东西部科技合作：优势互补 开启创新合作新局面

文丨本刊记者 杨平

引言：2016年7月，习近平总书记在宁夏回族自治区（以下简称“宁夏”）考察时指出，“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”，“欠发达地区可以通过东西部联动和对口支援等机制来增加科技创新力量，以创新的思维和坚定的信心探索创新驱动发展新路”。习近平总书记的这一重要论述，从战略和全局高度为欠发达地区发展把脉定位，为开展东西部科技合作，加快西部地区创新发展，促进区域协调发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

2022年7月2日，为全面总结东西部科技合作进展，交流实践经验，部署推动“十四五”东西部科技合作重点工作，科技部在宁夏组织召开东西部科技合作工作推进会。东西部科技合作是完善区域科技创新体系、推动区域和跨区域协同创新的重要举措，对于提升西部地区创新能力和解决发展不平衡不充分问题具有重要意义。会上136个东西部科技合作项目进行了签约，项目资金近27亿元，合作总人数8169人。

东西部科技合作 共同创新

东西部科技合作是2016年习近平总书记在宁夏主持召开东西部扶贫协作座谈会时倡导提出的，开启了新时代区域科技帮扶合作、协同创新发展的大幕，为开展东西部科技合作、深入实施创新驱动发展战略指明了前进方向，提供了根本遵循、开辟了广阔空间。科技部和东部省市、高校院所坚决响应习近平总书记的号召，以高度的政治站位和强烈的使命担当，真心实意、真金白银、真帮实扶，大力支持西部地区科技创新，架起了东部牵手西部、西部走向东部的“连心桥”，开创了优势互补、高效协同的跨区域协同创新新局面。

近年来，科技部认真贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚持有为政府、有效市场相结合，联合有关部门和地方深入推进实施科技援疆、科技援藏、科技援青、科技入滇、科技支宁、科技兴蒙、甘肃兰白—上海张江、贵州贵阳—北京中关村等东西部科技合作，推动东西部人才交流、平台联建、联合攻关、成果转化和产业化，为解决发展不平衡不充分问题、促进共同富裕提供科技创新解决方案。

2022年3月，科技部等九部门印发了《“十四五”东西部科技合作实施方案》，将以更深层次、更宽领域、更高水平的东西部科技合作开启新篇章。方案要求到2025年，西部地区科技创新能力显著提升，东部地区科技创新外溢效应更加明显，创新

链产业链跨区域双向融合更加紧密，科技创新对经济社会高质量发展的引领作用显著增强，有力支撑构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

在东西部科技合作工作推进会上，科技部党组书记、部长王志刚指出，回顾十年历程，东西部科技合作呈现“体系化”“机制化”“组团式”发展，已成为部门、地方贯彻落实新时代党的治藏方略、治疆方略，落实区域协调发展、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、共建“一带一路”等部署的重点举措。东西部科技合作引导创新要素加快向西部汇集，有效带动西部地区创新能力提升，助力西部地区突破了一批关键核心技术，推动一批新技术、新产品在西部转化应用，带动地方特色产业向高端化迈进，为西部地区脱贫攻坚和乡村振兴提供有力支撑，为边疆人民健康幸福、社会长治久安、脆弱生态保护作出积极贡献。

据统计，进入“十四五”，各地达成研发攻关、平台基地、人才交流等各类科技合作意向1425项，合作金额176.9亿，合作人数49221人。

产业扩展 东西部同频共振

目前，我国已形成以地方各具特色创新为基础、以区域创新高地为引擎、以东西部等跨区域科技合作为纽带、以创新型城市和科技园区为支点的区域创新格局。

近年来，浙江省不断增强东西部科技合作共赢的获得感。注重政府引导、市场主导相结合，支持省内优势企业到西部对口地区投资兴业，推动优势互补，合作共赢。近三年，浙江高新技术企业在

对口地区投资超过100亿元，浙江正泰集团在宁夏建设的6GW的新能源装备制造产业园和5GW的光伏发电项目，既带动了当地新能源产业的快速

发展，也为正泰自己的产业发展拓展了新的空间。据了解，近三年浙江省与对口地区联合实施研发项目300余项，实现技术合同交易额超过300亿元，培训科技人才超过3万人次，带动社会资金投入超3亿元。

山东是黄河流域发展动力格局“五极”之一，地区生产总值、工业总产值、进出口总额等主要经济指标均居沿黄省区首位，龙头作用凸显。山东省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记视察山东的重要讲话精神，按照科技部关于深入推进东西部科技合作的部署要求，加强组织领导，扎实推进实施，着力打造黄河流域协同科技创新和东西部科技合作的山东样板。“十三五”期间，山东省各级财政共投入资金2.3亿元，实施东西部科技合作项目132项，共建技术创新平台11个，落地转化技术成果186项，取得显著成效。

去年以来，山东高质量建设黄河技术转移中心，积极推动节水旱作农业，提升农畜产品、精深加工等领域的112项成果在黄河流域落地转化，技术合同成交额3542万元，设立黄河科创基地，建设黄河科创e网通，推动创新链产业链跨区域融合发展，加快打造黄河科创大走廊和黄河现代产业合作示范带。

不止是东部省份，各大高校在东西部科技合作中也发挥了重要作用，践行自己的使命担当。

清华大学与西部地区共同建设国家战略科技力量，以科技合作助力产业升级。“十三五”期间，清华大学与西部地区合作开展近500项课题，涉及到智能制造、能源环保等领域，在青海与青海康泰铸锻机械有限责任公司研发世界最大吨位6.8万吨的多功能压机机组，在内蒙古与久泰集团合作建设世界首套万吨级二氧化碳制芳烃工业试验项目，将空中水资源的利用、水联网的数字治理，矿化及土壤修复等西部急需的近20项技术落地转化，累计产值超过30亿元，实现了经济效益、社会效益和生态效益的相统一。

世界首创氢基熔融还原冶炼工艺在乌海市实现工业化示范

宁夏2000万吨智能综采输送装备模型

创新要素 汇聚西部

10年间，东西部科技合作从“‘点对点’支援”转向“体系化布局”，成为西部地区创新发展的重要抓手；从“要我合作”到“我要合作”，互利共赢成为合作主基调。

国家能源集团宁夏煤业有限责任公司与中国科学院、天津大学合作，在实施400万吨煤制油项目中，实现多个关键技术领域“零”的突破，为宁夏首次摘得国家科技进步一等奖；

宁夏天地奔牛实业集团开发出世界最大年产2000万吨智能综采输送装备，领跑世界；

宁夏维尔铸造公司与北京交通大学、中国中车集团共同研制的中国标准高速动车组铝合金枕梁，成功在复兴号上应用。

……

在习近平总书记重要指示精神指引下，在科技部支持下，宁夏把创新驱动确立为首要战略，建立科技支宁东西部合作机制，先后与东部10个省市9个高校院所建立科技合作关系，带动参与东西部科技合作创新主体685家，推动宁夏科技创新实现了快速发展。

“十三五”以来宁夏全区研发(R&D)经费投入强度由0.99%上升到1.54%，全国排名从第23位跃居第19位，年均增速居全国前列，综合科技创新水平排名跃升至全国第18位，迈入了二类创新地区。宁夏科技型企业数量从486家增长到1916家，增长了近4倍，规模以上工业企业中有研发活动的企业占比从12.3%上升到34.0%，显著缩小了与全国平均水平(36.7%)的差距。国务院对宁夏科技创新2项工作进行了通报激励，科技部称之为“宁夏现象”“宁夏模式”，并将《宁夏多措并举推动东西部科技合作》列为全国科技体制改革典型案例，今年又明确提出支持宁夏建设东西部科技合作引领区。

创新要素汇聚西部地区促进创新能力提升，宁夏只是其中一个缩影。

在西藏自治区，科技部仅“十三五”时期就支持西藏科技事业发展项目219项、经费2.63亿元，对口援藏省区市落实对口援藏科技项目约170项、经费1.25亿元；建成1个省部共建国家重点实验室、1个国家级技术创新中心、4个国家级农业科技园区、1个国家级可持续发展实验区、9个国家级野外台站、1个国家创新城市、1个国家创新型县（市）；发展培育国家级高新技术企业103家、科技型中小企业478家；建成国家级“双创”载体18家，“双创”载体入驻企业达2817家，吸纳就业2.47万人；第二次青藏高原综合科学考察工作高位推进，累计服务保障8700余人次、700余项野外考察活动，协调组织620余人次、120余项科考活动。

在内蒙古自治区，有了“科技兴蒙”行动的带动，自治区有研发活动的规模以上工业企业数量增长78%，引导企业研发投入增加47.1%，技术交易额增长77%；高新技术企业从2012年的158家增长到2021年的1223家，高新技术企业工业总产值达5480亿元，是2012年的5倍多；2021年专利授权达24362件，是2012年的近8倍；全区科技计划支持合作项目700余项、经费16.8亿元，引

导社会投入40.8亿元，取得内蒙古首台100千瓦级氢燃料电池环卫重卡、国内首台高性价比铈磁体风力发电永磁电机、世界首创氢基熔融还原冶炼技术等一批原创性科研成果。

从2012年到2020年，西部地区高新技术企业数从4950家增长到近2.9万家，高新技术企业营收提高了3.8倍。

2020年西部地区全社会研发经费投入增长约3,213亿，增速高于东部中部地区，有效发明专利24.1万件，增速超过全国平均水平。初步统计，2021年西部地区国家高新区实现净利润超过5000亿，是2012年的3倍以上。“十三五”以来，西部地区单位牵头的重点研发计划、“国家科技创新2030-重大项目”国拨资金累计超过120亿元，重大技术成果不断涌现，21个国家创新城市创新资源加剧加速集聚，成为西部地区高质量发展的一个重要动力源。

西部有呼，东部有应。

大国战略决定大国气魄。东西部科技合作已经步入更深层次更宽领域更高水平，作为跨区域科技合作的一面旗帜，东西部科技合作定能以新成效，走出一条通过人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的创新驱动发展之路。