限。最终一天走完受理、勘测、审批等流程，当天发证，保证了工程顺利施工。

新洲区行政审批局相关负责人表示，下一步将在全区推广“一事联办”服务，充分挖掘该区产业结构特点，结合企业群众所需所盼，固化办事流程，分级分类推出多元化“一事联办”集成服务，最大程度精简材料、环节和时限，为企业群众排忧解难。

此外，在“一事联办”基础上，新洲区还推出“全领域无差别帮办代办”服务，即变“坐等上门”为“主动出击”，上门为企业开展“一对一”精准帮办代办服务，向企业详细讲解政策法规、审批流程，就所需资料进行逐项指导，做到一次性告知，让企业足不出户就可获取帮办需求。截至目前，新洲区行政审批局已为正威、格林美、稳健医疗等近50家企业提供帮办服务300余次。

司法护航，给市场主体吃下“定下丸”

“法治是最好的营商环境”。营造一流营商环境，需要将其全面纳入法治化轨道，让公平正义、依法办事、规则意识等成为鲜明标识，保障和服务市场经济、市场主体的健康发展。

近年来，新洲区充分发挥人民法院职能作用，着力优化营商环境，服务高质量发展，为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力司法服务。

成功调解一起双方均为企业的建材买卖合同纠纷，促成被告企业主动履行，从立案到首期货款主动履行仅用时19天；在停工了6个月后，新洲区阳逻街某住宅楼盘工程陆续复工，开发商终于松了一口气，近千名业主也吃下了“定心丸”——而这，得益于新洲区人民法院成功调解的一起标的额超亿元的建设工程施工合同纠纷案。

这只是近来新洲区人民法院服务辖区建筑企业的几个缩影。

新洲区是知名的“建筑之乡”，建筑业是新洲区的支柱产业，全区有大小建筑企业数百家，从业人员21万余人。2021年，全区建筑业总产值突破1650亿元。建筑业大量发生建筑材料生产销售、建筑工程勘探设计施工监理作业、建筑企业借贷、工程款和农民工工资结算、建筑设备租赁、合伙协议等经济活动，其中建材买卖、设备租赁、建设工程合同履行、劳务合同等领域易发多发涉企纠纷。

新洲区人民法院十分注重为建筑业提供优质高效司法服务，今年以来，服务建筑业力度再次升级。4月，新洲区人民法院结合全区产业发展实际，将邾城人民法庭转型为建筑业专业法庭，与辛冲人民法庭合署办公，全面提升涉建筑企业案件的办理质效。目前建筑业专业法庭已经开始实质运转，这在全省尚属首家。

建筑业专业法庭集中审理涉建筑企业的买卖合同纠纷，涉建筑企业的租赁、承揽、加工、定作纠纷，建设工程合同纠纷，涉建筑企业的劳务合同纠纷四类合同纠纷，并通过开展服务建筑业法治宣传、发送服务建筑企业司法建议、推出订单式服务建筑企业案例、开展下沉建筑企业调查走访、下沉乡村开展建筑劳务领域矛盾纠纷化解等多种形式，为建筑全产业链、广大建筑劳动者提供专业、优质、高效的司法服务。

“对标国际国内一流标准，在优流程、破壁垒、强服务、立诚信、严监督上下功夫。”新洲区优化营商环境领导小组负责人表示，通过减办事流程、减环节时间、减申报材料，全面提升政务服务能力和效率，努力使新洲成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的区域，为全省建设全国构建新发展格局先行区贡献新洲力量。