新时代体育强国背景下举办北京冬奥会的SWOT分析

林聪聪胡一平胡梦琪

（1.中国石油大学（华东）体育教学部 山东 青岛 266500；2.山东体育学院图书馆 山东 济南 250012；3.山东体育学院 山东 济南 250012）

前言

从2008年北京成功举办第29届夏季奥运会（北京奥运会）到举办2022年第24届冬季奥运会（北京冬奥会），北京成为首个双奥之城。习近平在2017年十九大报告中提出：“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会。”国务院办公厅在2019年8月10日印发了 《体育强国建设纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》明确指出：“以筹备北京2022年冬奥会为契机,实现冰雪运动跨越式发展。”我国从1980年开始派遣队伍参加冬奥会，截止到2018年平昌冬奥会，中国体育代表团累积获得13枚金牌。展望2022年北京冬奥会，习总书记提出了“办赛精彩，参赛也要出彩”的工作要求。《纲要》中提出：加强“北京周期”备战工作，促进冰雪运动整体实力和竞争力全面跃升。坚持自主创新与吸收国际先进技术和训练方法相结合，促进冰雪运动均衡发展，巩固和强化优势项目，发展和提升弱势项目，在北京冬奥会上实现全项目参赛，力争取得我国冬奥会参赛史上最好成绩。进一步完善“冬奥遗产”开发工作，创造更多积极、持久的“奥运遗产”。《纲要》中有关冰雪运动的相关要求，不仅为北京冬奥会的成功举办提供国家层面的支持，更为我国冰雪运动在体育强国建设过程中如何“扬优势、补短板、填空缺”指明目标和方向。2022年是两个100年奋斗目标历史交汇重要时期，于此重要时间节点，中国不止是要举办一届“精彩、卓越、非凡”的冬奥会，更要在这一届冬奥会上赢得“成绩、水平、实力”。在新时代体育强国战略建设的背景下，根据当前我国综合国力、相关政策文件、冬季项目国际竞争力、国际大环境等因素，对2022年北京冬奥会进行SWOT分析，分析冬奥会举办的优势、劣势以及面临的机遇和挑战，丰富我国针对国际大赛的理论研究，为未来我国体育事业磅礴发展、迈上新台阶奠定坚定的理论基础。

1、研究对象和方法

1.1、研究对象

2022年北京冬奥会SWOT分析。

1.2、研究方法

（1）文献资料法。

本文借助中国知网（CNKI）、国家体育总局网站、中国政府网等作为文献搜索来源，以 “体育强国战略”、“北京冬奥会”、“SWOT分析”等作为关键词，查阅相关文献，为完成论文提供必要的理论基础。

（2）逻辑分析法。

对与举办北京冬奥会相关联的政策和法规，以及冬奥场馆运行和冬奥赛事管理等影响因素进行理论分析，分析这些因素对北京冬奥会举办的影响程度。

（3）SWOT 分析法。

对新时代体育强国背景下影响北京冬奥会的因素进行SWOT分析。

2、北京冬奥会的SWOT分析

2.1、北京冬奥会的优势（Strengths）

（1）大众冰雪运动开展广泛，群众基础良好。

自从获得2022年北京冬奥会的举办权，我国便开始大力发展大众冰雪运动，为2022年北京冬奥会顺利举办奠定坚实的群众基础。从图1的数据进行分析，发现从2012年开始，我国的滑雪人数和滑雪场建造数量呈增长趋势，截止到2019年底，国内滑雪场的滑雪人总数为2090万，与2018年的1970万相比，同比增幅达到6.09%；滑雪场总量达到了770个，是2012年滑雪场数量的两倍。通过对以上数据的分析，能够看出大众开始参与冰雪运动，大众开始将冰雪运动当作一种冬季日常的体育运动，不再将其当作“一次性”体验活动。

图1 中国滑雪场数量及滑雪人次统计

（2）相关政策文件大力支持，制度保障完善。

提出建设冰雪健身休闲示范区和产业带，有利于推动大众冰雪运动发展，构建全民参与冰雪项目的氛围，为北京冬奥会的成功举办提供坚实的制度基础。通过查阅国务院官网、国家体育总局有关冰雪运动和2022年北京冬奥会的相关文件和政策，查找到有关上述两方面的文件 （表1）。2016国务院年提出的 《“健康中国2030”规划》中指出要进一步优化市场环境，培育多元主体，引导社会力量参与健身休闲设施建设运营。积极培育具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，打造区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。国务院在2019年3月份和9月份分别颁布了《关于2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》和《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，两个文件分别从群众体育设施和冰雪产业及相关产业两个方面提出建议。国务院在2021年7月份提出的《全民健身计划（2021-2025年）》中提出要巩固拓展“3亿人参与冰雪运动”成果，该口号的提出对于北京冬奥会的举办也具有十分重要的意义。2021年10月，国家体育总局正式印发了《“十四五”体育发展规划》，文件中明确提出要积极备战北京2022年冬奥会，力争取得我国冬奥会参赛史上最好成绩。推广普及冰雪运动，加强冰雪运动进校园顶层设计，加快推进冰雪运动“南展西扩东进”战略实施，带动3亿人参与冰雪运动。促进冰雪产业全面升级，不断提升本土冰雪企业自主研发能力，打造冰雪产品高端品牌。提升冰雪运动国际影响力，加强与国际奥委会、冰雪项目国际组织合作，积极申办、承接国际大型综合性冰雪赛事。这些无一不体现出政府对与北京冬奥会的支持。

表1 有关2022年北京冬奥会的政策文件

（3）基础设施日渐完善，资源供给充足。

冬奥会场馆的建设周期长，成本投入高、资源消耗大，建造过程需要考虑各个方面的资源，包括经济、人力、物质、环境等资源合理分配和利用。我国作为世界上第二大经济体，经济发展呈现出高质量发展态势。基础设施建设逐渐完善，资源种类多，储量丰富，可以为冬奥会场馆建设提供充足的资源供给。

2.2、北京冬奥会的劣势（Weaknesses）

（1）技术应用程度较低，实践经验缺乏。

伴随“互联网+”、大数据、5G时代的到来，建设冬奥会场馆面临全新的构建和规划模式。虽然在智能化方面的研究我国已经取得了一定的技术成果，但是就体育场馆的建设而言，没有付诸实践，缺乏相关实践经验。

（2）首次承办冬季赛事，办赛经验不足。

2008年夏季奥运会的成功举办，使得我国在举办奥运会赛事方面积累了宝贵的经验。但冬奥会与夏奥会相比仍有很大区别。首先，赛时环境不同。冬奥会外场比赛项目大多需要比赛场地有足够的雪量，且场地环境复杂（自由式滑雪）；其次，比赛项目不同，相较夏奥会而言，冬奥会比赛项目为冰上项目和雪上项目，项目种类少，但各大项下又有很多小项。同时，对中国代表队近5届的夏、冬奥会的奖牌数量进行对比，发现中国竞技体育项目中，夏季项目和冬季项目的综合实力相差较大（表2）。

表2 近5届中国代表队夏、冬奥运会奖牌数（枚）

2.3、北京冬奥会的机遇（Opportunities）

（1）大型冰雪赛事举办频繁。

最近几年，我国举办了大量高水平国内、国际大型冰雪赛事。从某种程度来说，赛事的大量举办和开展能够间接性促进体育场馆的建设和发展。

（2）国家推动冰雪运动和冰雪产业同时发展。

借助2022年北京冬奥会契机，我国大力推动冰雪运动和冰雪产业共同发展，打造全新的冰雪产业发展业态，助力冬奥会顺利开展。对数据整理统计发现，未来我国冰雪产业规模将会呈稳步上升的态势（图2）。

图2 2013-2024年中国冰雪产业市场规模走势及预测

（3）全新科技手段助力赛事转播。

借助高新技术为（人工智能、5G等）冬奥会的赛事转播提供便利。深度挖掘赛事转播与新兴技术的双向联结机制，借助智能化手段打造全新赛事转播模式和优秀赛事服务。

2.4、北京冬奥会的威胁（Threat）

（1）新冠疫情的不确定性。

2019年12月，武汉发现首例不知名肺炎病毒患者。2020年年初，该病毒开始爆发，后来将其命名为新冠肺炎（COVID-19）。冬季是新冠病毒的高发时期，东奥会在这个阶段举办，新冠疫情的不确定性是北京冬奥会顺利举办的最大挑战

（2）国外冬奥会场馆的冲击。

截止到2018年，全球共举办过了23届冬奥会，对举办过冬奥会的国家来说，其拥有十分丰富的建设冬奥场馆的经验。以北美地区冬奥会场馆建设工作为例，对其进行系统分析，对于治理主体的选择，“北美地区冬奥会场馆会保持各治理主体间稳定互动，平衡各方利益需求，给予赛事的各个主体一定自主权，防止制度僵化。”此外，国外冬奥会场馆建设已经形成了一条完整的“产业链”，这对北京冬奥会场馆建设在一定的程度上造成冲击。

3、北京冬奥会SWOT矩阵

通过系统深入的分析北京冬奥会的SWOT因素，对不同因素的轻重以及影响程度等来进行排序，构建了2022年北京冬奥会SWOT分析矩阵（表3）。将内、外部影响因素进行交叉融合，得出具有一定参考价值的发展策略。

表3 2022年北京冬奥会的SWOT分析矩阵

3.1、SO（优势+机遇）：全面推进冬奥会顺利进行

充分抓住新时代发展机遇以及国家政策扶持等利好政策，以打造“简约、安全、精彩”为目标的北京冬奥会。首先，要做好冬奥会比赛期间规划，包括赛会成员食宿、交通以及疫情期间的防疫要求；其次，做好冬奥会的宣传工作，“北京冬奥会给中国提供了一个讲述中国发展故事的平台，同时也给西方一个进一步了解中国的契机。借助体育这种跨文化“语言”，借助体育在情感上的共鸣性，实现不同价值观的对话和情感的共享。

3.2、WO（劣势+机遇）：强化完善冬奥会转播技术

借助新时代的智能化手段为冬奥会转播赋能，提升观赛大众的体验感和参与感。将5G技术、人工智能等技术充分运用到赛事转播的各个途径中，实现科技和奥运赛事的深度融合。

3.3、ST（优势+威胁）：打造特色冬奥会场馆运营机制

建设冬奥会场馆过程中，借鉴国外同类型的奥运场馆的管理模式和运营经验，摒弃传统的政府主导的单一运营模式，开创全新的的政企合作新模式。“吸引其他行业管理人才参的通畅和规范化”。

3.4、WT（劣势+威胁）：做好比赛期间的防疫工作

新冠疫情是目前阻挡比赛能否顺利进行的关键因素，国内的防疫工作基本处于常态化阶段，这得益于国家的综合国力以及社会各层面的共同努力。但是，许多国际上的国家并不具备像我国这样的综合国力，所以，要做好比赛期间的防疫工作。

4、小结

北京冬奥会是我国同世界各国人民交流的窗户，也是弘扬中华优秀传统文化的重要载体。冬奥会的举办情况和国内外参与人员反馈将直接影响中国国的国际形象，彰显中国体育大国的风范。本文借助SWOT矩阵分析模型对北京冬奥会内外部各个要素进行S、W、O、T 4方面的分析，并且在不同情境下各要素间的相互作用提出了4种措施。北京冬奥会要充分把握这次机会，借助新时代的优势，扬长避短，充分发挥社会各类资源间的融合互补，只有这样，才能成功举办一届具有中国特色的冬季奥林匹克运动会，进一步提高我国的国际地位。