研究中小型水利工程安全管理

朱启龙

（云南能阳水利水电勘察设计有限公司，云南 曲靖 655000）

0 引言

安全管理是整个项目的重中之重，而防范是实现安全的基本手段。所有的安全生产事故都是可以预防的，其重点在于要将工作立足于“防患于未然”的轨道上，在事故发生之前，将所有可能出现的不利因素都排除掉，其对于个人、企业和国家来说都是有益的。所以，只有按照三个基本的预防措施，“防止意外，消除隐患，彻底控制”，才能安全施工。水利工程是一项系统工程，在工程实施过程中存在诸多风险，涉及的人员多、工种较多、规模较大、工艺较多、施工工艺较复杂。因此，在项目的全过程中应加强对安全的控制。水利工程建设过程中的安全管理不仅关系到施工人员的安全、机械设备操作安全、施工用电安全、临时支护、高边坡防护等，还关系整个项目运行安全和下游人民群众生命财产安全。水利工程施工涉及内容较多，工作强度较大，很容易发生安全事故，因此，一定要做好安全管理工作。

1 水利工程施工安全管理存在的问题

1.1 对水利工程施工安全管理的重视程度不够

随着我国水利项目逐年增加，使得水利工程的施工企业在追求经济效益的同时，不断加快水利工程的施工进度，忽略了部分项目的施工管理。中小型水利工程施工单位不仅未按规范规定进行安全生产，而且在建设过程中未制订相应的施工安全管理制度，致使在建设过程中缺乏安全生产的自觉性[1]。这种情况一旦发生，便会造成安全生产制度的制定及实施的力度不够，从而导致施工的过程中，施工安全管理工作存在较多的漏洞，为工程的施工带来严重的安全隐患。

1.2 对水利工程施工安全管理的投入不足

水利工程与其他建设项目不同，它所涉及的作业范围很大，因此，要确保项目的安全生产，必须花费大量的人力和财力，以确保项目的安全。水利工程项目属于基础性工程，关系着国家和地区的经济发展大局，一般是由财政拨款提供专项资金支持，配套资金的落实情况直接影响着其效益的发挥。但是现阶段，部分地方政府由于财政困难，存在着配套资金落实不力的现象，水利建设资金无法及时足额拨付，影响了水利工程项目的顺利施工，在这种情况下，建设单位可能会对设计方案进行调整，削减一些相对次要项目的资金，以降低成本，但不影响水利工程项目的施工质量。

1.3 缺乏完善的水利工程施工安全管理制度

我国很多水利建设项目实行分包制，施工过程中并未建立相应的安全管理体系，且施工完成后未进行严格的安全检查，导致施工安全隐患较多。部分施工单位为赶工期，选择在夜间进行施工，且没有设置相应的防护措施，从而造成施工安全问题出现，由于我国水利建设安全监管体系不健全，导致工程建设施工难度大，安全工作无法顺利开展。

2 水利工程施工安全管理的原则

2.1 预防为主的原则

首先，要加强对施工人员的安全培训，让他们真正意识到自身的职责。其次，要制订、执行相关施工安全技术措施和施工安全技术规程，从根源上消除一切安全隐患。最后，要加强防护用品的采购和检验，以确保产品的使用效果。

2.2 安全优先的原则

施工单位在施工过程中，要正确对待施工进度、成本和其他各种指标之间的关系，一定要以施工人员和其他人员的生命为第一要务，绝不要拿生命去抢工期、抢进度、减少投资、谈成本控制。

2.3 强制性原则

安全是一种责任，不能因为领导者的观点而发生变化。要严格执行建设单位的设立、人员配备、安全投资、使用防护物资和“三违”的监督，对违反者要严肃问责。

2.4 全员管理原则

从领导到各部门、各项目组、各岗位，都要建立起一套完整的安全管理机制，并对各项工作进行细致的规定，要做到不松懈、不放松、逐级递增，要使每位职工都能切实体会到安全工作的重要性，对周围的施工环境进行重视，构建出一套行之有效的安全管理模式，以实现对所有人员的安全监管。

2.5 全方位管理原则

安全生产管理需要强调对全过程的实施管理。因为事故的发生有一定的规律，可以分析事故的根本原因，从而达到预防的效果，且事故的发生也有一定的随机性。为此，必须强化安全管理工作，真正实现思想上的警钟长鸣。

2.6 安全组织机构与规章制度

施工单位的组织机构必须严格按照《中华人民共和国安全生产法》和《水利工程建设安全生产管理规定》的要求进行，即建设单位、设计单位、监理单位、施工单位的法人，必须对建设项目和单位的安全负责。在安全管理的组织结构上要做到高效率，并具备较强的责任感和法律意识、实践能力、组织能力和思考能力。换句话说，安全机构不应该只是一种框架，而应该成为一种保障。且有关机构应当了解国家法律法规，并深入下属[2]。首先应对企业的各种安全生产管理体系进行修改和健全。其次，要组织在职人员进行相关知识和业务技术的学习和培训。再次，强化对企业生产工作的监督检查。第四是负责对企业的生产违章、违规行为进行查处。最后要负责对事故的调查分析及相应的处置。在健全组织结构的基础上，实行分层式的安全管理责任制。

2.7 中小型水利水电工程施工安全管理工作的重要性

中小型水利工程建设是关系广大群众生产、生活的重要组成部分，也是经济社会发展的重要基础性项目。它普遍存在着距建设场地较长、地形复杂、环境条件差等诸多方面的劣势。中小型水利项目具有以下特征：①建筑企业不重视安全生产，安全管理制度不完善。②由于目前的水利水电工程还沿用了传统的安全生产管理方式，但随着时代的发展，原有的管理方式已无法满足现代的要求，经常出现各种安全问题。因此，在中小型水利工程的施工中要加强对施工工地的安全监管，既可以确保较稳定的施工进度，同时也能为工程的顺利实施提供高质量的服务。

3 中小型水利工程施工技术管理的特点

3.1 不确定性

因工程地质情况的复杂及相关技术人员技术能力的差异，在中小型水利工程的建设管理过程中，很多自然因素和人为因素都是很常见的。另外，由于人为因素对建筑物的作用非常大，因此很难进行有效的管理。

3.2 管理范围较广

中小型水利工程建设是一项综合性很强的系统工程，其中不仅包含水利建设，还包含许多建筑和电力设备建设，由于各个地区的影响，在建设过程中往往会出现地质条件、文化氛围、法律法规制定等问题。所以进行中小型水利工程建设的技术管理时，从设计到施工，都要进行严格的控制，而且随着工程的规模越来越大，其管理的困难也会越来越大。要想确保水利工程建设的成功，就需要有关各参建单位充分重视建设的各项管理工作和建设流程，进行科学的分析，并制订具有针对性的管理对策，以确保水利工程建设的安全。

3.3 差异性

当前中小型水利工程分布较广，但由于流域水文条件复杂，库存量较大。另外，由于不同地区、不同的技术水平，不同规模的中小型水利工程在不同程度上存在差异，由于中小型水利工程的规模大小不一，也就导致我国在水利工程的安全生产管理上存在一些困难[3]。

4 当前水利工程施工安全管理存在的问题

4.1 水利工程规模大，施工难度大

由于水利项目规模普遍比较大，单个施工企业难以完成，往往要进行多个标段的招标，而且各个项目都要按照项目的时间安排进行分段施工，造成了大量的施工区、多支队伍在同一个工作面进行立体交叉作业，从而使得施工安全管理的难度加大。

4.2 水利施工的对象较多

水利建设涉及人员多、设备多、施工环境复杂等多方面的问题。水利建设受到环境因素的极大限制，在各个季节中，工程建设的安全工作也会因其特殊性而发生变化，例如，在水灾发生时，必须保证工程建设的安全性。这就给水利工程建设带来了更大的困难。水利工程的施工本来就很困难，再加上工程的技术要求非常高，而且还要求有专门的人员进行操作，所以在工程建设中存在着很多的安全风险，这对工程的安全工作造成了很大的影响。在工程建设中，特别是隧洞的双向掘进、立模、钢筋制安、混凝土浇筑等工程中尤为突出。在水利工程施工中，施工场地是“敞开式”，所以对施工安全管理有一定影响。

4.3 水利施工的人员素质参差不齐

由于水利工程建设需要大量的建筑工人，所以在这些项目上担任项目管理人员的比例很少，真正从事具体工作的都是民工，他们的专业水平较低，流动性较强，而且在农忙时节，大多都会返乡种地。因此，在工程施工中，施工人员难以适应工程施工的高标准，缺乏对施工安全的认识，难以全面理解施工现场的安全问题。

5 外部监管因素分析

5.1 工程管理单位及安全监管部门的监管问题

一般的情况下，建筑企业注重的是自己的利益，而不是对安全管理的全面掌控，如果只是依靠自身的管理，则无法保证监管的成效，只有将内部和外部的监督机制有机地结合起来，才能达到真正的监管。然而，有关部门对小型水利水电工程的重视程度较低，且建设和项目的管理者之间缺乏沟通[4]。此外，在目前的施工单位中，由于存在着诸多的安全问题，进而造成在工程质量管理中出现了间歇性的问题。

5.2 监督力度薄弱

目前很多中小型水利项目施工现场都存在着一定的违规操作，根据调研结果来看，这类问题不仅是在小型水利项目施工中出现，也在其他工程项目中出现。这是由于我国的建筑业企业缺乏对社会责任感的认识和对其进行管理制度不完善的原因造成的，只有在对其进行行政执法的同时，加强对违法违规行为的查处，才能确保中小型水利水电项目的施工质量。

6 对今后水利工程施工安全生产管理的建议探讨

6.1 加强安全教育，树立安全意识

监督管理部门要充分利用自身的优势，加强监督，通过对各部门工作人员的进行相关知识的培训，达到强化其自我防范意识的目的，此外，由于施工单位负责人的工作态度是影响施工质量的关键，所以相关部门应制定相应的奖励与惩罚措施：一旦发生安全事件，应及时追究相关负责人的责任，并根据情节轻重予以处罚。

6.2 制定安全生产规章制度

构建一套由公司法人，技术负责人，项目经理，安全员，现场负责人组成的安全工作体系。其工作的基础必须与国家有关的法规和法规相一致，其内容要具有普遍性和适用性，而且具有很好的操作性。在建立一套完整系统后，所有员工都要严格遵守安全管理规定，并定期进行安全检查和培训，为建设施工的安全提供保障也为相关施工人员的安全给予保障。

6.3 制定施工安全技术措施

施工的各个阶段都要进行施工安全管理的监督，施工组织设计必须包括详细的技术措施，根据施工特点、交通状况、天气状况等，对施工中潜在的危险进行预测。

6.4 严格规范总承包企业的资格证书及建设的安全管理工作

在项目建设中，在选择总承包或劳务承包时，必须选择具备安全生产许可证和“三类人员”资质，且能够确保安全生产的施工企业；在组织建设和建设团队时，要选择技术过硬、质量安全意识较高的人员；特殊作业人员还根据行业规定进行特种作业培训，考核合格取得特种作业人员操证后方可持证上岗[5]。

6.5 完善相应工程招投标制度和法规

通过招投标程序，可以对施工企业进行合理选择；如果投标企业发生过安全事故，就需要按照相关的标准来对其标书得分进行扣减，并且在一年之内，相应项目经理不能够参与到其他的投标活动中；如果企业出现了重大的安全事故，那么就需要结合具体情况，促使其在相应的阶段内不能够参与任何的招投标活动，或者是对它的资质等级进行适当降低。如果企业在最近几年内都没有出现过安全事故，那么为了肯定施工企业的优质管理成果，在以后参加的工程招投标活动中就可以对某企业的安全生产评分权值适当增加。

6.6 运用先进的科技成果，减少人为的操作失误

目前，在水利建设中，由于大量的设备都是传统的、技术上的滞后，导致了大量的人为失误。利用先进的工艺、方法和材料，对传统老旧的建筑工艺进行改造，使工人的工作效率得到了极大的提升，不安全的影响也降到了最低。

7 结语

搞好水利建设项目的安全管理对建设项目的管理具有重要的现实意义。在工程实施工程中，要强化自身安全意识，认真学习，善于总结和思考问题。只有这样，才能有效提高我地区的安全技术管理水平，为水利建设的安全提供保障。