佛山市村级工业园信息化管理平台设计与实现

黄雪莲，孔爱婷

(佛山市城市规划设计研究院，广东 佛山 528000)

1 引 言

改革开放以来，珠三角如雨后春笋般在各地建起了大量村级厂房，“村村点火，处处冒烟”的发展模式一度成为带动珠三角经济飞速发展的强大动力，大大推动了珠三角农村工业化和城市化进程。佛山作为制造业强市，是这种发展模式的典型代表，村级工业园见证着佛山经济的起飞和兴旺。但随着城市和经济转型加快，村级工业园越来越不适应现代化发展的要求，土地利用低效、用地功能混杂、城市品质不高、产业类型低端、环境污染严重、安全消防隐患突出等多重问题成为制约城市高质量发展的关键瓶颈，村级工业园整治提升工作势在必行。为广东实现“四个走在前列”探索具有先进性、可行性与示范性的地方路径，佛山率先开展村级工业园信息化支撑研究工作，通过实地普查全面摸清现状，建立村级工业园信息化管理平台服务于村级工业园整治提升项目管理的全流程，助力村级工业园整治提升方案实施落地。

2 建设思路与任务

按照向村级工业园要“创新空间、生态空间、品质空间”的总目标，佛山全面启动全市村级工业园及零散用地的整治提升工作。为科学分析村级工业园现状问题，合理制定整治提升计划，精准管控整治提升项目，佛山在信息化支撑方面先后开展了全市村级工业园现状普查工作，建设村级工业园数据中心，形成全市村级工业园“一张图”；建立全市统一的村级工业园信息化管理平台，通过“一张图、一个平台、一张表单、一套机制”，对村级工业园内的现状情况及整治提升进度等进行全方位的跟踪管理。

3 村级工业园数据中心建设

3.1 开展全市村级工业园现状普查

通过资料收集整理和分析、部门座谈和调研、企业入户调查等多种方式，系统地摸查、梳理和分析佛山市村级工业园的现状实情。根据村级工业园现状存在的普遍性问题，制订村级工业园评价及类别划分标准，统一全市村级工业园的数量、名称、规模与边界范围。然后进一步以区为单位全面开展村级工业园区内现状普查，包括园区占地面积、规模、建设时间、建筑年代、建筑结构、建筑质量、土地权属、产业类型、经济状况、管理体制及污染物排放量、排污治理等环保情况，并进行全面系统的分析，建立村级工业园台账，为后续政策研究及信息化建设打下坚实基础。

3.2 村级工业园“一张图”建设

以村级工业园空间底图与底数双统一为目标，制订适用于佛山市村级工业园信息化管理的数据框架和数据标准，对收集、普查的数据资源分类整合，按照“统一框架、统一标准、统一录入”的方式，建立支撑全市村级工业园整治提升工作的“一张图”数据库，实现属性信息和空间信息的一体化存储。村级工业园“一张图”数据库又细分为底图数据库和普查信息库两个子库，底图数据库包含村级工业园的所有空间定位相关的数据，包括基础地理信息、村级工业园范围边界、土地利用现状及规划等；普查信息库涵盖企业、环保、安监、消防等园区现状及运营数据。

同步建立村级工业园改造项目库，动态采集各区近期改造项目的改造类型、用地分布、项目进度、资金投入等数据，通过管理平台的在线填报功能实现实时动态更新。

图1 数据框架和数据来源

4 搭建村级工业园信息化管理平台

4.1 平台架构

佛山市村级工业园信息化管理平台总体框架以政务网为依托，依据高内聚、松耦合的软件设计思想，以面向服务应用为基础，遵循软件设计的规范要求，从软硬件基础设施、数据层、平台层、应用层四个层次进行系统框架设计。采用SpringBoot+SpringCloud的开发框架、SOA的技术架构来实现系统的整合及新应用的扩展，采用信息模型来完成应用服务和功能之间的连接，采用数据模型来完成功能和数据存储之间的连接，为桌面端、移动端以及应用场景可视化提供技术支撑。总体架构如图2所示：

图2 平台架构图

4.2 平台特色应用功能

依托数据库，结合管理需要，重点打造村级工业园项目管理、综合分析评估、大屏可视化、移动巡查应用四大版块，实现辅助管理、辅助分析、辅助查验、辅助考核。同时对接市、各区相关信息化平台，形成信息的共建共享，以及对项目的主动服务。

其中特色功能如下：

(1)基于空间统筹的更新项目全生命周期管理

提出了适合存量更新项目的实施阶段划分方法和定义，形成了“改造计划-土地整理-地上物拆除-招商引资-拿地开工-竣工验收-运营评估”的全周期管理体系。通过项目实施阶段划分，基于GIS、数据仓库及数据挖掘等信息技术开发了进度动态更新、移动巡查应用、实时问题反馈和实施信息共享等功能，增强了多部门协同管理和全面实时追踪实施进展的能力，实现了项目整理、空间统筹、连片招商和滚动开发相联动的新管理模式。开创了广东省首个将图文一体化专项流程管理技术应用在村级工业园管理体系的先例，并极大程度地推进了佛山市村级工业园的整治提升，在村级工业园的增效提速上取得了显著的成效，为其他地区的村级工业园改造提供了参考模式。

(2)基于效能评估与规划评估模型相结合的改造计划遴选分析评估

提出了基于工业用地效能评估与规划用地功能相结合的改造计划遴选技术，通过建筑质量、建筑密度、容积率、纳税强度、创新能力等城市大数据，建立了工业用地建设条件、土地利用效益、用地集中度和土地合法性等因子综合判断的工业用地效能评估模型以及动态更新的控制性详细规划实施经营性用地供给规模评估模型，优化了改造计划遴选的评估标准，从而达到工业用地适时改造，各类用地适量供给的改造计划目标，实现了改造必要性与市场用地需求可行性关联的改造计划遴选优化技术及应用，为《佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划(2021-2023年)》的工作制定提供了创新技术支撑。

(3)基于供需关系和社会效益结合的多维度改造成效分析评估

通过建立启动改造项目的已供给用地情况和土地出让市场消化能力的比对反馈模型、实施成效的评估模型(含公益性贡献比例与复垦复绿规模)，实现对改造成效的分析评估，为新增村级工业园改造项目实施类型的认定和时序铺排提供决策支持，本项功能为佛山市顺德区建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区建设提供了多维度技术支撑，在实验区实施过程阶段为项目类型调整与修正提供建议，保障了村级工业园高质量的实施落地。

4.3 平台开发关键技术

(1)采用多源数据的输入输出一体化技术实现数据在线更新

通过CAD-GIS前端互转方式，将采集、生产、更新入库的业务作业操作环境统一在BS端实现，为用户提供数据“采、用、管”一体化的业务应用环境。通过友好的前端操作互动提供数据转换能力、数据编辑能力、BS端CAD-GIS互转的数据格式转换的业务环境，支持不同实施阶段、不同层级、不同数据格式的空间数据编辑及入库。结合空间数据地图的基础操作实现空间数据实时在线空间分析与调整，实现了数据动态更新及便捷管理，改变了传统作业方式。

(2)基于SOE服务的技术方法实现统计分析可配置

以SOE服务的方式支持前端空间数据统计汇总。该服务实现自定义的多种通用模板对应实例的统计汇总操作；根据前端输入的方案名称、统计范围、统计字段值，获取对应统计方案信息并根据对应的统计类型进行实例化，根据统计范围、统计字段值进行全库统计汇总，同时支持按照输入的统计范围按任意空间范围进行统计汇总，并将统计汇总结果的DataTable转成JSON返回给前端。为管理员提供统计分析可配置，将开发语言和环境通过技术方法实现开发方法可配置，优化系统拓展性及灵活性。

(3)基于微服务架构实现编程配置管理可视化

基于微服务架构下实现微服务分布式跨平台部署、发布、集群与配置管理，并实现微服务在线生成docker镜像，通过统一的可视化配置实现微服务注册以及使用，实时监测微服务运行状态，查看微服务运行日志，及时发现异常服务并对该服务进行自动编排重启，同时记录服务异常信息，形成微服务统一管理平台；最后基于Nginx+微服务架构模式实现微服务统一授权认证与数据加密，增加服务与数据的安全性。

4.4 实现效果

佛山市村级工业园信息化管理平台服务了佛山一市五区32个镇(街道)的规划部门及村级工业园改造管理部门，管理 1 025个村级工业园空间分布及属性信息，落实累计12万亩的村级工业园改造项目，对实施项目每周增长式更新，及时记录更新改造进度和管理情况，有效缓解人工处理导致的效率低下、数据不严谨等问题，最大程度发挥现有各类资源的效益。平台的运行推动了村级工业园项目从表格管理向空间精细化管理的转变，强化了村级工业园资源统筹与部门协同，保障项目的有序推进和总体质量，为推动村级工业园升级改造、实现佛山高质量发展奠定了平台基础。

图3 平台功能界面示例

5 结 语

本项目作为支撑高质量发展，全面实践乡村振兴的重点项目，构建了面向基层、管理、决策、考核四个维度的村级工业园整治提升全流程信息化管理及决策支持平台，为全市的村级工业园整治提升提供了统一的工作底图和全方位展示各个村级工业园特点与核心问题的窗口，规范了村级工业园改造的流程和关键环节，对全市村级工业园整治提升进度提供持续的跟踪监督与项目管理服务，以及通过科学的改造效益评估分析，实现多部门统一行动、持续发力，保障村级工业园整治提升方案有效推进和村级工业园改造的有序实施。村级工业园改造的实施为调整优化佛山城市空间结构，创新驱动发展、生态文明建设、乡村振兴实践释放发展空间，助力城乡经济社会的高质量发展。