乡村振兴战略下农村财务管理的问题及对策分析

□张 弛

（江苏信息职业技术学院商学院，江苏 无锡 214000）

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出了乡村振兴战略。国务院总理李克强多次在《政府工作报告》和重要会议上提出要大力、全面促进乡村振兴。中共中央、国务院印发了一系列支持乡村振兴的文件，如《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》等。

2021 年6 月1 日起我国开始实行《中华人民共和国乡村振兴促进法》，为“三农”工作指明了方向。农村财务管理工作是社会主义新农村建设的核心内容，也是乡村治理体系的基石。规范农村财务管理，有利于农村集体经济健康发展和社会稳定，保障村民的切身利益，提高农民幸福指数，从而助力乡村振兴。

1 农村财务管理的含义和特点

农村财务管理又称村级财务管理，是指村集体组织对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。

在我国，农村财务管理是属于基层组织开展的非营利性的财务活动，与企业财务管理相比，有以下几点不同。

第一，企业财务管理有4 种代表的目标理论：“利润最大化”认为利润是企业最容易量化的经营成果，利润越大，说明企业创造的财富就越多；“股东财富最大化”认为股东财富大小取决于当前的股价和发行在外的股数，针对上市公司而言，强调的是股东的利益；“企业价值最大化”认为所有者权益价值和债权人权益的账面价值之和最大；“相关者利益最大化”认为合作共赢，整个价值链上的群体，包括企业债权人、企业经营者、客户、供应商、员工、政府等都有所受益，这种比较理想，但较难实现。农村财务管理的目标主要是为了落实基层民主，实现社会公平，提升公共服务。

第二，企业财务管理职能主要包括财务预测、决策和控制。农村财务管理的基本职能是民主决策、民主监督和财务公开。

第三，财务管理内容不同。企业财务管理是对企业各项财务活动如筹资、投资、资金营运和收益分配进行各种决策。农村财务管理主要是保护集体财产安全、完整以及村委会对财政拨款合理高效使用，同时公开财务、接受监督。

第四，企业财务管理主要受经济、金融、法律和技术等环境的影响。农村财务管理更依赖于国家政策的环境，惠民政策越多，补助资金越高，农民受益越多。

2 农村财务管理存在的问题

2.1 农村财务管理制度不健全

由于村集体财务业务比较简单，村财务人员专业性不足、领导更关注政绩等原因，村财务人员对新出台的政策不够重视、不能很好地理解并落实上级的要求。比如，有的村级财务核算用的科目设置不能满足农村发展需求；没有明确的财务审批流程、账务处理流程；缺少单据管理制度和档案管理制度；预算的编制能力有待提高，农村财务会计人员不懂编制预算的方法；没有计划、盲目地使用村集体资金，资金动态监管机制不健全，履行监督职责的人员往往身兼多重角色，违背了基本的权力制约原则，监督结果不可信。此外，还存在监督农村财务的方式较为单一，缺少监督平台等问题。

2.2 会计基础工作不规范

农村会计基础工作普遍存在不规范的现象，比如不兼容岗位未分离、会计核算不统一、原始凭证弄虚作假，有的甚至存在白条抵库、公款私用、违规使用的问题。各类台账，如资产清查管理台账、出纳台账、银行存款台账等记录不全面、不及时。有些大额支出不使用对公转账，而是直接支付现金，村委会手里留有现金，为贪污腐败提供了机会。

2.3 财政专项资金监管不严格

随着乡村振兴战略的推进，国家对农业农村工作高度重视，特别是近年来，国家加大对农村基础设施建设、生态文明建设等方面的财政支持力度，推动了农村经济的发展，但村集体在落实各类财政专项资金时存在违规问题。比如有些工程没有经过乡镇招标办进行公开招投标，也没有召开村民代表大会，由村干部私自发包，没有签订正式的承包合同，只有简单的协议，或者有的虽然有项目承包合同，但是合同要素不全、条款不明确，存在套取上级资金的嫌疑。项目竣工时，存在验收流程不符合规范、缺少验收相关材料等问题。

2.4 财务人员专业性不够高

农村财务管理人员普遍存在学历低、年龄大和身兼多岗的问题。这些财务人员通常没有接受过专业的学习培训，缺乏必要的法律法规知识和财会技能，法律意识淡薄，对财务工作力不从心，甚至存在村干部任人唯亲、感情用事的现象。有的村财务人员和村领导结成“利益共同体”，村财务人员成为村领导的“钱袋子”，在社会保障、政策扶持、扶贫脱贫、救灾救济款物分配等事项中独断专行、以权谋私、优亲厚友。

2.5 财务公开不落实

首先，村级财务公开是村集体经济中落实民主决策和监督的重要手段，但是农村财务管理存在财务公开方式单一、财务公开内容不详细、财务监督不到位等问题，比如有些村财务公开的只是几个数字，很少公示明细账，且由于村民群体的教育文化程度不高，缺乏专业知识，对于公开的信息表示看不懂、不会算、与我无关。有的村存在被动公开财务的现象，有部分财务公开只是为了应付上级检查。财务监督体系的主体是政府、村民、村委会，但是在实际中村委会大部分成员是村两委成员，缺乏公正客观的立场，无法真正起到监督的作用，监督只是走过场，流于形式。

其次，基层财务审计制度没有完全落实，有些村集体没有对本村进行财务审计和干部离任审计。

2.6 财务管理工具不更新

大数据时代的到来，传统财务记账方式已经无法满足现代财务管理的需求，而一些村集体并没有顺应时代改变工作方法。有些农村虽然配备了电脑等设备，但也仅是使用一些通信软件和简单的文字编辑软件。乡村财务人员没有形成使用专业软件或在线平台的意识，没有形成大数据财务管理的思维，比较抵触使用先进的管理工具，不愿接受新事物。

3 提高农村财务管理水平的对策

3.1 完善农村财务管理制度

相关部门制定的农村财务管理制度也随着时代的发展而变迁。2004 年财政部印发了《村集体经济组织会计制度》。2006 年原农业部印发了《农村集体财务管理规范化管理办法》。原农业部、财政部、民政部和审计署在2013 年联合印发了《进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》。随着国家乡村振兴战略的不断推进，2021 年12 月7 日财政部和农业农村部联合印发《农村集体经济组织财务制度》。财政部于2021 年12 月30 日印发了《农民专业合作社会计制度》。

村集体应结合文件精神，根据农村建设发展情况及时修订会计科目，明确财务审批流程、账务处理程序，建立精细化的预算管理制度，全部的收入和支出都要纳入预算，没有预算的不得支出，这样可以提高资金使用的安全性和透明度，从源头上遏制腐败现象。重要财务事项应履行民主决策程序，保证农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，完善财务审计、绩效考核、责任追究等制度。

3.2 规范会计基础工作

村级组织要按照《农村集体经济组织财务制度》的要求，全面核算反映经济活动和村民委员会管理的财务收支、结算、分配等会计事项。要使用统一制定的会计凭证、票据和账簿，统一建立财务操作流程。严格执行财务审签工作程序。

此外，应规范村领导干部差旅费、公务接待费等支出费用的管理，确保后期的差旅费、公务接待费按照管理办法报销，报销程序依法合规。

3.3 强化财政专项资金的监管

首先，应把关申报环节，国家财政专项资金多用于农村基本生产生活条件、义务教育、社会保障、扶贫、生态文明建设等方面，因此，相关人员要对项目申报的真实性进行监管。同时，鼓励广大农民群众全程参与项目的核实，遇到问题及时向上级反映。

其次，要细化和落实预算编制、预算执行和岗位责任，加强内控制度建设，规范科室职能运行，合理使用拨付资金，加强预算绩效管理、绩效运行监控、绩效自评监管。

再次，建立村委会、村主管部门等多方协作的资金监管机制，积极加强日常交流，重大事项及时沟通，协同解决重难点问题，以便充分掌握不同项目的资金信息，切实维护财经秩序。

3.4 提高农村财务人员专业水平

村级组织应设置优惠政策和条件，以吸引高学历、高素质的人才，建立农村财会人员持证上岗制度。财务人员应具备大数据与会计、大数据与财务管理等专业知识，能主动跟进国家关于乡村振兴、农村会计制度相关政策，引进新技术，改进工作方法、提高工作效率。同时，上级主管部门应对农村财务人员进行定期和不定期的培训与考核。

3.5 完善村级会计委托代理程序

在尊重农民意愿的前提下，完善村级会计委托代理程序，明确会计委托代理范围，创新试行社会化服务委托第三方代理会计业务、村会计“乡镇委派”“异村任职”、村报账员“乡镇聘村用”等会计委托代理服务新模式，斩断财务管理中的人情网、关系网，切实加强农村“三资”（资产、资源、资金）的管理，推动农村基层党风廉政建设。

农经、审计部门强化审计队伍建设，做好日常财务审计监督、村干部经济责任专项审计和涉农财政资金重点审计，加大检查督导力度，建立农村审计定期通报、责任追究等机制。

3.6 顺应乡村数字化发展

2019 年5 月，中共中央、国务院印发了《数字乡村发展战略纲要》，标志着我国进入数字乡村建设的新时期。2021 年12 月12 日，国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》，并提出要完善农村地区信息化服务供给，共建共享数字城乡融合发展格局。“大智移云物区”等新一代数字技术蓬勃发展，是助力乡村振兴的重要手段，村级财务管理可以依托财务共享服务平台，实现村民、村集体、村级财务人员、会计代理和政府部门的财务信息共享。

探索建立村级开支无现金结算，推行集体资金收支网络化、智能化等现金管理新做法，实现农财资金和村集体经济收支业务的集中核算，建立财政监督、社会监督和村级村级财务内部监督多维一体的监督模式，村集体所有资源、资产数据公开上线，阳光财务，规避暗箱操作的风险，公开透明，使农村集体资源效益最大化。

3.7 学习先进经验做法，创新管理手段

村集体应借鉴和学习标杆地区的做法，不断创新财务管理工作方法。比如学习江苏省南京市大数据护航村级资产的方法，针对传统村务公开栏不适应大量外出务工人员，他们无法及时了解村资产财务的情况，南京市将全市农村相关“三资”的数据公开，通过在线综合平台和“e 阳光”APP 进行公开。同时，建立预警平台，及时处置、适时预警财务违规行为，预警和处置形成闭环，不断提高农村财务管理水平；学习重庆市财政局对辖区内6 个区（县）进行村委财务管理规范试点，在解决村级财务制度不健全、核算不准确、过程不民主、公开不完善、监管不到位等问题上做出了有益探索。

规范财务管理工作，探索出一条乡村财政财务制度化、规范化、精细化、科学化管理的新路径，达到堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防止腐败的目的，形成管理措施硬、特色强、效果好、反响大的“慈溪样本”“象市模式”；学习射阳231 个村会计“异村任职”的新管理模式等。