海洋生态环境保护仍需全面发力

文 聿木

随着《“十四五”海洋生态环境保护规划》（以下简称《规划》）的发布实施，我国海洋生态环境保护工作的“任务书”“时间表”和“路线图”更加明确。近日，生态环境部海洋生态环境司相关负责人透露，截至目前，“十四五”海洋生态环境保护各项重点工作起步顺利。

2018年，根据《深化党和国家机构改革方案》，原国家海洋局海洋环境保护职责整合到生态环境部，并在生态环境部设立海洋生态环境司。这次改革强化了海洋生态系统的整体性和系统性，构建了陆海联动、统筹规划的治理格局，打通了陆地和海洋，实现了陆海统筹。而海洋生态环境保护职能的统筹协调，对于建立陆海一体化的海洋生态环境保护治理体系，加强海洋生态保护、促进海洋经济高质量发展不仅起到了重要的推动作用，而且彻底解决了海洋生态环境保护“五龙治海”问题。

2018年以来，我国海洋生态环境保护成效显著。以渤海为例，2018年11月，生态环境部、国家发改委、自然资源部联合印发《渤海综合治理攻坚战行动计划》，2020年渤海近岸海域优良水质（一、二类水质）比例达到82.3%，高出73%的攻坚战目标要求9.3个百分点，较攻坚战实施前的2017年大幅提升15.3个百分点；渤海入海排污口排查、入海河流断面消劣、滨海湿地和岸线整治修复等核心目标任务也都全部高质量完成，到2021年，渤海综合治理攻坚战圆满收官。

渤海仅是我国海洋生态环境治理的一个成功范例。据生态环境部海洋生态环境司有关负责人介绍，2021年，中国海洋生态环境状况总体稳中趋好，海水水质整体持续向好，符合第一类海水水质标准的海域面积占管辖海域面积的97.7%，同比上升0.9个百分点。海洋生态系统健康状况总体改善，典型海洋生态系统“不健康”状态已基本消除。

特别是《规划》发布实施以来，从国家层面，生态环境部明确以美丽海湾建设为工作主线，在全国划定283个海湾（湾区），并提出“一湾一策”的精准治理方案。地方层面，11个沿海省（区、市）以不同形式印发了省级“十四五”规划，因地制宜、梯次推进“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾建设，国家、省、市海湾上下贯通、分级治理的工作格局逐步形成。

今年，生态环境部等多部门又联合印发实施了《重点海域综合治理攻坚战行动方案》。目前，8个相关沿海省（市）和“2+24”个沿海城市均已开展了相关行动，同时，生态环境部组织近百名专家成立驻点技术帮扶工作组，赴沿海地市一线送政策、送技术、送服务。同时，国务院还印发了《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》；《海洋环境保护法》修订也已纳入2022年全国人大常委会立法计划。

生态环境部海洋生态环境司有关负责人指出，尽管我国海洋生态保护工作取得了明显进展，但总体上治理成效还不稳固，局部海域生态环境问题仍然比较突出，陆海统筹的生态环境治理体系和治理能力建设仍然需要加强。

比如，2021年发布的《2021年中国海洋生态环境状况公报》显示，全国近岸监测的24个典型海洋生态系统中，有18个呈亚健康状态，占比达到75%。它说明，监测的大部分典型海洋生态系统仍处于亚健康状态。

生态环境部海洋生态环境司这位负责人指出，典型海洋生态系统的监测结果说明“十四五”乃至今后一个时期，仍然需要持续加大海洋生态保护修复力度，不断提升海洋生态系统质量和稳定性。

我国是海洋大国，拥有数百万平方公里管辖海域面积，18000公里大陆海岸线，11000多个海岛、14000公里海岛岸线。这既为我国海洋经济的发展提供了广阔的空间，也给海洋生态环境保护带来挑战。我国海洋生态环境保护仍然需要坚持陆海统筹、综合治理并全面发力。在“十四五”时期，特别要做好《规划》的落实，要以283个海湾（湾区）为重点，不断提升海湾生态环境质量，最终到“十六五”末期基本都建成美丽海湾。同时还要持续加强海洋生物生态保护，指导督促沿海地方加强受损海洋生态系统的修复恢复，加强海洋生物生态的监测监管，多措并举推动海洋生态系统质量和稳定性持续提升。