打造“无废细胞”助力“无废城市”建设

文｜ 罗锦程

开展“无废城市”建设，是党中央、国务院作出的重大改革部署，是深入贯彻习近平生态文明思想的具体行动，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》明确提出， “十四五”时期在全国范围内稳步推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。

有关“无废”的概念，并不能顾名思义理解为“没有固体废物产生”，也不意味着所有的固体废物能得到100%的资源化利用，而是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和固体废物的资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“无废细胞”是“无废城市”建设的关键载体，也是日常社会生活中“无废”理念的基本组成单元。“无废细胞”的创建主体包括乡村、社区、工业园区、企事业单位等，范围涵盖“无废机关”“无废小区”“无废公园”“无废医院”等多种具体类型。打造“无废细胞”，能有效加强固体废物分类处置，促进固体废物减量化、资源化、无害化和再利用，为在区域层面系统开展“无废城市”建设试点，推进资源全面节约和循环利用奠定扎实的基础。为此，特提出如下建议。

一是要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，兼顾城市经济社会发展与固体废物环境管理，强化制度、技术、资金、市场、监管等保障体系建设，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。在专项领域层面，要统筹推进工业固体废物精细化管理、生活垃圾源头减量及资源化利用、建筑垃圾资源化利用和全过程管理、农业固体废物绿色循环全量化利用、危险废物全生命周期环境风险防控，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，同时根据不同细分领域的特点创建具有区域特色的示范项目。构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体系，发挥固体废物环境管理减污降碳协同效应，提升城市精细化智慧化环境管理水平，促进城乡全面绿色转型，做好做实“无废细胞”建设顶层设计。

二是按照“系统谋划，协同推进；科学合理，量力而行；多方共治，源头减量；生态循环，智慧管理；市场配置，政府服务”的工作主线，锚定绿色循环低碳发展这一当今时代科技革命和产业变革的主流方向，持续建立健全固体废物管理机制，尽快补齐固体废物处理处置能力短板，全面提升固体废物管理水平。打造生活垃圾中转站、工厂园区、社区、农贸市场、医院、工地、商场、机关、饭店等一批细化的“无废细胞”示范项目。编制“无废园区”“无废工地”等一系列实用性强的环境管理技术指南。加快固体废物利用处置领域绿色低碳技术攻关和推广应用，完善固体废物环境管理信息系统，破除固废环境管理中存在的“数据壁垒”和“信息孤岛”现象，不断提升城市环境治理水平和人民群众的获得感、安全感、幸福感。

三是从建设美丽中国的高度认识“无废城市”建设工作，以促进人与自然和谐共生为根本遵循，以培育“无废细胞”为行动指南，依托新媒体矩阵、传统广播电视纸媒、社区学校橱窗板报等传播载体，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，多渠道多形式弘扬“无废文化”，形成生态文明建设“大宣教”工作格局。以全域“无废城市”建设和“无废文化”传播为重要抓手，把握好社区（村）这个切入点，号召广大居民践行绿色生活方式；抓住工厂这个关键点位，以“源头减量、厂内循环、绿色低碳”为经营准则，推动企业落实绿色生产责任；打造学校这个新亮点，促进学生养成绿色生活习惯，培养在校师生的“生态道德”观念。共同开创“无废城市”建设人人参与、人人监督、人人共享的新局面。

四是加强组织领导、强化技术指导和政策支持、加强宣传引导与监督考核，以绿色发展为主题、绿色经济为主流、绿色产业为主体、绿色企业为主力，强化生态、资源、环境等要素的优化与联动，不断推进固体废物收集、转运、利用处置等绿色基础设施建设。结合城市发展总体定位、城市发展阶段、自然生态条件等因素，制定可评估可拓展的“无废细胞”建设指标体系，不搞千篇一律、内涵空洞的固废管理方案和“复制粘贴式”的环保“形象工程”。明确“无废细胞”建设过程中的废物清单、责任清单、任务清单、项目（工程）清单，厘清各有关职能部门管理边界和核心业务。通过组建工作专班等形式，举办具有针对性的“无废细胞”建设培训会和交流会，实施点对点的技术帮扶，促进“无废城市”相关制度体系更加完善，人才储备更加厚实，市场体系和技术体系建设工作取得阶段性成效。营造政府引导、企业配合、公众参与的“无废细胞”建设氛围，构建政府、企业、群众齐抓共管的“大环保”格局，让发展“无废经济”成为普遍追求，让绿色低碳发展成为普遍模式，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展，不断满足人民群众的优美生态环境需求。