聚力发展壮大村级集体经济

□ 郭丽娜

河南省内乡县是典型的山区农业县，地域面积2465平方公里，有“七山一水二分田”之称，全县辖16个乡镇288个村。近年来，县委县政府高度重视村集体经济发展，创新模式，多措并举，农村集体经济不断壮大，农村发展面貌得到很大转变。2020年，该县288个行政村集体收入总额为8345.36万元，增长了14%，首次消灭了村集体经济收入“空壳村”。

领导重视形成合力。一是成立内乡县扶持村级集体经济发展试点工作联席会议制度，各乡镇也都成立试点工作领导小组，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。二是制定扶持发展壮大村级集体经济实施方案，建立了工作台账，细化了考评机制。三是加强调研，并统筹调配、整合资源力量,协调推进农村综合改革扶持村级集体经济发展工作。四是强化工作督查，由县委改革办牵头，及时督导工作进展情况，稳步推进改革，以实效检验工作成效。

集体产权改革给力。清产核资，摸清家底，助推村集体经济发展。各村成立股份经济合作社，确立村集体经济组织的市场主体地位，为村集体发展提供了平台，赋予农村集体经济组织参与市场经济的活力。

规范资产合同发力。对涉及村集体资产的合同“过筛子”，明确对挤占强占村级资产资源、合同履行不及时等8类情况统一整改，以村为主体聘请律师，依法依规修改、完善、规范合同。截至2021年底，共梳理不规范合同152份，挽回直接经济损失30余万元。

培育特色产业助力。因地制宜、因村施策，坚持“市场需求什么，就发展什么”，培育特色产业，突出“一村一品”，初步呈现出“八仙过海”的局面。例如，余关镇东王沟等10多个村发展烟叶生产，灌涨镇刘营村等近10个村发展草腐菌产业，城关镇清真寺村等6个村则以空闲房屋对外租赁承包为主。

党组织领导有力。发展壮大村级集体经济，关键看班子，尤其是村党支部书记。例如，湍东镇东王营村、岞曲镇魏营村、大桥乡河南村、余关镇独树村等，在村党支部书记领导下，村集体经济得到迅速发展。魏营村党支部书记魏文现带领村民发展运输行业，吸纳60多人就业。村集体还通过流转农民土地，再招租种植专业户种植烟叶，提高了烟叶规模化、专业化生产水平，村集体每年增收15万元，实现了多方共赢的良好局面。

招商引资加力。利用中秋、春节等时间节点进行招商。例如，余关镇子育村引进仙鹤纸业切纸车间进村，村里收取场地费，集体增收9万元；灌涨镇岗头村等5个村引进牧原养猪场，每个村集体年增收10万元；灌涨镇马集村正在打造特色小镇项目，全面建成运营后，年营业额可达3500万元，提供就业岗位500多个。

资本运作得力。县委、县政府运用“财政注资+合作社贷款+入股公司分红”模式，发展壮大贫困村集体经济，彻底解决了贫困村集体经济“空壳化”短板。自2017年起，县财政利用涉农整合资金，向全县91个贫困村每村注资20万元作为启动资金；同时，每个村向县土地流转公司融资80万元，两项共计100万元。每村再把这100万元作为资本金，投资入股到牧原建筑工程有限公司，每年固定享受该公司优先股约定的10%分红。截至2020年底，全县村集体累计分红达2685万元，彻底消灭了村集体经济“空壳村”。