试论建筑施工企业中农民工工资管理问题

向新星

（阳泉阳煤中小企业投资管理集团第八有限公司，山西阳泉 045000）

0 引言

为了确保建设项目的正常完成，必须确保农民工能够有良好的工作条件，有效保障农民工工作条件的最重要环节是确保农民工工资能够按时全额支付。因为工资支付的保障就像是对农民工的“安心”，使农民工更加活跃、安心地工作，这不仅保证了建设工程的施工过程，而且保证了工程的利润不会遭受损失。以下详细分析了如何保证在建设项目中支付农民工工资，以确保农民工工资能够按时全额支付[1]。

1 农民工工资问题的现状

农民工是时代大发展背景下诞生的一个非常特殊的群体。农民工是推进我国工业化、城镇化发展的主力军，为经济社会发展做出了巨大贡献。农民工就业主要集中在建筑施工、制造业、生活服务业，而建筑施工领域则是吸纳农民工就业的主要渠道。从笔者的工作实践来看，建筑领域拖欠农民工工资与经济发展等情况有关。2020 年以来，受新冠肺炎疫情、供给侧结构性改革等影响，建筑施工行业资金链较为紧张，涉农民工工资信访案件呈现一定增长。以山西省左权县为例，2017—2019 年期间，该县通过大力度治理建筑领域拖欠农民工工资问题，实现了农民工欠薪案件数、人数、金额的三下降，降幅分别达54.20%、51.53%、58.07%，但在2020 年，涉农民工欠薪案件则出现了大幅增长。总体而言，近年来我国各级人民政府以12333、12345、微信小程序等多种平台畅通了农民工的维权渠道，2011 年恶意拖欠工资纳入了刑法，2020 年专门就解决农民工工资问题出台了《保障农民工工资支付条例》等，一些陈年旧案得到处理，一批拒不支付劳动报酬的企业和负责人受到惩治，拖欠农民工工资问题治理在全国上下形成了一张网。图1 为农民工工资发放。

图1 农民工工资发放

2 建筑企业农民工工资支付现状

2.1 农民工工资支付环节较多

农民工工资支付流程为：有专业分包单位的，建设单位将工程款拨付给施工总承包单位，总承包单位将工程款拨付给专业承包单位，专业承包单位再将工程款拨付给建筑劳务公司，建筑劳务公司再将款项拨付给工头，最后由工头将工资发放给工人。没有专业分包单位的，建设单位将工程款拨付给施工总承包单位，总承包单位将工程款拨付给建筑劳务公司，建筑劳务公司再将款项拨付给工头，最后由工头将工资发放给工人[2]。

2.2 农民工工资保障不足

随着国家环境保护政策的不断标准化，材料供应商中小型生产能力的逐渐减少，钢筋和商品混凝土等主要材料价格大幅度上升，很多材料商不允许赊账，钱到账以后才给输送材料。而且施工单位施工前都得垫资，垫资垫的时间长了很容易出现资金不足情况，为了不影响施工进度，只能从工程进度款中拿出大部分比例支付材料款，劳务费支出的比例却很少。甚至工程竣工验收合格后很长一段时间农民工都拿不到足额工资，原因为建设单位不按照合同足额支付工程款，施工单位就无法足额支付农民工工资，只能按照建设单位的回款情况支付，周期很长。

2.3 法律法规还不完善

我国制定了很多关于保护农民工工资的法律法规，但在具体落实方面建设单位、施工单位、劳务分包单位做的不够好，政府监管部门监管的不够严谨。例如，《中华人民共和国劳动法》明确规定，应为建立劳动关系制定书面劳动合同，但大多数农民工没有与建筑劳务公司签订这一合同，导致在农民工与劳动服务公司之间发生纠纷时，有关机构可能会承认其不符合法律规定，不予接受。例如，利用法律关系解决工人争端的过程过于复杂，诉讼费用太高，需要很长时间等。这使得行使法律效力变得困难[3]。

3 施工项目保障农民工工资支付策略分析

3.1 建设施工活动中农民工的管理

加强对农民工的经常性教育培训，提升农民工队伍的整体素质，尤其是安全、技术、道德行为标准的教育培训。要提高农民工宿舍卫生条件管理、安全用电管理，冬季取暖管理，住宿与食堂分开设置管理。

上岗前、离岗前对农民工进行健康体检，并根据工程特点把握好农民工的年龄结构。在施工中项目大门入口处设置门禁卡，对农民工进行实名制管理，每月报农民工工资台账。项目管理人员随时掌握工人们的身体状态和心理状态。

3.2 积极探索建筑行业管理新模式

做好项目前后的控制和监测工作。首先，事先加强施工企业的准入管理，严格检查施工企业的资质，防止声誉不好的企业进入市场。同时，对施工企业的项目经理、财务会计师等管理人员进行审查，建立风险预警机制，有效防止经济风险的发生。其次是完善管理体制，加强施工进度、材料利用、合同等的管理机制，加强监督机制。最后是规范事件后的监控，杜绝时间浪费，尽量减少影响。为加强劳动者、公安、企业的相互融合，劳动监察、公安等部门应组建联合执法队伍，利用互联网等现代信息技术，运用常规或不规则的方法，审查建筑业农民工工资支付情况。同时，通过网络管理，建立了就业形势监测网络，并建立了预警机制，防止农民工从源头拖欠工资。劳动监察、公安等部门应加强法律法规的宣传，加强施工企业管理人员的法律意识，同时让施工企业建立信息披露制度，公开明确地公开披露工程项目施工单位、总承包人、分包企业、劳动法律法规。工资支付、保护劳动保护权的电话等。提高对保护农民工权利的认识[4]。

3.3 健全主管部门监管制度

建立和完善长期监测和管理机制，如严格执行2020 年实施的《保障农民工工资支付条例》中关于私营部门和农民工工资保障的规定，明确各方的权利和义务。对于农民工工资拖欠的恶意行为，建筑管理部门应立即采取行动，认真对待有关单位和责任人；要求工程施工企业严格执行注册管理和审计程序，跟踪管理情况。设立专门机构，负责提交移徙工人真实姓名登记制度，收集和支付工人工资保障基金和冲突管理，并监测各种规则和条例的执行情况，同时设置劳动监察员职位，负责各种事务的沟通。

3.4 规范建筑施工企业的管理

建筑施工企业应当抓住中共中央和国务院的历史机遇，支持企业的改革发展，积极规范企业内部管理和制度建设，加大企业信用评价体系建设投资，培养农民工对企业的凝聚力，增强企业工资支付的信心；在财务管理领域，应根据企业本身的具体情况和项目地点，与农民工工资保障和特殊情况制度相协调，实施有利于保障农民工工资支付的财务管理措施。当前我国建筑业正朝着工业化方向发展，正处于转型升级的关键阶段。作为我国农民工比重最大的行业，建筑行业应重视农民工工资支付。一旦发生争端，不仅损害工人的利益，而且影响企业形象，对区域经济发展和社会稳定产生不利影响。建筑企业一直是我国工程建设中不可或缺的力量，但农民工工资支付也存在问题。因此，本文从社会、项目管理、部门监管3 个方面分析了建筑企业农民工工资支付问题，并提出了建设建筑业农民工工资保障体系的途径[5]。

3.5 细化措施，注重方法，狠抓落实

坚持“谁施工、谁负责”的原则，通过月通报、季分析、年总结制度，定期或不定期检查企业施工项目，全面掌握农民工实际情况，对突出的问题全面梳理、列出清单，一项项排查，一件件解决，一个个落实，切实保障好农民工合法权益。重点抓好以下5 个方面管理工作：①按时签订农民工劳动合同。根据《劳动合同法》《劳动保障监察条例》《保障农民工工资支付条例》等有关规定，建立权责明确的劳动关系，切实规范企业劳动用工管理行为。坚持“公平、公正”的原则，如实告知双方的权利和义务，及时签订农民工劳动合同，劳务合同附农民工有效的身份证复印件，做到全面掌握第一手农民工用工资料，确保农民工用工底数清。②推进农民工实名制管理。坚持“先实名登记后再进场施工”的原则，收集农民工有效身份证复印件，建立农民工花名册、农民工考勤表和农民工工资明细表等专项台账，真实记载农民工的基本信息、健康状况、出勤及工资情况，切实做到农民工用工信息全。③强化农民工用工动态监控。具备条件的项目部安装监控设施、配备考勤机，不具备条件的由专人负责，准确记录农民工上下班时间、进出人数、工作天数等，并严格进行月考勤和月工资的公示，真正做到农民工用工数据准。④坚持银行代发工资制度。按照“一人一卡”的原则，为每位农民工办理工资卡，并由本人持卡，农民工工资坚持由银行代发，通过银行可以将工资直接发放给农民工本人，有效保障了农民工的个人权益。代发凭证由项目部统一保管，作为工资发放的重要依据存档，保证做到农民工工资发放情况明。⑤设立工资专用账户管理[6]。图2 为员工工资卡。

图2 员工工资卡

4 对建筑市场监督的建议

加强对建筑企业市场准入的门槛，加强对建筑企业诚信管理评价。加强对建筑劳务公司的正规化运作。加强市场招投标管理，切实选择有实力，信誉好，资金有保障的施工企业。加强对建筑施工企业施工过程的监督管理，尤其是对农民工工资管理等。加强施工单位对农民工的管理，设立专门的农民工管理机构，设立专门的管理办法和制度，将农民工管理过程中可能遇到的问题流程化，制定切实可行的应急预案。加强对建设单位付款的考核，从施工单位角度出发，谁也不想拖欠工程款，谁也不想拖欠农民工工资，可是建设单位不按照合同约定付款或不按时按比例付款，长期下去，施工单位垫资恶性循环，建设单位不给施工单位付款，施工单位不给建筑劳务公司付款，建筑劳务公司不给农民工付款。建议市场劳动监察部门设立信访帮扶中心，免费为上方的农民工兄弟提供法律援助，让其合情合理的索要劳务报酬，避免矛盾进一步激化。

5 结语

确保农民工工资支付的问题是一个非常复杂且涉及我国民生的社会问题，需要国家循序渐进的完善相关法律法规，解决实际矛盾点；政府监管部门需更加严谨的动态监察，也可以加强各部门间的联合执法，及时纠正农民工工资支付过程中不符合规定的项目；建设单位严格把控项目专项资金专款专用，建筑施工单位需不断努力，不断优化内部管理，时刻为农民工利益着想，建筑劳务公司需完善农民工从使用、教育、派遣、支付工资等手续流程化，并落到实处。最终确保广大农民工兄弟能够顺利拿到自己的工资，维护建筑市场稳定，也使农民工能够共同享受国民经济增长的成果。