美国在东盟最多能攒局，成不了势

许利平

最近，菲律宾拟重启与中国海 上油气共同开发谈判，而马来西亚 前总理马哈蒂尔则公开批评美国在 台湾问题上“挑衅”中国，呼吁东 盟国家向中国靠拢，并指责华盛顿 加剧地区紧张局势。这两件事情表 面上看联系不是那么紧密，却折射 出大国在地区博弈日益加剧背景 下，东盟战略自主的韧性，这在一 定程度上保障了地区国家友好合作 的大方向。

自拜登总统上台以来，美国政 府依托“印太战略”，加大了对东盟 的政治、外交、安全、经济和人文 等方面的投入。特别是美国外交和 国防等部门高官史无前例地密集访 问东盟国家，提升美国与东盟的关 系。这无疑对中国与东盟关系构成 了一定程度的负面冲击。为此，部分 智库专家学者忧心忡忡，担心中国在 东盟营造的战略环境遭到彻底破坏O

其实，美国的决策层心知肚 明，东盟国家不可能在中美之间选 边站。东盟国家决策层已经多次向 美国方面表明上述立场。

从历史和现实的经纬来看，东盟 的战略自.主性表现在以下三个方面：

首先，将地区利益放在优先方 向，有效减少大国因素对中国与东 盟合作的干扰。一方面，坚持东盟

在区域合作中的中心地位，不让东 盟在区域合作中被边缘化。比如为 了应对“印太战略”的挑战，东盟 主动提出　《东盥印夬展望》，旨在加

强秣“印太战略”的话语权，强化 东鱼'在区域的中心地位。另一方

舟，致力于维护地区和平稳定。东 盟成立50多年的历程表明，和平稳 定是地区繁荣发展的基石。针对佩 洛西窜访台湾，东盟发表集体声 明，重申一个中国原则，呼吁各方 保持最大限度的克制，避免采取挑 衅行动。作为老牌政治家，马哈蒂 尔对美国的挑衅行为十分敏感，并 对威胁地区和平稳定的事件表示担 忧，因为这涉及到整个东盟自身利 益，毕竟台海若发生冲突将直接冲 击东盟的繁荣稳定。

其次，将发展合作置于对外政

策考量的出发点，激发中国与东盟 合作的潜能。东盟绝大部分国家属 于发展中国家，发展为其第一要 务。将发展议题政治化、安全化， 显然不符合东盟国家的根本利益b 在东盟国家中，菲律宾是人口超过1 亿的大国，能源短缺是其发展的重 要障碍，海上油气开发能有效缓解 其能源短缺现状。，因此，菲律宾与 中国共同开发海上油气契合菲律宾 国家利益的需要，是一项双赢的结

果。当前亟须破解双 方在海上油气共同开 发中的法律障碍，找 到双方都可接受的方 案，早日造福彼此。

再次，坚持大国平衡战略，-不 在大国之间选边站，这保证了中国 与东盟友好合作的稳定性。大国平 衡是东黑对外政策的原则，也是维 护东盟团结的重要法宝。东盟同世 界主要大国建立了对话伙伴关系， 旨在维护东盟整体利益，实现构筑 以人民为中心的东盟共同体目标。 中国与东盟关系作为亚太地区最活

跃、最富内涵的一对关系，在区域合作中具有引领和示范作用。同 时，我们也应该清醒地认识到，当 前中国与东盟关系面临着其他大国 的对冲或竞争，但这种对冲或竞争 应该是良性的，而非破坏性的，这 是大国平衡战略的实质。破坏性竞 争显然不符合东盟自身利益，也必 然招致东盟的警惕和反对，其效能 必将大打折扣。

某些大国试图在东盟推动与中 国“断链”或“脱钩”，甚至组成 “反华阵营”，最多只能形成“某个 局”，但不足以形成“势”。中国与 东盟友好合作的大势难以逆转，因 为东盟的战略自主性在复杂的国际 局势演变中正越来越显示其韧性， 大国破坏性的对冲和竞争难以有效 击破这种韧性。▲（作者是中国社 会科学院亚太与全球战略研究院研 究员）