影响铁路工程造价超概算的因素及有效管控措施

刘 建

(中交第三航务工程局有限公司交建工程分公司，上海 200000)

0 前 言

铁路工程建设水平不仅关乎人们的生命财产安全，更关乎国家交通运输行业的发展。铁路工程造价管理质量直接关乎最终的经济效益水平，必须加强造价管控，但是在实际建设施工中，超估算的问题时有发生，严重影响铁路工程造价控制水平[1]。对此，本文就超概算管控问题及其措施进行了具体的分析和介绍。

1 铁路工程造价概算

随着铁路建设事业的不断发展，铁路工程概算知识越来越丰富，且已经成为铁路工程设计人员、施工人员、监理人员等必须掌握的基础性知识。铁路工程造价概算控制不仅可以规范铁路工程建设正常秩序，而且有利于保证工程建设质量和建设安全，铁路工程总概算如图1所示。

图1 铁路工程项目总概算

通常来说，铁路概算一般有以下三大要求。

1)动态性：因为铁路工程本身具有一定的复杂性，再加上其规模较大，施工内容较多，导致概算管理中难免会遇到各种各样的问题，加强动态性管理，可以缩短概算对工程整体造价造成影响的时间，再配合宏观战略调整，提高铁路工程造价管控水平。

2)全面性：铁路造价管理往往渗透于铁路工程施工的各个环节，贯穿于整个铁路工程建设活动，为此，必须形成全面性的概算内容。

3)精细化：因为铁路工程建设规模大，工期较长，施工期间面临的变化性因素有很多，以往粗放式的造价管理方式不仅不能保证造价控制质量，反而会给实际施工带来一定的隐患，为此必须加强概算精细化管理，提高造价管理的科学性和合理性。

2 工程概况

作为川南城际铁路的重要组成部分，新建川南城际铁路内江—自贡—泸州线站前工程于2016年12月正式开工，2020年12月架梁完成，2021年6月通车。本工程涵盖桥梁结构、隧道及明洞工程、路基工程、站台桥等工程，涉及面广，且桥梁比重大、地质条件复杂多变，跨路施工地段多，施工条件复杂；隧道围岩差、埋深浅、施工难度大；路基多为路堑施工，软土、松软土段落多，软土及松软土路基地基处理、过渡段、支挡结构及边坡防护数量多，路基沉降控制难度大；城际铁路线涉及的居民、工厂较多，拆迁困难。本段城际铁路在实际施工中遇到了建设标准高、施工难度大、工期紧张等一系列问题，为了更好地控制工程造价，避免超概算问题的发生，设计团队和建设团队综合考虑新建城际铁路和高速铁路特点，以节省基本建设投入为基础，采取了一系列造价管控策略，将该路段建设成为一条满足标准、效益明显、可以适应长时间运输的城际铁路。

3 铁路工程造价出现超概算的原因

3.1 受市场以及地区经济因素影响

铁路工程建设施工中，受市场以及地方经济等因素的影响，会出现超概算的问题。因为铁路建设跨度较大，一条铁路线路可能会横跨若干区域，而不同区域经济发展、市场以及供求等都存在差异。铁路施工中，往往涉及在这些区域招聘劳动人员、购买材料、租赁设备等。如果在铁路建设前，设计团队未做好这方面的分析工作，铁路工程建设施工中有较大可能会出现超概算的问题[2]。比如川南城际铁路横跨了多个区，各个区域的经济发展不一样，所以这些地区的人力成本、资源成本也有所不同，建设前都要全面调查和考虑。

3.2 工程造价管理不够完善

为了更好地控制工程造价，避免超概算问题，必须加强工程造价管理。如果铁路工程造价管理不够完善，会导致超概算问题的发生。任何一个工程中，造价都具有一定的范围，如果整体造价不超出这个范围，属于正常。铁路建设项目中，在建设程序上要经过立项、可行性研究、初步设计、施工设计、项目施工、竣工验收等环节，在任何一个环节造价控制未得到有效控制，都可能会造成超概算现象。

3.3 工程设计缺乏合理性

如果在铁路正式施工前，勘查人员未做好勘查工作，或者铁路工程设计脱离实际情况，也会导致工程造价概算出现偏差。比如，有些施工单位不顾国家设计规定，在部分施工环节中增加可以获利更多的设计内容，最终导致超概算问题，严重时甚至会影响铁路工程质量，损害国家经济利益。铁路工程造价概算编制必须在工程正确评估的基础上开展，因为概算中很多内容都是依靠设计评估衡量和确定的，比如工程规模，如果设计不够合理，概算中无法正确评估，势必带来严重的资金浪费[3]。

3.4 施工环节的不完善

铁路工程的每一个施工环节都存在影响造价的因素，一旦管理不善就会出现超概算的问题。施工前，施工单位会签订施工合同，合同中会针对施工缺陷等补偿性问题进行明确的解释和说明，比如施工方法的改变、技术应用的改变、结构规格的改变等，都会带来造价的变化，对于这些变化，如果管理不到位就会带来超概算问题，严重的甚至会导致铁路工程无法在工期范围内完成，继而出现补偿性费用。为了避免这类问题，必须加强施工环节的设计，将施工过程中的变动概率降到最低。严格审核施工图纸，将施工图纸的设计功能发挥出来，为铁路工程实际施工提供指导和参考。

3.5 缺乏概算人才

铁路造价概算管理涉及内容和环节较多，加强前瞻性的预测，有助于提高造价概算管理水平。为了提高预测精准性，必须充分调研和了解市场，这就要求概算人员必须具备充足的专业知识以及丰富的实践经验。但是纵观国内铁路工程，概算人员虽然较为专业，但是拔尖人才数量不足，导致概算管理工作的研究水平一直未得到有效提升，铁路工程的造价概算管理也一直未有突破性的进展[4]。

4 铁路工程造价超概算管控措施

4.1 技术标准

川南城际铁路在统一规划建设前，勘查部门以及设计部门进行了分析，刚刚建成初期客运量承载能力不足，为了给未来客运创作更好的条件，引入了相应的城际铁路建设方案，这样的设计不仅大大降低了初期投资，而且为川南城际铁路未来的发展打好了坚实的基础。另外，设计部门和施工部门又对工期进行了分析，发现区域内修建的高速铁路和本段城际铁路工期存在冲突，决定两个标段分期施工。该专线在施工过程中，技术标准的选择决定了建设规模的大小，同时会影响工程实际投资、资本运营效率以及整个项目的经济效益，为此，必须加强考虑和比对，选择更具科学性和合理性的技术标准。在选择技术标准时，先对城际铁路的地位、作用等进行了分析，同时综合考虑城际铁路沿线的地形、地貌、地质条件，通过系统的分析和论证，对各个方案进行合理性、可行性以及经济性方面的分析，确定了该标段的技术标准、规模、施工目标、分期施工方案以及具体的步骤。围绕国家给出的年度输送要求，经过经济和技术方面的比对，以保证技术先进、经济合理、标准协调为目标，选定了科学的技术标准，提高了城际铁路的经济效益、环境效益和社会效益的同时，最大可能避免了造价超概算问题的发生。

4.2 勘测、地质勘探及设计

4.2.1 勘 测

为了提高勘测资料的准确性，为造价概算工作提供正确的数据支撑，对该项目的外业测绘和勘探分别实行飞行检查，特别是拆除既有铁路设施以及迁改“三电”线路的过程中，施工企业组织专业的技术人员进行了详细的勘测，确定了拆除计划、线路迁移长度和迁移方案，保证了拆迁数量的准确性。全面调查沿线供电方式以及存在的电源，并及时和相关部门取得联系，签订了相应的书面意见。认真收集用地、用水等资料，凡地方要求对桥涵增建，严格按照有关部委对投资划分的有关规定执行，同时签订协议，避免调查和勘测疏漏问题的发生，从根源上杜绝造价超概算问题。

4.2.2 地质勘探

城际铁路沿途地形地质复杂，有平原、丘陵、盆地，需加强沿线地质勘探，提高地质横断面判断的准确性，对于重大工点比如桥隧工程、特殊路基等部分的施工，更要重点做好地质勘探测绘工作。对于隧道、特大桥等重大工点位置，除了要做好常规的钻探勘测外，还要应用遥感、物探等先进的地质勘探技术进行勘测，查清具体的地质情况，为选择正确的施工方案、提高造价概算控制水平打好坚实的基础。具体来说，要做好以下工作。

1)地质勘测负责人要做好全线地质资料的搜集，务必保证地质勘探资料的科学性、完整性和准确性。外业地质勘探工作也要在总体组的统一领导下开展工作，确保资料搜集工作集中有序、严格紧密。

2)根据地铁工程地质勘测规范编制地质勘测技术要求，逐级审查，并加强对勘探工作量、探测方法以及工期的研究，并根据实际情况选择适合的勘探方法。调查沿线不良地质情况，并给出可行的解决方案。

3)加强地质勘探过程中的检查和指导，对于重点工程、难点工段，可以组织专家到现场，一起研究更加有效的勘探方案，提高勘探准确性。

4)对所有勘探资料进行审查，遇到重大工程或者疑难工段，必须组织专业程度更高的三级会审，提高工程勘探数据的可靠性和准确性，为后续工作打好坚实的基础。

4.2.3 设 计

在铁路工程施工前，在设计各个专业工作中，组织专家和技术人员一起对设计方案进行多方面的对比和论证，以城际铁路满足客运需求为基础，选择技术方面可行、经济效能更高、施工过程全面的施工方案。做好线路方案的选择，特别是工程中的几座大桥重大工点，其城际铁路沿线地形起伏明显，很多位置存在公路、铁路、道路交错的问题，且有多处的高路堤、深路堑，可以说城际铁路施工中往往要面对较大的土方施工量。需在设计施工方案时精心对比，根据路基修建特点研究路基开挖和填方方案。城际铁路桥梁工程投资占比较大，工艺要求也较高，所以对于整个工程的造价控制工作来说，桥梁工程投资控制是重点内容，分别针对工后沉降控制、桥梁结构形式以及混凝土标号选择等方面进行专门研究、设计和验证，积极应用新技术、新材料、新工艺等，节省开支，避免造价超概算问题。

城际铁路初期的运行速度不超过200 km/h，以固定设备满足高速运行为基础，做好移动设备应用条件的远期规划，充分利用既有设备，以分期发展为原则，为后续移动设备的应用打好基础，同时节省初期投资。总结国内成功的铁路项目施工经验，发挥已有的资源和技术优势，以充分利用既有设施，研究地方用电政策，优化用电方案；主材料和主设备以公开招投标的方式进行购买，多方对比，确定采购价格，节省开支。认真分析和研究，确定每一个施工段的电气化方案、改建方案、重大工序的过渡方案、病害整治方案等，提出经济可行的铁路实施方案。对于地方运营单位所提出的意见，进行多方讨论和分析，合理的给予采纳，不合理的拒绝，防止二次投资的发生，提高概算水平。

4.3 施工组织及概预算

川南城际铁路为高速铁路，施工难度大、技术要求高，另外施工过程对现代化机具性能的发挥以及运输设备的运输要求也较高。为此，必须加强施工组织方面的设计，通过多方比对选择最合理、最经济的方案，有效控制工程造价。对于该工程中的重大工程，做好详细的施工组织设计方案，促使这些工程可以和其他工程之间更好地衔接和配合，确保工程投资不受工期的影响。比如，在对该项目进行设计的时候，有设计人员推荐该项目工程分三期实施，本着边投资、边运营、边受益的原则，做到既不增加废弃工程，又可以更好地控制造价的目的。另外，还有设计研究人员提出了限额设计，将审批的投资总额按照特定的比例分块下达到各个专业，各个专业进行可行性研究时，务必保证投资估算不能超过概算的额度，并且在施工中严格按照限额设计要控制概算，一旦发现超概算问题立即分析原因并加以纠正。除了经过鉴定的重大方案或者技术的变化，尽量避免施工过程中产生变化，防止造价增加。设计单位和施工单位、监理单位之间要做好技术交底，认真交代好重要工点，指出施工过程中的重难点以及技术应用中需要注意的一项，避免组织不当或者施工单位未按技术要求进行，带来重大返工问题，从而造成造价水平的增加。

5 结束语

作为确定投资计划的主要依据，概算是控制项目投资规模、控制工程造价的主要依据，科学的概算有利于控制投资规模，节约投资，保证资金得到合理应用，又不留投资缺口，促使铁路工程顺利有序完工，为此，铁路工程施工中，必须加强造价概算设计和控制，从而提高整个工程项目的造价控制水平。

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