加强海洋塑料垃圾宣传教育 营造公众参与治理良好氛围

文｜ 吴梦林 王词稼 鞠茂伟

海洋塑料垃圾污染已经成为全球性环境问题。如果不采取必要行动，预计到 2040 年，全球每年流入海洋的塑料总量将从2016年的1100万吨增长到2900万吨，海洋内的塑料垃圾存量将超过6亿吨。面对我国局部地区海洋塑料垃圾污染突出问题，我国出台相关政策，推动沿海地方建立海洋塑料垃圾污染防治机制，海洋塑料垃圾治理取得阶段性成效。科学的政策不能仅仅依靠政府单方面的力量实施，更需要通过宣传教育，强化公众海洋生态环境保护意识，促进公众积极参与海洋塑料垃圾治理。形成以政府为主导，企业、社会组织和公众积极参与，营造全社会积极参与海洋塑料垃圾治理的良好氛围。

我国海洋塑料垃圾宣传教育和公众参与工作进展

出台政策，发挥引领作用

我国出台海洋塑料垃圾治理相关政策，加强宣传教育工作，促进公众参与制度不断完善。2015年，中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出鼓励公众积极参与，完善公众参与制度，引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，发挥民间组织和志愿者的积极作用。2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，提出到2025年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、法律法规政策体系等，落实各类主体责任，提高公众参与的积极性，构建现代环境治理体系。2021年，生态环境部、中央文明办联合印发《关于推动生态环境志愿服务发展的指导意见》，提出要围绕污染防治等生态文明建设重点工作和公众关心的环境问题，开展宣传教育和科学普及，增强全社会生态文明意识，动员社会参与，激发全社会的志愿热情。2021年，生态环境部等六部门联合发布《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021—2025年）》，指出要着力推动构建生态环境治理全民行动体系，不断提升宣传教育工作水平。通过宣讲、志愿服务、社会共建等行动，整合优质宣传资源，广泛凝聚生态文明共识，形成生态文明宣传教育工作大格局，推动社会各界广泛参与。

政府主导，社会各界共参与

政府部门围绕“六五环境日”“世界海洋日”等系列活动，广泛加强清洁海洋教育宣传，积极推动公众参与清洁海滩行动。政府联合各方共同开展多种形式的公益活动和宣传教育，引导社会团体和公众积极参与净滩公益活动。2022年6月8日，按照国家发展改革委环资司、生态环境部海洋司联合部署，中华环保联合会、山东环保基金会联合举办2022 “清洁美丽海湾，促进人海和谐”净滩活动，旨在倡导社会各界积极参与海洋塑料污染治理，共同守护碧海蓝天、洁净海滩，线下净滩活动在山东省青岛市、浙江省台州市和海南省海口市分别举行，取得了良好的社会反响。

沿海地方政府积极探索，提供海洋塑料垃圾治理先行先试成功经验。浙江省台州市打造海洋塑料污染治理“蓝色循环”新模式，通过政府与企业合作，组织渔民回收海洋塑料垃圾，将回收后的塑料统一运输至相关企业进行再生，制造高附加值产品，出售后的收入用于奖励参与海洋塑料回收的渔民。“蓝色循环”模式形成了政府引导、企业主体、产业协同、公众参与的海洋塑料污染治理新模式，对于破解海洋塑料垃圾收集难、高值利用难、多元共治难等问题做了很有价值的实践探索。广东省深圳市在所辖沿海地区举办净滩等公益活动，加强宣传教育；大鹏新区在葵涌河开展护河专项志愿行动，现场巡查河道并清理沿岸垃圾；深汕合作区在“六五环境日”“世界海洋日”开展入户宣传和净滩行动，对辖区内的居民进行“面对面”“点对点”的塑料污染治理环保教育宣传，组织志愿者参与海滩塑料垃圾清理行动。

企业主体，履行社会责任

企业社会责任对塑料制品的生产研发和全生命周期产生重要影响，许多公司将包装和塑料可持续利用视为企业社会责任的一部分，加大力度改善包装材料和包装技术。一些塑料企业也加大对可降解塑料的研发力度，加强新型塑料、全降解材料、塑料制品及全自动化生产等领域的研究、开发与技术改进；中国邮政等公司推出材质耐用结实便于回收和反复利用的塑料快递包装盒；有些企业通过直接参与海洋塑料垃圾清理活动履行社会责任。2021年4月，洋浦生态环境局联合5家企业开展海洋保护志愿服务活动；2004年成立的阿拉善SEE生态协会，目前企业家会员近900名，于2021年成立了海洋保护项目，支持超过60家本土海洋公益组织发展，与多家海洋科研院所合作开展研究，并与多个滨海社区及渔民团体进行社区共管合作。

社会组织和公众共同参与

海洋环保社会组织开展各种形式的海洋塑料垃圾治理宣传教育，引导公众共同参与清洁海滩行动，通过各类公益活动推动公众积极参与海洋生态环境的保护。

蓝丝带海洋保护协会致力于海洋保护宣传教育、海洋垃圾监测与治理等工作。从2007年至2020年，协会建立了覆盖全国沿海省份的海洋保护志愿者网络，志愿者人数达5378人，累计总人数达10万余人，每年开展海洋保护活动上千次。2019年，协会组织海洋垃圾宣传活动798场次，发放宣传材料6.8万余册，711.4万名公众接受宣传教育。仅2020年，协会在三亚、青岛等20多个沿海城市开展海洋垃圾监测与治理宣传活动200余场，清理海洋垃圾33吨。

大连市环保志愿者协会成立于2003年，现有成员单位120余个，环保志愿者12万多人。截至2019年，协会组织海洋垃圾大型宣传活动32次，组织常年性宣传活动近千次，发放宣传材料近二十万册，向超过近百万的公众进行海洋保护宣传，组织20万人次的志愿者参加海洋垃圾清理活动，清理海滩垃圾100余吨、海底垃圾60余吨、海面漂浮垃圾10余吨。

存在的问题

在政府、企业、环保组织和公众的共同努力下，海洋垃圾防治的社会合力已经初见成效，但仍存在一些问题有待完善。

法律体系仍有待完善

我国推动建立健全环境法律法规体系，公众参与制度已经得到了普遍的认可与施行，但在立法中仍存在不足。第一，海洋环境监督管理等均由政府主导，并没有确认公众在海洋环境保护中的法律地位。《中华人民共和国环境保护法》规定了公众参与制度的相关规定，提到公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，而《中华人民共和国海洋环境保护法》中仅提到一切单位和个人都有保护海洋环境的义务，未明确公众在海洋环境保护中的法律地位。第二，信息公开制度的约定不完善。《中华人民共和国环境保护法》等法律中涉及应依法公开环境信息等内容，为参与和监督环境保护提供便利，但上述规定较为概括，难以落实到位，在相关部门未按照规定公开信息的情况下，公众的知情权和监督权缺乏保障。

社会组织参与海洋保护工作有局限性

社会组织在海洋塑料垃圾治理中发挥着重要作用，但其仍存在局限性。第一，社会组织专业能力不足。海洋环保公益组织以志愿者清洁海滩行动、科普宣传为主要工作内容，对监测调查、政策倡导等专业性较强的内容较少涉及。第二，社会组织资金不足。海洋环保公益组织的运行和规模化发展，都需要大量资金。但其筹资以小额筹资为主，难以发展核心业务，不利于海洋环保公益组织的持续发展。

公众参与度有待提高

一方面，我国海洋塑料垃圾污染治理一直是政府主导，公众一般认为海洋塑料污染治理是政府单方面的职责，公众参与海洋塑料垃圾治理往往局限于关注讨论的层面，主动参与治理海洋塑料垃圾相关活动的积极性较差。随着公众参与制度不断完善，保护海洋环境宣传力度不断加大，公众参与海洋塑料垃圾污染治理的积极性才有所提高。另一方面，公众参与海洋塑料垃圾治理的主要方式为开展宣传教育和净滩活动，难以进一步在海洋塑料垃圾治理的重要事件和决策中发挥作用。

建议

完善公众参与相关法律体系

公众有效参与海洋塑料垃圾污染治理的前提是有完善的法律制度保障。我国现行法律中规定公民享有环境权，但其较为笼统，作为公众参与海洋塑料垃圾治理的法律依据仍有不足。2022年6月，生态环境部在例行新闻发布会中指出，《中华人民共和国海洋环境保护法》修订已纳入2022年全国人大常委会立法计划，正在由全国人大环资委牵头组织起草法律修订草案。建议应将公民享有的权利做出明确规定，比如：海洋环境知情权、海洋事务决策参与权、海洋环境监督权等。同时也应明确规定公民应履行海洋环境保护方面的义务，让公众意识到自身有责任、有义务参与海洋塑料垃圾的治理。

发挥企业主体作用

进一步督促企业履行社会责任，将企业自身的利益同海洋环境利益结合起来，积极参与支持海洋塑料垃圾污染治理。严格要求企业对生产过程中所造成的塑料污染负责，根据其污染程度要求企业进行海洋塑料垃圾清理工作，鼓励企业带动企业员工积极参与海洋塑料垃圾治理，开展宣传教育和净滩等多种形式的海洋保护活动。

加大信息公开力度

海洋塑料垃圾关系到公众的切身利益，应积极推进海洋塑料垃圾信息公开工作。建议沿海地方政府应围绕海洋塑料垃圾治理的工作重点，通过新媒体加强海洋塑料垃圾治理信息公开和宣传教育，积极向公众解读相关政策、介绍治理工作进展。在报纸、电视台和新闻网站等开设海洋塑料垃圾治理专栏，宣传海洋塑料垃圾治理和管理政策、重要活动和典型案例等内容，提高社会关注度和影响。

推进学校宣传教育

提高公众参与海洋塑料垃圾治理的能力，需要利用各种方式向公众普及海洋知识。各地教育部门可结合当地情况，在中小学课程中增加关于海洋垃圾和塑料污染治理的相关内容，促进海洋知识进课堂、进教材。积极开展海洋塑料垃圾治理教育课外时间活动，培养青少年海洋环保意识。在高等院校中，鼓励高校开展海洋塑料垃圾污染治理选修课或在线课程，支持高校学生志愿者在校期间积极参与清洁海滩等志愿活动，积极参与海洋塑料垃圾污染治理。

进一步促进公众参与

发挥海洋环保组织的积极作用，加强海洋环保组织的能力培训，提升其专业能力。支持相关领域的专家参与到海洋塑料垃圾污染治理中，发挥其专业引领作用。地方政府以政府购买社会组织服务的方式给予社会组织资金支持，促进环保组织发展壮大。鼓励符合条件的海洋环保组织依法对造成海洋塑料垃圾污染的行为开展公益诉讼，发挥其监督管理作用。

完善公众参与制度，搭建公众参与环境决策平台，使公众参与治理海洋塑料垃圾有制度保障、有参与渠道。在加强宣传教育的同时，也要进一步强化“开门问策”，广泛听取公众的意见建议，及时调整相关政策举措，提高公众在海洋塑料垃圾污染治理中的参与程度。保障公众的知情权，规范海洋塑料垃圾信息公开，使公众能够便捷获取海洋塑料垃圾污染治理相关信息和数据，使公众获得参与感，提高公众参与积极性。