小微工业园区社区化治理的探索与创新——以宁波北仑为例

林静芬 王 侃

提 要：与常规的工业园区设立管理委员会的行政化管理模式和建立由开发公司进行园区开发管理的市场化管理模式不同，宁波市北仑区首创工业园区社区化治理模式，提出“工业社区”概念，探索出一系列新做法，提供可资借鉴的创新经验。

习近平总书记在浙江调研时特别指出：“中小企业在我国产业发展中战略地位重要。”他于2020年3月亲临浙江省宁波市北仑区，实地考察大碶高端汽配模具园区，对北仑党建引领复工复产工作给予肯定。宁波市北仑区首创工业园区社区化治理模式，提出“工业社区”概念，探索形成“企业园区化、服务社区化”的小微园区社区化治理新模式，为服务小微企业，促进小微园区高质量发展提供了参考。

一、小微工业园区社区化治理的由来与发展

北仑区位于宁波市东部、东海之滨，陆域面积614平方公里，下辖11个街道，现有常住人口近90万，其中户籍人口38万。区域内有宁波开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、大榭开发区和梅山保税港区（产业集聚区）等5个国家级开发区，是浙江省开发开放程度最高的区域。在中央和省委、市委的坚强领导下，经过30多年开发建设，北仑已从一片渔村海岛发展成具有知名度的现代化滨海新城，成为长江三角洲南翼的经济强区、华东地区重要的能源原材料基地和先进制造业集聚地，呈现出工业化、城市化、城乡一体化的明显特征。

由于工业发达，北仑区辖区内工业设施、工业企业比较集聚，工业园区较多，园区内企业众多。在企业进驻园区后，面对数量众多规模不一业务各异的企业，原来由管委会进行园区管理服务的模式，面临着诸多问题。第三方物业服务模式又无法解决园区内企业资源共享、治理协同、发挥企业主体性作用等难题。因而如何解决园区管理服务模式存在的上述难题，提高园区管理服务水平进而促进小微园区高质量发展成为北仑区亟需解决的问题。工业园区社区化治理应运而生。

与管委会和运营公司等园区管理模式不同，工业园区社区化治理，是用社区服务居民的模式来服务企业。通常意义上的社区是由一定地域范围内聚居在一起的人群所组成的生活共同体，以社区居民为服务对象。而北仑提出的工业社区，则是专门服务工业园区范围内聚集的企业，用社区服务居民的理念和方式来服务园区企业，既承担园区的生产性服务功能，为企业提供政策咨询、资源共享、集约发展、低成本高效率运行的生产环境，又承担园区的生活性服务功能，为企业员工解决吃穿用住行及教育等多种生活需求，是一种工业园区管理服务模式的理念创新、功能迭代和实践方式创新。

二、小微工业园区社区化治理实践的探索与创新

这种首创的小微园区社区化治理模式是不专门设立园区管委会，按照一定规划和条件在园区设立社区，由社区为园区和企业提供其所需服务的一种新型管理服务模式。这一模式在创新园区管理服务体制、建立管理服务协同机制、拓展管理服务方式、提升管理服务能力等方面探索出了管理服务新做法。

（一）园区建社区，变“管委会管理”为“社区化服务”，创新党建引领小微园区管理服务体制

面对量大面广的小微企业，政府部门囿于有限的人力、物力、精力，小微企业园区及其中的小微企业管理服务经常存在一定的难题和盲区。北仑把工业集聚区纳入城市基层党建大格局，以组织体系的创新推动管理体制的改革，重构企业服务的底层框架，确保管理服务“一个都不能少”。

第一，结合区域化党建规划制定小微园区建设发展规划，科学划分园区管理区块。北仑区委统筹考虑城市建设、产业布局、产城融合等因素，研究制定《区域化党建五年规划》，将基层党建规划与小微园区建设发展规划结合起来，以基层党建全覆盖引领推动园区建设管理和服务全覆盖。按照管理幅度适中、产业相对集中原则，将北仑区内的工业企业按照集聚区域和程度规划成若干管理区块，其他零散的小微企业就近纳入相应社区，使小微园区建设管理实现统筹化、片区化、规范化。

第二，根据园区管理区块设立社区，并建立实体服务中心，形成小微园区管理服务综合体。在科学划分15个园区管理区块基础上，不专门设立园区管委会，而是相应管理区块成立社区，并建立区域党群社区服务中心，主要职能是党群服务、企业服务、园区治理等服务职能，并配备相应数量的专职社工，实行集中开放式办公，逐步形成园区社区化治理的综合服务体，为园区企业提供党建指导、职工教育、人才服务、综合治理、计划生育、安全生产、维权服务、民族工作等多方面的零距离服务。

第三，构建以区域大党委制为决策核心的管理服务组织体系。在科学规划和实体服务基础上，北仑建立了区域大党委制的小微园区社区化治理组织体系。每个管理区块成立区域性党组织，自上而下构建起区委、街道党工委、区域性党组织、企业党组织四级党组织体系，以兼职委员形式，吸纳驻区单位、龙头企业、群团组织等力量为区域大党委委员，通过党建联席会议、协商议事会等方式，开展事务共商、问题共议，形成议事决策的核心。

（二）共建共治，协同联动，建立党委政府、企业、社会全方位参与的小微园区管理服务新机制

传统管理模式在调配行政外部资源方面缺乏有效手段，而中小企业对各类资源的渴望更加迫切。北仑坚持把园区党群服务中心作为各方资源集散的枢纽平台，通过各领域各区域的党建共建，推动园区内外、行政内外的资源整合共用，形成服务共同体，构成对中小企业服务的支撑。

第一，通过政府部门职能下沉，常态化进驻，建立园区职能性服务上下联动机制。北仑区委组织部门牵头，协调发改、经信等部门组建了“锋领企服”联盟，下设“锋领企服”小分队，常态化进驻社区服务中心开展企业服务，为入园企业提供税收金融、技术开发、产品检测认证、政策咨询与宣讲、仓储物流、政策性融资担保等职能性服务。

第二，党建共建，集聚外部资源，建立园区管理服务的内外协同机制。以党建共建为纽带，引入共建单位力量，推动驻地单位、高等院校、金融机构等与园区建立党建联盟，集聚行政外部资源为中小企业服务。目前，北仑区委已推动宁波职业技术学院、宁波边检站、农商银行等与园区建立校地联盟、警地联盟、银地联盟等15个联盟体。如灵峰社区与宁职院等高校达成了22项合作协议，共建宁波模具产业技术大学，为产学研用一体发展提供支持。

第三，通过培育社会组织、开展志愿活动，建立园区管理服务的社会参与机制。社区通过大力培育专业型、公益型、文体型的社会组织，鼓励企业和企业员工积极加入各种社会组织活动，以此提供丰富的多样化的生产和生活服务。社区还通过组织多种主题的志愿服务活动，如：垃圾分类、河道治理、假日学校、防疫抗疫、文化晚会、治安巡逻等各种志愿服务活动，通过积分奖励等形式，推动企业老板和员工积极参与到园区管理服务中来，发挥其园区管理服务的主体作用。

（三）需求导向，主动作为，多方探索小微园区管理服务新方式，全面提升园区管理服务能力

小微园区社区化治理，是“用服务居民的方式来服务园区企业及其员工”，这需要服务园区的社区对小微园区企业的需求极其了解，并能作出切实的回应。

第一，主动出击，常态走访，随时掌握和了解园区企业的发展动态和服务需求。北仑区大碶高端汽配模具园区所在的灵峰社区党委书记史孟艳的服务秘诀是“一靠脸熟，二靠大家，三靠组织”。其中，“脸熟”就是靠常态化开展联系走访企业，动态了解园区企业需求，帮助其解决问题而建立起来的。

第二，以需求为导向，以人为本，优化社区服务供给。对于中小微企业而言，企业人手紧、老板没精力，企业文化建设无法展开，员工精神需求无法满足是普遍问题。社区秉持“服务企业，更要服务人”的理念，除提供常规服务外，还提供技能培训、活动场所、相亲会、团建策划等人性化服务。

第三，上情下达，下情上传，形成“企业有所呼，社区有所应”的回应性服务形式。对企业反映的问题，分级分类办理，园区内能自我解决的由园区党组织联动各企业协调解决；需要园区外力量支持的，发挥党建联盟的机制优势，园区党组织吹哨，相关部门、行业协会、共建单位等随叫随到。比如：疫情期间小微企业外出招人难，园区党组织统计区域内用工需求，区委统筹人社、交通等部门，从安徽阜阳、河南周口、驻马店等地组团接回近3万名职工，为企业抢机遇、抢市场赢得了时间。

三、小微工业园区社区化治理的实践成效与经验启示

党建引领北仑小微园区社区化治理，具有较大的开创性和示范性，为小微园区管理服务体制机制创新，推动小微园区高质量发展，尤其是提升小微园区管理服务水平探索了新的路径和样板。

（一）工业园区社区化治理破解园区治理难题的成效

北仑区探索的小微园区社区化管理模式，已推广至全区15个中小企业集聚区域，取得显著成效，园区发展环境明显改善，干部群众积极奋进，企业及员工获得感幸福感和满意度大大增强。

第一，破解管理服务“最后一公里”难题，提高了园区管理服务的整体水平。通过创新社区化管理，推动了职能部门服务企业的重心下移，把资源、政策、技术、服务和管理真正下沉到园区，落实到企业。健全小微园区管理服务体系，形成了“党建引领全统筹，职能部门全报到，企业需求全响应，共建共治全联动”的园区管理服务体系，克服了以往园区管理服务的碎片化多头化的弊端，有效实现了园区管理服务的整体化协同化。特别是下沉职能部门力量，瞄准小微企业发展需要解决的各类问题，开展综合服务，集中发力，大大提升了园区管理服务的整体水平。例如：由25家涉企部门参与、50名优秀年轻干部组成8支小分队常驻园区的“锋领企服”联盟，已帮助中小企业解决各类问题352件次，举办27场政策宣讲会直达中小企业，累计兑现、减免、优惠各类费用、补贴达48.5亿元。

第二，破解工业园区服务企业长效机制建立难题，促进了小微企业的成长发展。通过创新小微园区社区化管理，及时掌握和了解小微企业生存和发展需求，建立健全服务企业的快速响应机制和长效管理服务机制，构建了企业需求排摸、研判、流转、落实、评价的闭环机制，累计解决了停车位短缺、公交线路改造等难点复杂问题526个。企业发展的要素资源配置需求、产业集聚和全链条发展需求、企业成长指导需求、企业文化建设、员工团建需求、园区产业引育、金融服务、物业管理、安全保障等各种问题和多种需求都能通过社区这一核心转换器得到有效回应。灵峰社区负责同志谈到，“对企业来说，社区就像一个大家庭。通过社区能更好地实现信息互通和资源共享，企业有什么难处，告诉我们，我们就对症下药解决，做到服务企业‘无缝对接’。”

第三，破解工业园区企业及职工参与园区建设的主动性主体性难题，催生了企业发展和园区管理服务的内生动力。小微园区社区化管理建立在区域大党建基础之上，园区内的企业及员工不仅仅是园区管理服务的对象，更是园区管理服务的主体，通过建立企业家联谊会等协商议事平台，引导激发企业组织、职工群众有序参与自我服务，园区社区化管理真正实现了企业参与、社会协同。目前，北仑小微园区所属各社区已培育园区社会组织426个，广泛发动企业职工参与法管家、翻译社、讲师团等各类社会组织及其所组织的志愿活动，有效发挥了4000多家中小企业和近30万产业工人在园区管理服务中的主体作用，真正实现“大家的事大家办”。灵峰社区更是秉持“园区不仅要创造产值，更要注重人的生活价值”的理念，致力于打造像家一样温暖的园区社区，除了鼓励企业员工参与各种志愿活动之外，还从篮球场到台球馆，从健身室到图书室，从培训室到咖啡吧等完善的生活配套设施，为企业员工提供生活服务，使其对园区和社区产生强烈的认同感和归属感，从而积极思考自己和企业的未来发展，真正激发企业发展、园区建设的内生动力。

（二）工业园区社区化治理的经验启示

党建引领小微园区社区化管理，具有较大的开创性和示范性，为园区管理服务体制机制创新，推动园区高质量发展，尤其是提升小区管理服务水平探索了新的路径和样板，有较大的启发价值。

第一，党建引领小微园区社区化治理是提高小微园区管理服务水平的创新探索，需要高位统筹，协同联动，全面提升。浙江省委省政府先后出台《关于加强小微企业园区建设管理促进经济转型升级的意见》《关于加快小微园高质量发展的实施意见》《关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》，强调要提高园区管理服务水平，积极探索小微企业园所有权与经营权分离的管理模式，提升园区规范化、专业化管理服务水平。北仑区探索的党建引领小微园区社区化治理模式，正是改革园区管理服务模式，提高园区管理服务水平的创新之举。这一模式需要区委区政府，结合省委省政府的重点工作和宁波市委市政府的重点任务，综合统筹园区发展规划和基层党建发展规划，协调各个职能部门，联动各个层级党组织，统领小微园区所在社区开展和落实各项管理服务工作。相关职能部门要各司其职、各负其责，做到条块联动、协同配合、形成合力。

第二，党建引领小微园区社区化治理是加快小微园区高质量发展的重要保障，必须着眼长远管根本，探索创新小微园区管理服务体制机制。目前，我国各类工业园区、产业园区或者高新园区的管理模式，主要有政府委托或派出管理（一般为园区管委会行使主要决策和管理权）、政府直接管理（领导小组决策，有关职能部门分别管理相关事务）和政府开发管理（政府组建开发公司并授权部分管理职权给开发公司）三种类型，大多数园区为政府委托或派出管理模式。这一模式相对而言权力较为集中，有利于提高效率，但行政成本较高，职能部门和管委会部分职能可能重复履行，且管委会更注重经济功能而忽视服务功能。园区社区化治理则不设立管委会而设立社区，创新园区管理服务体制机制，将园区经济功能和服务功能分离开来，通过社区来服务园区服务企业服务职工，以服务促发展。同时，赋予街道社区相应的职责职权，推动职能部门力量在街道和社区整合，强化街道和社区党组织领导核心作用，着力打破各职能部门条块分割、各自为政的管理困局，通过区域化党建协调联动机制和各领域党建共建共治机制，充分发挥街道社区党组织的全面领导作用，积极调动各个方面的主体力量，不断增强园区管理服务整体效应，实现管理服务效能最大化。

第三，党建引领园区社区化治理是助力小微园区和企业长远发展的重要推动力，必须坚持以人为本，以需求为导向，确立管理服务的标准和规范。无论是园区还是企业，其发展根本在于自身的内驱动力。社区化治理和服务模式有别于传统的社区治理和政府主导型的园区管委会治理，是将社区治理的理念和方法融入到园区的日常管理和服务中，聚焦园区企业和员工的实际生产和生活性服务需求，发挥党委政府、社会团体、党员群众、社区工作者、园区企业、志愿者等多主体作用的管理服务模式。这一模式能培育园区企业及员工的主体意识，发挥其园区管理服务的主体作用，进而激发园区和企业甚至是员工个人的内生驱动力。可以说，社区化治理源于企业和职工，也是为了企业和职工，这也是以人民为中心的发展思想的落地和生根。实践表明，园区社区化治理有其管理服务的标准和规范：在组织建设上，构建起区委、街道党工委、区域性党组织、企业党组织四级党组织体系，并吸纳驻区单位、龙头企业、群团组织等力量参与；在平台建设上，建立园区社区服务中心、资源共享平台、议事沟通平台、信息共享平台；在园区管理上，侧重园区环境卫生、交通秩序、服务设施设置、安全和应急等；在园区服务上，提供政策资源对接、经营要素互通、人力资源发展、技术平台搭建、生产安全风险防控、专业服务链接、创业孵化支持等面向企业的生产性服务以及社会保障服务、文化服务、就业服务、社会服务等面向企业员工的生活性服务；在评价考核上，强化各级党组织和机关部门服务企业成效考核，建立指标评价体系，定期公布评价情况，促进小微园区管理服务规范化、标准化。