多措并举科学防火 筑牢京津绿色屏障——承德市全面提升森林草原防灭火水平

刘环宇 刘洛余

“针对今年五月份少雨、高温，各重点林区可燃物仍存在快速燃烧蔓延和发生较大火灾可能，承德市委、市政府将防火期延长到6月15日。”河北省承德市森林草原防灭火指挥部办公室主任姜立新介绍说，“从6月1日至6月15日，指挥部在承德市森林草原消防支队抽调精干力量40 名，携带运兵车4 辆、保障车1 辆、指挥车1 辆、消防水车2辆到御道口牧场管理区，实行环塞罕坝区域靠前拉练驻防。同时，对塞罕坝周围重点景区、公路沿线、林边地边等重点部位，进行洒水作业。”

森林消防队员在金山岭长城上进行防火巡查

承德是京津冀水源涵养功能区和京津重要生态环境支撑区，全市有林地面积3556 万亩、草地面积682.97 万亩，拥有各类自然保护地63 处，7 县1 市3区均为“国家Ⅰ级火险县级单位”。近年来，承德市坚持以习近平生态文明思想为引领，坚决贯彻习近平总书记视察塞罕坝机械林场时强调的“防火责任重于泰山，要坚持安全第一，切实把半个多世纪接续奋斗的重要成果抚育好、管理好、保障好”重要指示精神，大力弘扬“塞罕坝精神”，坚持“生态建设、保护优先、防火第一”的原则，取得了连续29年无重特大森林火灾的成绩，以实际行动坚决筑牢首都生态“护城河”。

强化责任体系构建“不松”的格局

承德市政府对全市森林草原防灭火体制机制进行调整，成立由市长任指挥长的领导机构，全面建立健全组织机构、应急处置、责任落实三方面机制，建立以应急、林草、公安为主，相关部门为补充的应急指挥体系。

“清明、五一等假日期间，我们采取‘四不两直’的方式，对各县市区防灭火指挥部办公室、乡镇进行夜查，查值班人员在岗情况、查队伍备勤全市情况、查档案管理情况，全面压实防火责任。”姜立新说，通过建立健全“明察暗访、定期通报、公开约谈、责任追究”四位一体的督导考核机制，找准问题短板，堵塞工作漏洞，切实将火灾消除在未燃之时、成灾之前。同时，严格落实《河北省森林草原防灭火责任制规定》，对每起火灾事故，按照“四不放过”原则，彻底查明原因，倒查责任，确保全市森林草原资源安全。

强化源头防范构建“不能”的环境

“今年以来，全市以宣传《森林法》《草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》《河北省森林防火规定》《塞罕坝森林草原防火条例》和承德市《全面禁止野外用火的决定》《春季封山防火公告》为重点，着力开展三大宣传活动。”承德市林业和草原局党组书记、局长李浩说。

“敲门见人”打通“最后一公里”。针对老人、儿童、智障人群等特殊群体的监护人开展“敲门见人”宣传教育，做到不漏村、不漏户、不漏人，全方位提升群众防火意识。

“走街入巷”实现全方位发力。组织开展“千车万人”上路宣传活动，深入大街小巷、田间地头不间断宣传，并在环塞周边乡镇设立语音提示杆和应急广播，每日播报防火宣传语音提醒。

“铺天盖地”开展立体宣传。利用市县区电视台、电台、承德日报、承德晚报等传统媒体和公众号、微信、抖音、快手等新媒体，进行高频率、多角度、立体式宣传报道，全力营造家喻户晓的舆论氛围。全市张贴《春季森林草原封山防火公告》《承德市人大常委会关于禁止野外用火的决定》3.7 万张，悬挂条幅防火旗、发放明白纸、刷写宣传标语100 万余张（条、面）。

“今年春季防火期，宽城县以开展‘万名干部下基层，十万果农守家园’活动为抓手，组织林业和草原系统干部在送林果技术的同时，将森林草原防火工作作为一项重要工作，做到业务指导、防火宣传两手抓、两促进，全县没有发生森林火灾。”宽城满族自治县林业和草原局局长王国才说。

1 平泉市森防队员进行直升机兵力投送演练

2 森林草原消防支队消防员带装防火巡查

全市整合护林员、河道管理员、扶贫公益岗等组成清理队伍，开展“清坟边、清地边、清林边、清矿边、清路边、清隔离带”的可燃物“六清”行动，做到应清尽清、不留死角；同步开展林牧区输配电线路隐患排查，并依托林火视频监测探头，每天进行排查并下发风险隐患清单，限期整改，整改结束后，利用视频进行复查，有效降低了火灾隐患。目前，全市共清理路边、地边、林边1.72 万公里，坟头45.6 万处，矿边1839 个，隔离带5696 条；排查输配电设施隐患3043 处，全部整改完毕；排查出各类隐患111 处，全部整改完毕；每天利用视频对秸秆等可燃物排查并下发问题清单，共下发问题清单3925 个，已全部整改完毕。

同时，以全面推行“林长制”为抓手，推动“县、乡、村、护林护草员四级联动”责任制，形成13142名林长+24176 名护林员+22716 个网格体系，逐网格明确直接责任人和监管责任人，通过推行 APP 定位、实行护林员基础+绩效+奖励等级化工资管理，确保按规定和标准巡查值守。对全市设立的1031 个临时防火检查站、流动检查哨，按照“四不放过”的要求，严防各类火种进山入林；对全市9388 名智力缺陷等特殊人群全部建立台账，并落实“五包一”责任制，坚决杜绝火种进山入林。

避暑山庄消防救援站消防员带装防火巡查

强化火源管控构建“不敢”的氛围

承德市充分利用全市1854 个视频点位进行全天候巡查，健全“135 火情推送打击机制”，实现发现、排查、处置全链条管控。特别是在清明、五一等重点时段，加强对坟头、耕地内可燃物视频监管，发现苗头第一时间锁定、第一时间处理。

“今春，按照‘135 火情推送打击机制’要求，我们接到火情推送后，立即责成辖区派出所进行查处，并组织警力对辖区开展自查活动。”承德市公安局副局长王文阁说，“自防火期以来，全市因野外违法用火行政拘留457 人，有效震慑了违法用火行为。”

全市利用市县两级电视台、电台、报刊等传统媒体和公众号、抖音等新媒体，加大对野外违法用火和火灾案件的公开曝光力度，形成强大震慑效应，提高广大群众自觉防范和遵规守法意识。

强化应急处置构建“不乱”的体系

承德市以“队伍精干、装备精良、反应快速、指挥高效”为目标，按照“市支队—县大队—乡镇中队”的建设模式，建成森林草原专业消防队伍274 支、人员4124 人。其中，市级和县市区各100 人、省直属林场各30 人，每个乡镇和县属国有林场不少于8 人。同时，加强环塞和环京乡镇扑火力量，在围场县城子镇、哈里哈乡和红松洼保护区派驻3 支共42 人靠前驻防中队，环京乡镇由每乡镇8 人扩充到16 人，并配齐单兵和标准班装备，时刻与塞罕坝林场联防联动。同步推动塞罕坝航空护林体系建设，专设1 架米-171 直升机为塞罕坝巡航巡护。

“全市采取以练代训、以训促战的方式，组织开展市县级模拟演练。”承德市森林草原防灭火指挥办公室副主任许钊介绍说，“全市以48 个战区为统领，以乡镇扑火中队为单元，落实就近扑救和火灾30 分钟扑救圈处置机制，一旦发生火灾，战区中队立即统筹各乡镇、林场队伍进行扑救，以最快速度形成30人—50 人的扑火力量处置初期火，县级大队按照小火大打、重兵出击的原则迅速增援，确保打早打小打了。目前，全市共组织拉练98 次，累计出动专业消防队伍190 支、2.6 万余人次。”