上海“四好农村路”的建设及设计思考

涂 雪，潘 龙

上海瑞桥土木工程咨询有限公司

0 引 言

2014年3月，习近平总书记提出建设“四好农村路”，即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。2015年出台了《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》，提出“四好农村路”发展的总规划、总设计，部署了农村公路发展的总目标和主要工作任务。

2018年，上海市印发了《关于推进上海市“四好农村路”建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），启动实施2018—2022年“四好农村路”建设五年专项行动。今年是推进“四好农村路”建设收官之年。按《实施意见》，今年的主要工作是系统总结五年来“四好农村路”建设工作的经验做法，评估实施成效[1-2]；对于设计来说，则是总结设计经验，提出相关建议。

1 建设目标

《实施意见》提出经过五年的专项行动，到2022年，实现农村公路路网结构合理优化，质量安全明显提升，养护技术全面加强，路产路权有效保护，路域环境整洁优美，农村客运和物流服务体系完善健全，实现城乡融合发展。

建设目标主要集中在五个方面：①通达水平全面提高；②通畅水平全面改善；③路容路貌全面提标；④安全水平全面提升；⑤运输体系全面完善。

2 建设要求

上海市交通委员会于2017年制定了《上海市农村公路安全生命防护工程实施技术指南》，随后于2019年制定了《上海市农村公路规划设计导则》以及《上海市农村公路提档升级工程技术指导意见》。

几本规范较为详细地提出了农村公路建设过程中的一些要求。《上海市农村公路提档升级工程技术指导意见》中提出农村公路提档升级主要是指“提速、提质、提标”。提速：提升农村公路等级与通行能力；提质：提高农村公路的荷载等级与服务品质；提标：提高农村公路安全防护等级和路网指示功能，提高景观效果等。具体内容包括：①道路拓宽改造；②路面结构提升与基层维修；③白改黑（白加黑）；④路口渠化（含交叉口改造）；⑤危桥改造；⑥宽路窄桥改造；⑦安防及附属服务设施改善；⑧绿化景观改造；⑨路域环境整治等。

3 设计要点

上海“四好农村路”设计的主要依据是《上海市农村公路安全生命防护工程实施技术指南》《上海市农村公路规划设计导则》《上海市农村公路提档升级工程技术指导意见》。在其指导下，笔者主持了福泉山路（回龙支二路—钱曹路）、课植园路（珠溪路—港周路）、永利路（浦新路—永利老村部）等多项“四好农村路”的设计，积累了大量的工程项目实践经验，从而总结了一些设计要点（见图1）。

图1 福泉山路改造前、后效果图对比

3.1 现场详实调研

农村公路缺少相关规划以及基础资料，且其现场情况一般较为复杂，周边有民宅、农田、绿地、水沟、树木等等，测量资料通常不能全面反应路况，需要现场勘察摸底，从而更好制定方案。根据“四好农村路”的建设要求，我们一般现场注意以下几个方面：①是否具备拓宽条件；②是否具备抬高的条件；③是否具备全封闭施工或半幅施工的条件；④两侧的树木长势、树根分布；⑤沿线的水渠、水沟使用情况，是否可以填埋；⑥路肩绿化情况，是否需要景观提升；⑦现场调研具备设置错车道的点位条件；⑧沿线的安防设置情况；⑨桥梁栏杆高度、形式、性能等。

3.2 技术标准选择

现状上海市农村公路中，县道普遍达到三级及以上，应按对应等级公路标准设计；乡道、村道大部分仍是四级公路。按《上海市农村公路规划设计导则》要求，有条件的情况下，乡道提升车速应按四级公路提高至三级公路，三级公路提高至二级公路的标准实施，村道应不低于四级公路标准。技术标准是农村公路建设的基础，但农村公路缺少路网规划，应按照县道、乡道、村道的通行荷载及服务对象等选择相应的公路等级标准；当条件受限时，可适当降低标准或采用一些措施，尽量避免大代价、少收益[1-2]。

3.3 道路路线设计

路线设计应贯彻“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全”的原则，尊重现状农村规划布局，尽量利用老路资源。现状农村公路路线走向一般是因地制宜，其线形指标经常会出现不达标的情况。我们在确定线位时，一般从以下几个方面考虑：①深入现场，与主管部门以及当地村委、居民多方沟通，确定哪些土地可以利用，从而确定线型优化的条件；②考虑道路平、纵、横要素，保证相邻线性指标连续、均衡，从而满足车辆行驶中的稳定性；③尽可能利用现状道路以及空地，减少拆迁，保护当地的生态环境；④在受限路段，线性指标不能满足规范要求时，采取增设警示标志、限速标志，提高停车视距等技术措施。

3.4 道路横断面设计

道路横断面设计主要体现为道路拓宽、错车道设置。根据《上海市农村公路提档升级工程技术指导意见》（以下简称《指导意见》），交通量较大且具备提升条件的乡道及村道：现状为单车道的，拓宽改造为双车道或以上标准；由于受地形限制，难以拓宽改造为双车道的，经充分论证，应拓宽老路路基和路面，使小型车辆能够会车。农村公路局部改造完善的实施对象为交通量偏低但需要改善通行条件的乡道及村道：采取局部拓宽、弯道改善、路肩硬化、增设错车道、完善交通安全设施等措施。《指导意见》同时明确了四级公路横断面的提档标准。

道路横断面设计是“四好农村路”建设的重点，设计主要考虑以下几点：①现场调研拓宽条件，综合考虑树根、民宅、农田、管线、施工方案等要素；②单向拓宽与双向拓宽多方案比较，明确拆迁与影响范围；③拓宽条件受限时，需要落实错车道的设置，错车道按《指导意见》要求布设；④错车道的位置尽量选择在空地，但需要明确空地的权属，落实工程方案；⑤当确无条件满足错车道布置需求时，可以在部分乡村道路交叉口处、田间小道相交处错车，并设置提醒标志。

3.5 道路纵断面设计

“四好农村路”纵断面设计是在基本维持原道路标高的情况下，满足控制点的高程要求。以下几点需要考虑：①纵断面控制点一般为起终点、桥梁、隧道相交道路、沟渠等组成；②纵断面线形设计需要与工程方案相适应，抬高或是基本维持现状标高；③保证线形的平顺、圆滑、视距连续等，尽可能考虑线形的平衡；④纵断面设计考虑排水需求，并要考虑非机动车的骑行需求；⑤条件受限，可考虑适当降低标准。

3.6 路基路面设计

“四好农村路”较多涉及道路横断面的拓宽、路段改造等，其路基路面设计除满足相关标准外，还应重点考虑：①道路拓宽宽度不足时，需要制定合理的拼宽方案，便于施工；②农村公路一般路幅较窄，考虑路基路面搭接后，道路余宽或不足，可根据具体情况考虑适当减少搭接宽度、加强土工格栅设置；③考虑采用二灰等轻质材料，减少新老路基的不均匀沉降；④通过对老路进行路面状况调查与评价，依据养护规范，有针对性地对病害进行自治，确保原有道路的承载能力满足使用功能要求；⑤路基路面的方案选择，需要结合周边环境统筹考虑；⑥水泥混凝土路面进行“白改黑”或“白加黑”改造，改造方案需要因地制宜，比如水泥混凝土路面改造，考虑碎石化原水泥混凝土路面还是维修后利用，需要结合对周边居民的影响综合确定。

3.7 桥梁维修方案

“四好农村路”建设需要同步对桥梁进行维修提升：①农村公路提档升级工程应对老桥进行技术状况评定，并且根据评定结构进行维修；②如遇特殊情况没有最新技术状况评定报告，需要现场调研，给出维修方案，并在设计说明中对该情况予以明确；③拓宽桥梁采用利用老桥或拆除重建方案，需要进行方案比选；④需要与水务部门进行沟通，尽量降低梁底标高，减少对周边环境影响；⑤注意桥梁的护栏需要满足防撞等级要求；⑥路况调研时，需要对桥梁的铺装组成进行调研，提供依据；⑦桥梁维修时注意减载设计，尽量避免增加桥梁自重，可采用加罩薄层等处理方案；⑧桥梁维修时，需要对桥头接坡进行统筹考虑，减少跳车情况。

3.8 交通安全及附属设施设计

“四好农村路”建设应结合安全生命防护工程，设置必要的公路标志、标线和安全、防护设施，重点还要结合居民出行习惯：①重视公路安全防护，在高差超1 m或是临河段等设置护栏；②设置标志、标线，并根据道路的平、纵、横具体设计，在条件受限的地方增加标志、标牌；③桥梁增加限载牌；④注意设置或维护里程桩，尽量使设计桩号与里程桩保持一致；⑤设置安全设施、地标、名牌、指路标等基础设施，为农村居民的出行提供条件；⑥有条件时，对公交站台进行改造，更好服务居民。[3]

3.9 绿化景观与路域环境整治

“四好农村路”建设应做好公路绿化景观的设置与路域环境提升，设计时着重考虑以下几点：①因地制宜，避免过度设计，尽量采用适合野外生存、不需要过多养护的植物；②注意边坡绿化与边坡防护一体化考虑；③沿线的景观小品尽量设置于居民出入地，呼应“15分钟生活圈”；④路域环境整治需要与乡镇沟通，结合需求统筹考虑（见图2）。

图2 路域环境整治前、后效果图对比

4 结论与建议

2018年至今，上海“四好农村路”建设稳步推进，已基本达到通达水平全面提高、通畅水平全面改善、安全水平全面提升、运输体系全面完善的预定目标。总结经验，从设计的角度有以下几点建议：

（1）加强乡村道路规划。几年来，上海围绕“四好农村路”建设要求，实现系统性涵盖“县、乡、村道”三级路网的农村公路规划“从无到有”，制定《农村公路规划设计导则》，大力推进区区对接、断头路建设，农村公路路网结构不断优化，打通“断头路”、畅通“微循环”。但对于“四好农村路”建设，还是缺少系统具体的规划，应加强相关的规划制定，用来指导“四好农村路”的建设计划。

（2）建立统一协调机制。“四好农村路”建设时，受周边用地所限，有较多情况达不到道路宽度或是线性指标要求。用地协调难度大，涉及拆迁时，前期手续繁琐，工作推进缓慢。建议建立统一的协调机制，统筹协调土地、绿化、林地、环保等部门的工作，满足公路建设时的用地需求，从而更高质量建设“四好农村路”。

（3）统筹道路桥梁关系。农村公路涉及较多水系、村级河道，部分没有蓝线规划。建议在“四好农村路”建设时，加强与水务部门的沟通：在规划河道处，按河道部门要求，桥梁实施到位；在非蓝线水体可采用箱涵等方式跨越，或是采用景观小桥的方案，对梁底标高的限制进一步放松。

推动“四好农村路”高质量发展，是加快建设交通强国、服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、助力农民农村共同富裕的必要举措。我们在不断总结经验与教训的同时，提升设计质量，确保“四好农村路”建设的综合性效益能得到全面的彰显，为乡村振兴提供有力交通支撑。