广西不动产登记全区通办平台的设计与实现

宾元菲，黄琼秀，罗晓梅

2020 年底，在《国土资源信息化“十三五”规划》、广西自然资源厅《自然资源系统推进政务服务全区通办实施方案》的指导下，广西自然资源厅积极创新现有不动产业务模式，构建以“自然资源云”为核心的信息技术体系，梳理不动产登记统一办事流程清单，搭建了广西不动产登记全区通办平台（以下简称“全区通办平台”）。目前，全区通办平台有效解决了全区各地业务不统一、数据不统一、标准不统一的问题，实现了不动产登记业务的国家、自治区、市、县四级统一联动，全面压缩不动产登记业务办理时限。全区通办平台在不改变各市、县（区）原有办理模式的基础上，通过“收受分离”模式，打破不动产登记办理的属地化管理限制，实现了150 多项一般登记业务全区通办，实现了通办事项远程办理；通过完善异地委托或授权等制度，实行就近申请、异地收件、远程受理、邮寄送达，避免群众在属地和异地来回跑，实现了广西不动产登记全区通办，也为实现不动产登记“跨省通办”奠定了基础。

一、全区通办平台的总体设计方案

（一）系统架构设计

全区通办平台系统架构如图1 所示，整个系统由覆盖自治区、市、县（区）的电子政务外网作为不动产登记业务的运行网络；建立基于Web 服务架构的综合管理服务平台，以实现全区通办平台业务功能模块的微服务化、组件化、定制化管理；开发业务支撑平台，实现全区不动产登记预告类、抵押类、查档类业务的全流程联网运行及登记支撑；通过建立不动产登记数据中心，形成统一的不动产登记核心数据库，实现不动产登记信息的全区管理和查询。从性质和功能上划分，全区通办平台系统可分为基础设施服务层、数据层、服务层、应用层。

（1）基础设施服务层是指通过主机、存储、网络、网闸等基础设施支撑的服务资源来支持系统管理的基础设施服务。

图1 全区通办平台系统架构示意图

（2）数据层包含申请信息、权籍调查、不动产登记信息等各类数据资源，通过信息资源目录检索工具，获取信息资源共享、查询等服务，为不动产登记开展业务的应用提供信息资源支撑的服务。

（3）服务层是指通过使用数据库中间件和开发工具等各类应用支撑软件，进行不动产登记业务的应用开发和部署的服务，包含业务办理服务、不动产档案服务、统计分析服务等应用服务。

（4）应用层是通过支撑云平台的服务层来提供各种应用服务的，如业务受理、资料查询、二维码缴费，以此来实现全区不动产登记业务跨区域办理，以及全区不动产登记信息资料的查询和利用。

（二）系统业务设计

1.业务流程设计

异地业务受理岗位工作人员在接收群众异地业务材料后，在全区通办平台中选择属地业务申请，申请成功后进行审核、登簿，添加收费项，申请人缴纳登记费后，系统将缴费凭证推送到属地，并告知属地业务人员，属地业务人员收到缴费凭证后，进行发证操作，即完成整个业务的申请、审核及发证过程。

2.登记信息查询

异地受理岗工作人员接收群众异地申请查档业务后，在全区通办平台中进行查档，查询时需输入要查询的权利人信息条件，系统自动判断此权利人是否存在白名单敏感信息。如果存在敏感信息，则该条申请将提交属地管理员审核，属地管理员审核通过后，系统则基于全区不动产基础库进行权属信息查询；如果该权利人不在敏感信息范围内，系统则自动进行后台查询。查询完成后，系统生成查询结果证明文件，并加盖CA 数字证书电子签章，申请人可以下载或打印该证明。

（三）关键技术路线

1.基于微服务架构与云平台的总体框架

以前用户在办理不同地区的不动产业务时，需登录对应地区的业务系统才能办理，为了解决该问题，全区通办平台的开发基于微服务架构和云平台的总体架构，按照“统一标准、统一平台、统一服务、统一共享、统一安全”的方式，将全区通办平台的不同功能单元（亦称服务）以容器为载体进行封装，实现对各服务的统一配置、注册和管理，通过API 对各项服务进行访问，以满足不动产登记业务办理人员、系统管理人员和不动产业务办理用户等的不动产登记在线申请、查询、受理、分发等业务应用。

2.统一的权限配置和管理体系

全区通办平台的目标用户为广西各市、县（市、区）的各级用户。为了保证不动产登记信息的安全管理，全区通办平台结合业务规范要求，建设统一权限配置和管理体系，对不动产登记等级信息的用户进行全平台统一管理与多级授权管理，定制了模块化的账号权限申请流程。

通过在每一个子系统和每一个环节上对用户的身份进行认证，使用加密算法技术对用户的口令进行加密，以保证每一个用户的合法性和口令的安全性。在此基础上，根据每个用户的不同级别和担任的角色，全区通办平台对用户的权限进行严格管控，授予不同级别和不同角色用户不同的功能权限，最后通过访问控制机制来控制每一个用户的访问权限和操作权限。

（四）具体功能设计

全区通办平台按模块功能分为系统管理、预告类业务受理、抵押类业务受理、业务支撑服务、全区登记信息查询等五大模块。

系统管理模块主要用于日常的后台运维管理，包括用户管理、用户登录、政策法规、权限管理、日记管理、流程管理；预告类业务受理模块主要用于预告类业务日常的异地业务受理申请，包括登记、转移、变更、注销、其他等类型业务；抵押类业务受理模块主要用于抵押类业务日常的异地业务受理申请，包括登记、转移、变更、注销、其他等类型业务；业务支撑服务模块主要为日常业务提供支持，包括附件管理、业务管理、进度管理、收费二维码管理；全区登记信息查询模块主要用于查档类业务日常的异地业务受理申请，包括白名单管理、查询权限管理、登记信息查询、查询审批管理、查询证明管理。

二、全区通办平台运行情况

全区通办平台于2021 年2 月下旬在来宾市试点上线运行。运行初期，遇到的最大问题是不动产登记费的缴纳问题。初期是由属地添加收费项计算总费用后，推送缴费二维码给异地办理窗口，再通知申请人缴纳不动产登记费，申请人需多跑一次窗口进行排队缴费。为解决这个问题，2021 年9 月广西自然资源厅联合广西农村信用社面向全区推行统一的不动产登记费缴费模式，缴费方式有两种：一是互联网缴费。申请人注册广西不动产登记“最多跑一次”网上服务平台、广西不动产APP 账号，或登录广西不动产登记微信公众号，即可进行在线缴费。二是线下窗口缴费。不动产登记窗口提供广西自然资源厅统一推行的不动产登记费缴费二维码，申请人可当场进行扫码缴费。

试运行3 个月后，全区通办平台于2021年6 月中旬正式运行。截至2022 年7 月底，已实现80 个登记机构使用全区通办平台办理预告类登记、抵押类登记、查档类业务。其中，预告类登记业务累计办件量已达211 件，抵押类登记业务累计办件量已达1 122 件，查档类业务已达25 件，实现了通办事项远程办理，实现了行政服务高效化、资源管理集约化和设施建设节约化，提升了广西不动产登记服务水平。

三、下一步工作思路

全区通办平台是全国首个基于微服务架构和云平台总体架构，按照“统一标准、统一平台、统一服务、统一共享、统一安全”的方式，实现不动产登记业务集中化运行管理的平台。在全区通办平台稳定运行的基础上，下一步主要开展以下4 个方面的工作。

（1）针对目前全区通办平台使用率不高的问题，将通过培训、宣传等手段加大全区通办平台的推广应用力度，提高系统使用率。

（2）因南宁市本级、柳州市本级、北海市本级的不动产登记系统是独立系统，还未接入到全区通办平台，而且这3 个市的业务需求量相对较大，因此将开展不动产登记系统实时互通、相互受理不动产登记业务的对接工作。

（3）目前系统只实现了预告类业务、抵押类业务、查档这三大类业务的全区通办服务，今后将通过试点方式逐步开放产权类登记业务流程，以稳步有序推进不动产登记全业务全区通办。

（4）根据《自然资源部办公厅关于进一步加强不动产登记信息安全保护工作的通知》中加强不动产登记信息安全，保护、严格防范信息泄露的相关要求，将通过系统记录、页面警示、水印、数字签名等技术手段，不断强化广西不动产登记信息的安全保障。