论公路建设方视角的精益化合同管理

田 平

（贵州省公路工程集团有限公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

业主作为项目管理的核心，拥有众多项目运行的资源，作为项目的初始端，业主的重要性不言而喻[1]。该文主要基于业主层面，创新研究思路，通过在工程项目中引入精益思想，一方面能够降低合同管理的漏洞风险，另一方面可以有效地解决合同管理过程中所遇到的各类问题，进而减少浪费，提高管理效率[2]。

1 业主视角下的精益建造理论

1.1 “精”与“益”的辩证统一

从业主的角度看精益建造理论，本质上是“精”和“益”二者辩证统一的关系，矛盾双方相互转化，共同推进。当中，“精”即“精于管理”，主要体现在内部管理上；“益”即“益于社会”，更加注重对社会的贡献。工程企业要“降本增效”，必须做到“精于管理”，要实现社会价值，则要依靠“益于社会”这一目标。

“益于社会”与“精于管理”是典型的矛盾体，两者相互对立也相互统一，从矛盾的对立面来看，企业经营的目的是利益最大化，精于管理的目的便在于此，而“益于社会”主要从对社会的贡献来进行衡量，因此从这个层面上来着手，需要企业在工程造价上耗费更大的成本，会造成企业成本增加、利润缩减。通常，“精于管理”主要是增加企业的获利空间，同时降低成本支出[3-4]。所以短期内“益于社会”与“精于管理”二者是对立的关系，但从长期角度，二者是统一的关系，“益于社会”会在企业发展过程中成为企业的软实力，提升企业的社会形象，无形中给企业带来广告效应。企业核心竞争力很大程度上取决于是否能够履行社会责任，企业声誉有助于企业更好地获得竞争项目的开发权，“益于社会”能够很好地支持和推动企业发展。

1.2 业主视角下的精益建造理论构成

从业主层面来看，精益建造理论体系分为三大部分，即“精于管理”“益于社会”“创新活动”。“益于社会”体现的是总体目标，“创新活动”彰显的是理念，“精于管理”则是具体的方法路径。

1.3 业主精益建造技术体系

要实现“消除浪费、增加利润”此目标，需在工程项目建设的整个生命周期内，将低效的功能逐渐淘汰，尽可能发挥有效功能的作用，对于项目中未能产生价值的工序，要合理删减，以此来节约人力、物力和材料成本，减少施工过程中的直接和间接浪费。表1为精益建造技术体系，图1为全生命周期精益建造理论体系。

图1 业主视角下精益建造理论体系

表1 全生命周期的业主精益建造技术体系

1.4 工程项目的业主合同精益化管理

综合工程项目建设实践而言，必须充分了解合同管理特点，确保有效进行合同管理。从业主单位合同管理实际情况看，其主要有四方面的特点：

（1）前瞻性。对比工程管理其他内容，合同管理的前瞻性较强，且具备不可调控性，一旦签订合同，会将甲乙双方甚至三方的权利、义务充分明确，如不按照合同履约，会出现违约风险，违约方必须承担相应责任。所以，项目合同管理必须站在立足现在、谋划未来的高度实施[5]。

（2）复杂性。目前工程项目体量大、标的高、工期长且影响范围广，无论从哪方面而言均具有突出的复杂性。

（3）不确定性。合同管理并非固定不变，而是始终存在于项目整个建设周期，且具有系统性、不间断性的特点。无论是内部环境还是外部情况，其不确定性较为突出，导致合同管理面临极大地不确定性风险。

（4）动态性。工程项目建设前、建设初、建设中等阶段，须签订各种各样的合同，无论是外部环境还是人员均面临很大的变化，导致合同管理必须动态推进。

2 工程项目精益合同管理框架

根据上文论述，合同管理存在四个方面的特点，文中认为必须秉承创新思维开展精益合同管理，管理过程中必须划分重点、分类施策，推进标准化管理，图2所示为系统性的管理模式。

图2 工程项目精益合同管理模式

2.1 创新机制

秉承精益管理意识，合同管理工作必须重视创新，不仅需要重点关注合同执行周期内的管理工作，还应该重视创新机制体制。在招投标文件中有效融入业主的管理理念，便于实现更高质量的招标工作。

创新精益机制主要在以下四个方面体现：其一，要始终秉承“三位一体”的招标管理体制，即服务于工程建设大局，服务于合同执行、服务于更低造价；其二，重视选择招标时机，要全盘考虑、统筹把握，更需科学决策；其三，树立合同风险分级管理意识，构建相应的管理体制，实现更高水平、更高质量的合同管理效果；其四，业主单位组织设计、施工、监理等单位推动管理活动，确保顺利推进合同管理工作，易于控制工程变更，尽可能降低索赔概率[6]。

2.2 突出重点

就工程项目而言，合同管理系统性强、涉及面广，工作非常复杂。面面俱到思维不可取，不然浪费人力、物力和财力。因此合同管理时必须树立分重点、抓重点的思维，这也是精益合同管理效率更高、成本更低的关键所在。

根据合同管理现状，积极推动管理思维创新，切实解决合同管理中存在的重难点。合同管理全程务必树立精益管理意识，具备分类施策、精准施策思维，对不同项目实施不同管理措施，提升合同管理的针对性和精准性，靶向解决合同管理中存在的不足[7]。

2.3 风险防控

建设单位初步草拟的合同虽然具有一定的科学性、严谨性，但是在实际执行中，因管理水平不足等各种原因，会出现一些不可控的因素，导致业主单位拟定的合同部分条款难以执行。社会上也存在很多承包商利用合同漏洞成功索赔的情况，甚至出现承包方专门找业主合同漏洞，进而实现盈利目标。对承包商而言，索赔为正当权利，因此如果合同存在漏洞，承包商即可以由此提出合法索赔申请，对此建设单位也不得不予以补偿。所以，业主单位前期的合同管理工作至关重要，必须做好事前控制，以免由此出现重大经济损失。

未将上述风险有效规避，业主对招标文件、合同等需重视，并组织精干力量认真编制，根据编制的合同，科学识别执行中的风险，并根据相应风险制定控制、消除措施。招标文件是合同的基础，要想尽可能降低施工中的索赔和合同争议事项，必须进一步、全方位完善合同文本。正式招标之前，首先预审投标人的各项资格，尤其是选择出有实力的承包商，事前将合作风险进一步降低。工程建设阶段，邀请专业监理人员在现场做好监理工作，帮助业主单位有效管理和监督现场实际情况。不仅如此，还应该增加现场会议的召开频次，及时发现问题并科学妥善解决，扼制潜在风险。

2.4 管理标准化

借助标准化可以实现管理效率的提升并进一步压缩管理成本。标准化管理是制度化、体系化管理工作的必然结果，更是精益管理的内在需求，通过其能够科学推进管理工作。标准化管理能够合理化合同管理工作，管理方式有章可循，管理流程更加明确，杜绝不符合制度的现象出现，强化项目建设全程可控性；标准化工作可以实现工作效率的显著提升，降低项目的多样性、复杂性，管理工作更加方便快捷；标准化管理有利于成本节约，合同文本明确标准，不因合同条件的深入熟知增加额外费用；标准化管理有利于降低工程不统一、不规范的风险。同时，标准化管理有利于冲突降低，实现管理效率的普遍提升，从整体上优化合同管理效果[8]。

3 公路工程项目精益合同管理模式的应用

（1）公路工程项目合同管理通常具有项目工程量大、对于工程中所需的主材料需求量大、地理位置与区别于普通工程、工程布置需要较大面积的区域、工程分标的数量多等特征。这些特征导致合同管理存在三个主要的难点，一是工程计量难度大，二是主材料定价难度大，三是主材料管理准确性难度大。公路工程项目通过精益合同管理，能够很好地解决上述问题。

（2）创新机制。项目精益建造要靠创新理念引领，这一理念主要要体现在合同管理上，业主单位谋求创新，如创新招标管理机制，通过“三位一体”实现精益化管理，创新定价模式，主打价低质优，创新管理机制，针对合同风险管理进行了创新，实施分级防范管理机制。此外，还根据完成进度，召开月度计划系统会等方式以便更好地推动合同管理[9]。

（3）重点措施。结合项目合同管理中三大难点，提出了几个解决路径。一是要强化精益化的意识，只有在合同管理上做到精益管理，才能确保项目精益化管理；二是完善预算及成本控制体系，要对项目的全过程进行分析、评价、考核；三是优化管理流程，通过流程化运作，可以减轻管理者的负担，同时能避免不必要环节的开支。

（4）风险防控措施。通过对风险源进行分析，主要有合同台账未充分概括所有合同的风险、合同资料缺乏系统性管理产生的风险、合同立项审查要求过低的风险等12类风险。针对这些风险，业主可以采取以下措施：一是通过大数据分析风险形成原因，对风险进行分类，进而构建风险信息管理体系，提高预判和分析风险的能力；二是建立完善的风险应对体系，要根据不同类别的风险制定相应的解决方法，以确保做好预防、事前控制，将合同风险扼杀在摇篮中，确保合同经营安全稳健。

（5）标准化管理。根据合同管理的先后时间，制定了以下流程：项目招标流程、合同及合同履约管理流程、合同变更处理流程、合同分类结算流程、业主方现场合同管理流程、工程结算月报表审核流程、承包人及业主索赔处理流程；同时制定了相关管理办法及文件制度：权限划分及部门职责分配、合同价款结算及支付管理办法、招标办法及细则、合同管理办法、工程变更与索赔管理办法、计日工相关管理办法、施工承包商履约评价办法等文件。

4 结论

该文主要从公路建设方视角研究了精益化合同管理，基于业主角度，从“精”“益”两大维度分析了精益建造理论，通过探讨“益于社会”与“精于管理”这一对矛盾体的对立统一关系，分析了合同管理精益化管理的意义，认为在传统的质量、进度、投资和安全四大维度下，精益管理理念的推出有助于创新合同管理模式，在实际操作中有很强的指导意义。文中所探讨的精益管理模式主要建立在创新机制、突出重点、风险防控和标准管理这四大主体之上，这一模式更加关注全生命周期价值、动态监控，是一种全新的工程项目的管理模式，有助于合同及项目管理工作的开展，同时提供了清晰的思路及方法，通过该文的研究分析，合同管理的目标和方向变得更加清晰。