推动战略落地和服务区域经济发展相融合的策略路径

谭洪恩

（国网四川省电力公司，成都 610000）

随着国民经济发展不断深入，近年来区域协调性逐步提升，“十四五”规划再次强调协调发展的重要性。实施区域协调发展是实现经济高质量发展的必由之路，是构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系的客观需要，是解决发展不平衡问题的内在要求，是构建新发展格局的重要途径。与此同时，能源工业是国家基础产业，电网事业能源战略的中心事业更是党和国家的事业，与经济社会发展、人民生产生活息息相关。面对能源革命转型要加快推进电力均衡性、充分性发展，实现从高碳能源向低碳能源转型，助推区域经济稳中有进发展。

一、明确发展目标

中央财经委员会第六次会议提出成渝双城经济圈建设，在西部形成有全国重要影响力的增长极。全新的战略定位赋予成渝地区全新战略使命，也对区域电力能源发展提出更高要求。全新时代背景下，四川电力迎来新的历史使命。

四川电力须以“打造融合支撑战略落地和区域经济发展的四川样板”为总目标，构建战略发展蓝图。其中，“支撑战略落地”是核心要求，“服务区域发展”是持续目标，“打造四川样板”是特色方向。

二、明确发展策略

（一）内部形势任务

国网公司提出建设“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”的全新战略目标。2021 年，国网公司响应国家目标，系统性提出能源电力落实“碳达峰、碳中和”的实施路径。

四川电力立足实际，以“三个争做”找准自身定位；打造“三大样板”，构建战略支柱；发挥“六个力量”，推动战略实施；开展“七大行动”，支撑战略工程，并形成战略落地的“12333”工作路径，明确了在清洁能源、数字化转型、现代化管理等版块的发展目标。

（二）外部形势任务

1.成渝地区发展现状

成渝地区在地理区位、人才规模、自然资源等方面具有先天优势，是我国西部城镇化率最高的地区之一。放眼成渝地区双城经济圈未来发展潜力，国网四川电力还须加快电网建设和企业发展。整体来看，地区呈现“中心竞争、散点乏力”特征，国网四川电力可充分发挥电网基础产业的先导和重庆市、成都市的带动作用，推动区域化、一体化的城市群发展，为经济均衡性发展提供坚强支撑。

成渝地区是世界级水能“富集区”，是中国最大的水电开发和“西电东送”基地，也是我国天然气发现、开发、利用最早的地区，而煤炭、石油等其他一次能源在全国的占比则相对较低，总体呈现“水风光多、气丰、煤少、油缺”的特征。

2.成渝双城经济圈背景下电力企业的优势与挑战

成渝清洁能源资源丰富，清洁能源示范体系建设在全国处于绝对领先地位。近年来，成渝两市经济和信息化委（厅）每年都会签订年度跨省区电力互济协议，支持两市电力企业开展发电权交易、水火替代等电力交易，区域一体化发展初见成效。目前，成渝经济圈多级环网结构已成型，已具备可靠的电力保障能力。为更好助力区域建设，成渝还需加强区域负荷保电能力，以进一步激发区域数据等资源共享协作性、持续完善顶层市场机制。

3.发展策略总结

四川电力需在实现战略目标中明确“点上着力、面上推动”的发展策略。在“点”上着力，充分发挥清洁能源优势，推进清洁能源消纳特色工程，围绕服务实现“双碳”目标，推动构建以新能源为主体的新型电力系统。从“面”上推动、强化科技创新，以数字驱动与管理赋能，全方位提升企业治理能力，助力区域经济协调高质量发展，实现区域发展的多项全能。

三、突出发展重点

（一）以服务实现“双碳”目标为导向，明确发展核心

2021 年3 月，习近平总书记提出构建以新能源为主体的新型电力系统，其核心要求是实现需求侧清洁化转型，即在满足用户能源消费需求的基础上，推动传统能源消费理念向“能源+服务”的综合消费理念过渡，发掘需求侧消纳绿色电力、节能增效管理以及购买绿色证书等多样化需求，充分发挥和调动需求侧消纳可再生能源的潜力和积极性，提升可再生能源在消费端的结构占比，加速需求侧清洁化转型。从此，新型电力系统将向综合化、智能化、去中心化三大方向发展。

（二）以国网四川电力发展问题为导向，确定发展重点

立足四川电力发展实际，坚持以问题为导向，强化全民绿色低碳知识图谱，增强电网供电能力，提高清洁能源利用率，推动完善电力市场机制，提升数字化发展水平，增强企业治理效能，系统化绿色低碳评价指标体系，增加特色亮点工程建设。未来，四川电力须以“数字化”为赋能核心，运用数字技术赋能业务，积极服务成渝经济圈建设，实现城市智慧化发展。以“现代治理体系及能力”为固能要素，打造科学有效的组织体系来支撑战略的高效落地。进一步发挥资源优势，完善顶层市场机制，加快构建全国领先的绿色清洁电网，为全国实现绿色电网提供标杆示范。

（三）以电力赋能价值为导向，寻求创新思路

第一，绿色生态方面。浙江省湖州电力通过能源供应系统生态优先化，发展光伏等绿色清洁电源，提升电网可靠性等路径，打造电动公交城乡全覆盖工程、国内首个“全电物流”模式项目。第二，数字赋能城市发展方面。海南省打造220 千伏大英山数字孪生变电站，汇聚变电站各种设备数据，构建变电站的孪生仿真镜像，大幅提升电网运行效率。浙江电网建设浙江省能源大数据中心，提供面向政府部门和企业的多元化服务，实现能源大数据中心在政府决策支撑和社会经济发展等方面的最大化价值。第三，推动治理体系能力现代化提升方面。广东电网在推行企业治理体系和治理能力现代化的工作过程中，通过优化参控股企业管理顶层设计、印发《关于公司优化参控股企业管理的意见》等方式起到了较好作用。

四、“一心两叶”实施策略

（一）“一心”：助推四川建设全国清洁能源示范基地

1.增强全民低碳意识

“一心两叶”战略路径策略概要如图1 所示。第一，助力建设市场驱动为核心的激励机制，积极助力碳排放权交易、阶梯电价等政策的完善。第二，通过动画、文字等多样化形式展现，开展低碳宣传教育活动，强化面向大众的低碳宣传知识图谱建设，规范引导企业和居民形成长期绿色低碳发展意识。

图1 “一心两叶”战略路径策略概要图

2.优化促进清洁能源发展的市场机制

第一，优化建立川渝跨省电力调峰市场。结合四川省水电特点，因地制宜创新价格机制，确保省间与省内市场有序衔接。以建立川渝跨省电力调峰市场为切入点，建立健全市场机制，在提升重庆市火电调节灵活性的同时，促进四川省水电外送消纳。第二，强化水电优先消纳保障措施。牵头建立跨区域能源管理委员会，推动建立水电优先发电制度，推动水电纳入可再生能源配额制和绿色证书交易制度，加快推进和完善“碳交易+碳配额”制度。

3.创新打造绿色电力全维指标体系

围绕突出绿色电力的主导作用，秉持“低碳优先”的价值取向和发展共赢、服务民生的理念，发挥典型示范和创新驱动的作用，加强绩效考核指标内容等要素，打造绿色电力指标体系，增强示范建设导向性和影响力，全方位展现城市绿色电力情况。

4.强化特高压、能源技术工程实践

第一，进一步加强电网设施建设。加快推进川渝特高压交流电网建设；加快四川电网主网架提档升级，构建电网中长期目标网架，建成四川特高压交流重点工程；加快1000 千伏特高压交流电网建设；加快打造全国规模最大、配置能源最强的省级枢纽电网，支撑四川省乃至川渝地区用能需求和高质量发展。第二，深化智能电网与新能源接入技术工程实践。围绕建设节能、环保、高效、可靠、稳定的现代化电网为目标优化打造智能电网，着力解决分布式能源中各种新能源发电的接入和有效调配，以及安全、可靠、稳定运行问题。

（二）两叶：数字赋能

1.强化“双队伍”，构建“双中台”

第一，强化数字队伍及数字文化双重保障建设，为数字化转型的业务发展奠定扎实基础。第二，构建业务中台，实现资源共享和能力复用；构建数据中台，实现能力复制快速扩张。

2.数字赋能多维业务场景应用

第一，打造数字配网，提高供电可靠性。明确停电在哪里、负荷在哪里等数字配电核心问题，构建数字配电管理架构，研究数字配电先进技术，开展提升可靠性的应用场景建设，打造智慧化供电可靠性指标管理体系。第二，深化数字营销，锻造品牌软实力。创新品牌建设方法手段，注重提升新型生态力，打造数字化转型共同体。第三，创新数字产业，激活业务新活力。深入挖掘电力数据资源价值，搭建系统化资源开发机制，采取“服务＋技术”的双轮驱动模式，激活电力能源新兴业务。

3.打造城市大脑支撑政府决策

第一，用电数据全面接入城市治理大数据中心，全景展现城市动态；对接“数字政府”，强化电力数据决策支撑力量。第二，组建城市级电力能源大数据平台与应用研究中心，构建成渝经济圈数据统一接口，实现能源数据的集中与共享。搭建城市社会综合能效评价指标模型，全景展现城市用能地图。深化智能电网协调互动，实现能源革命与数字革命的相融并进。

4.建设全景数据运营管控平台

第一，运营监测。全方位覆盖业务管理体系，监测企业各项经营状况。搭建标准化企业运营指标体系，及时发现企业经营异动问题。第二，分析预警。构建科学的预警指标数据，提供可靠的预警标准。制定系统问题分析体系，针对性提出完善建议。第三，全景展示。搭建企业运营可视化平台，确定各项展示数据。打造全景展示体系，面向内外部展现企业运营成效。

（三）两叶：管理固能

1.优化管控体系

第一，构建完整科学体系框架，制定科学合理的制度路径规划。第二，构建系统化的目标导向机制，进行制度的高精确匹配。第三，强化制度应用率分析以及应用效果评估。第四，严格管控制度监督考核，深化各部门制度管理的量化考核，强化各部门制度管理的经验推广。

2.完善激励制度

完善“问题导向—学习取经—变革创新”的管理提升工具，进一步强化员工变革创新奖励办法，优化考核评价体系，完善各环节闭环管理工作，落实督办责任制和成效评估制。

3.科学对标管理

通过优化指标设置、严格对标管理、完善指标体系、激活内部竞争，为业务开展提供充分合理、科学有效的指导，提升落地有效性。切实实现管理支撑业务发展，固能业务能力的发展目标，搭建行之有效的企业治理体系，提升企业治理能力的现代化素养。在基层激活人才竞争态势，激发企业内生动力。

4.优化内部审计

第一，提升内部审计监督能力，进行全流程科学有效的闭环监督，增强企业的运营效率和风险防控能力。第二，提升内部审计整改成效，挖掘管理问题，为企业效益提供增值服务。第三，提升内部审计监督体系，完善管控制度，为企业发展奠定良好基础，促进企业良性循环发展。

五、实施策略价值意义

（一）前瞻性：率先精准布局，坚持前沿探讨

研究电力能源行业趋势，围绕特高压、智能电网等重大战略工程率先进行精准布局，充分彰显川电标杆力量。同时，深刻把握四川作为清洁能源资源大省在全国能源安全战略格局中的重要意义，立足四川，服务全国。坚持专业垂直领域及标准模式路径的前沿探讨，坚持全力在清洁能源的资源配置、技术支撑、终端消费上当好“先行者”。

（二）可行性：开展多维论证，制订系统方案

立足成渝双城经济圈及电力能源发展需求问题，通过现状、问题、趋势分析，为四川电力理清未来重点工作内容，为后续的战略落地提供扎实基础，并搭建系统科学的工作方案，为工作落地提供保障。

（三）针对性：提供差异服务，打造特色样板

紧密围绕区域发展战略定位，充分挖掘川渝地区清洁能源优势力量，积极构建省内、省外两个“西电东送”电力格局。同时，通过完善的水电消纳、跨区域调峰机制建设，打造全国领先的清洁绿色智慧电网、特色四川样板。

（四）有效性：秉承示范先行，实现推动复制

坚持示范区创新建设，有效积累实践经验。同时，通过闭环评估体系，及时发现实际问题与突出重点。总结示范经验，并通过报告发布等方式，实现示范经验在区域内的广泛复制。

（五）持续性：构建机制保障，激活创新活力

通过构建“一心两叶”战略蓝图，搭建决策机制及目标导向，为区域协同高质量发展提供长久机制保障。同时，通过现代化管理固能，以及数字化平台建设共享，在最大范围盘活电网资源，搭建资源互动共享、开发应用体系，为战略落地提供可持续性的创新活力要素与发展源泉。