2022两会 网信领域专家建言献策

◎ 《网信军民融合》编辑部 王跻霖

马化腾 “数实融合”关键期 前瞻新一代互联网

当下“数实融合”正处于系统化、全方位融合的关键时期。技术层面，随着5G、人工智能、虚拟现实等数字技术的不断革新，人机交互界面正在迭代，孕育着新一代互联网的发展，同时数字技术的工具化趋势日趋显著，并加速与传统产业前沿技术融合创新；产业层面，数字科技企业正成为实体经济数字化转型升级的得力助手，让实体产业链供应链不断壮大、更有韧性，传统产业被数字化带动激活，涌现出大量新型平台和业态；社会层面，中国“数字战疫”彰显了数字中国建设的卓越成就，以“数字广东”为代表的治理现代化与数字化公共服务模式不断涌现，为数字技术创造了丰富的应用场景和广阔的产业机会。

马化腾建议，应以“技术-产业-社会”三位一体的系统性思维破解难题，合力推动传统产业转型升级，有效提升国家竞争力。具体建议包括：引导数字科技企业面向核心产业和重点领域进行研发，增加数字化转型的技术供给；发挥技术标准的统领作用，推进数字化转型技术标准制定，促进工具间集成打通，降低传统企业使用门槛和成本；提高对“专精特新”企业数字化升级支持的精准性和有效性；统筹安全与发展，前瞻研究新一代互联网的关键技术与治理规则，探索数字化与低碳化协同发展的中国方案；引导技术、资金等资源要素真正流向实体领域；总结推广公共服务数字化建设的先进经验，持续增加对偏远地区、特殊群体的公共服务数字化供给，让全民共享“数实融合”成果等。

全国人大代表腾讯董事会主席兼首席执行官

杨 杰 加快算力网络创新发展，构筑国家竞争新优势

算力是继热力、电力之后新的关键生产力，已成为衡量一个国家数字经济发展水平的重要指标。加快提升国家整体算力水平，对加强国家综合实力、构筑国家竞争新优势具有重大意义。在这一背景下，全国人大代表、中国移动董事长杨杰认为，这需要充分发挥我国在网络领域的积累，加快算力网络创新发展，推动算力像水、电一样成为可以“一点接入、即取即用”的社会级服务。

“当前，我国在算力网络领域已取得一定的先发优势，但由概念提出走向落地成熟，仍存在创新研发基础薄弱、产业现代化水平低、算力需求尚待激发等发展难题需要解决。”杨杰表示，加快推动算力网络创新发展，要从顶层设计、技术创新、产业推进、应用孵化、配套政策等方面持续发力、系统推进，进一步提升我国在算力领域的综合竞争力。

全国人大代表中国移动董事长

雷 军 保障个人数据信息安全，提升电子废旧物回收率

在加强电子废旧物循环利用方面，雷军建议，制定电子废旧物数据清除标准规范及认证体系，推动第三方清除检测机构发展。在电子废旧物循环利用各环节中，严格落实个人信息保护操作规范，保障数据信息安全，打通个人信息安全的“最后一公里”，有效提升电子废旧物回收率。

同时，持续加强宣传引导，充分展示电子废旧物错误处置的危害与回收利用的价值，推广回收利用的正确渠道和方法，树立先进人物典型和优秀企业标杆；积极开展个人电子废旧物回收碳积分试点，便于查询个人电子废旧物流通信息，展示个人碳积分及排名信息等，适时向全国推广，提高公众参与度。

全国人大代表小米集团董事长

姚劲波 用数字技术推动家政行业

全国人大代表 58同城CEO

近年来国家出台“家政36条”等一系列政策措施，有力推动了家政行业提质扩容发展。但企业经营数字化水平不高、服务体验不佳和服务网点运营困难等痛点、难点问题依然存在。数据显示，家政行业在线化率不足10%，远落后于生活服务业平均水平，这严重阻碍了家政行业的提质增效。因此他建议，进一步加大产业数字化力度，支持互联网企业加大系统研发、软硬件升级力度。支持应用大数据、LBS、人工智能等技术，提高营销推广、服务指引、下单支付、上门履约等环节效率。利用SaaS系统提升经营管理、人员管理和服务管理水平。

针对家政服务种类多、标准化程度低等特点，姚劲波建议，继续将标准化作为健康规范发展的重要抓手，支持协会和龙头企业主导或参与制修订能够得到广泛认可和普遍应用的行业标准。通过财政奖补政策，扶持一批行业内的龙头企业，通过举办行业博览会等多种方式，加大对好品牌、好服务的宣传力度，树立优秀典型，形成良币驱逐劣币的正向发展环境。组织开展以家政服务为主题的促消费活动，通过发放消费券，或将家政服务纳入消费券使用类别等方式，起到“四两拨千斤”的撬动作用。

全国政协委员百度CEO

李彦宏 自动驾驶政策创新

“十四五”是我国从汽车大国迈向汽车强国的关键窗口期，《“十四五”数字经济发展规划》明确提出“鼓励发展智能经济，稳步推进自动驾驶”。李彦宏认为，中国自动驾驶已进入落地关键期，技术已并跑乃至领跑全球，需要进一步突破与技术、产业发展不相适应的政策瓶颈，激发自动驾驶领域创新能力。

对此，李彦宏提出三点建议：第一，引导并支持地方政府出台政策，明确支持无安全员的无人车上路，打造全无人自动驾驶汽车的载人运营政策先行区；第二，加快《道路交通安全法》的修订和发布实施，从国家层面为加快自动驾驶汽车规模化商用、无人化奠定法律基础；第三，适度超前建设智能交通基础设施，发挥5G的远程控制优势，通过车路协同促进交通效率和安全性的大幅提升，带动汽车产业向智能化和网联化的转型升级。

周鸿祎 网络安全升级为数字安全，筑牢数字安全屏障

当下，数字安全已经成为影响数字经济发展最迫切的问题。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。“发展数字经济、建设数字中国已上升为国家战略。然而，数字化的程度越高，安全挑战也就越大。”周鸿祎谈到。2021年，360接到并处理4000多起勒索攻击事件,累计捕获境外47个国家黑客组织，监测到4200多次攻击，涉及2万余个攻击目标。这一数据说明网络安全已升级为数字安全，数字化的安全威胁超越虚拟世界，延伸到了现实世界，传统的网络安全已无法涵盖复杂的数字安全挑战。”

全国政协委员、360集团创始人

对此，周鸿祎建议将网络安全升级为数字安全，打造覆盖所有数字化场景的数字安全防范应急体系，包括应对工业互联网、车联网、智慧城市，以及云安全、数据安全、供应链安全等挑战。同时，建议国家把数字安全纳入新基建，各地数字化建设之初便将安全考虑在内，并互联互通，调集社会各方力量共同参与数字安全体系建设，真正提升国家的数字安全能力。

赵大春 加速构建数字政府均等化服务能力提升政务服务便利化水平

目前，我国数字政府建设已进入快车道，顶层设计和工作机制更加健全，制度体系、标准规范、政策举措等协调性一致性不断增强，以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台已基本建成，在线政务服务水平更是跃居全球领先行列。但是，政务服务能力不均衡不充分的情况依然存在，跨城市、跨区域、跨城乡、跨人群的政府数字化服务能力与现代化治理能力建设要求和构建人人享有基本公共服务要求仍有差距。例如，东西部之间、城乡之间政务服务能力差距较大，老年人等数字弱势群体无法充分享受便利等。为深化数字政府建设，推动政府数字化服务均等化，支撑国家治理体系和治理能力现代化，赵大春在经过深入调查研究后提出三点建议。首先，强化电子政务基础设施建设，构建多要素融合的一体化数字政府基础设施；其次，构建政务数据要素体系，提升数据面向治理的赋能支撑能力；最后，加大数字政府均等化服务能力政策扶持力度，持续提升数字政府整体效能。

全国人大代表、中国移动副总经理

肖新光 加强IT供应链网络安全能力建设

IT供应链网络安全能力正面临着软件研发场景防护能力普遍薄弱、普遍缺少全生命周期的代码安全工程能力、政企用户侧供应链管理工作缺失网络安全维度的挑战。肖新光分析说：一是在设计、开发、编译、测试、签名、分发等场景缺少针对性防护措施，导致相关环境和流程被攻击者入侵，带来系列严重风险；二是普遍缺少全生命周期的代码安全工程能力，软件安全性较差，易于出现严重安全漏洞；三是对供应链管理的认识停留在资产台账和基础运维的层面，缺少对上游供应链网络安全视角的统一工作机制和流程规范。建议相关部门设立专项，研究推动软硬件研发场景安全防护工作；建议相关部门出台支持软件研发企业全面启动代码安全工程的专项政策和引导措施；建议摸清关基场景IT供应链家底，推动需求侧变革。

全国政协委员安天董事长、首席架构师

周云杰 发挥数据生产要素价值，驱动数字经济发展

2022年政府工作报告提出，完善数字经济治理,释放数据要素潜力,更好赋能经济发展、丰富人民生活。数据是21世纪的基础战略性资源和重要生产要素，安全有效地推动数据利用、共享和流通，挖掘数据价值，能快速释放数据生产力，助推经济社会高质量发展。然而在实践中，数据资产流通仍然面临着诸多问题，难以发挥生产要素的真正价值。

周云杰认为，数据的充分流通是挖掘数据资产价值的必经之路。他认为，从更高的立法层面明确数据具有财产权属性，并适时提出较为完整的数据财产权益的内容、主体、取得方式、流通限制等法律框架，已经成为不可回避的问题。同时，由国家有关部门牵头建立全国性数据交易平台有其必要性和现实基础，建立统一、规范的大数据市场及其规则将极大推动数据资源的自由流动，打破“数据碎片”、“数据孤岛”。

全国人大代表，海尔集团董事局主席、首席执行官

谈剑锋 提前研究“元宇宙”监管政策预防可能引起的系统风险

自2021年“元宇宙”概念横空出世，一时间似乎进入“万物皆可元宇宙”的时代。“元宇宙”将为重塑数字经济体系、重构人类生产生活方式注入新的活力，但与此同时，我们也需要对“泛元宇宙化”保持警惕，对于相关数据安全问题也格外需要重视。在加强对元宇宙市场的监管方面，谈剑锋提出提前研究制定“元宇宙”监管法律和规范，系统布局核心技术，占据未来竞争制高点；在关键数据管控方面，他建议设立国家“数据银行”，优先收储个人生物特征、医疗健康数据等具有唯一性、不可再生性的数据；在完善智能网联车安全体系方面，他提出完善相关法律法规提供制度保障，加强消费者安全知识普及。

全国政协委员、第五空间信息科技研究院院长、上海市信息安全行业协会名誉会长

严望佳 建立权威数字经济指数，引领数字化高质量发展

在“东数西算”工程和“双碳”目标背景下，数据要素流动是数字经济发展的核心引擎，建议推进“数利”基础设施与网络、数据综合安全体系同步规划建设，新型电力系统发展与网络安全同步规划建设，推动数字经济健康、安全和高质量发展。

首先，制定权威“数字经济指数DEI”和相关综合评价体系。建议由国家发改委等部门牵头，统筹各研究机构、智库等相关单位，统一思想、联合共创，制定出一套权威高效的数字经济指数DEI和评估方法，既能体现中国发展的阶段性特色，又能够与国际社会相接轨，指标体系应便于比较、便于评估，同时能够指导全国，牵引全国数字经济高质量发展。第二，先行试点、逐步完善数字经济指数DEI。有序推动数字化指标在数字产业化和产业数字化发展中的落地。考虑在数字经济关键领域选择开展区域性或行业性试点工作，边探索边完善，基于成功经验逐步扩展范围，最终形成权威的、全覆盖的数字经济指数，以洞察我国数字化发展的全景图、成熟度，为推进数字化健康、安全和高质量发展提供可量化的、有针对性的参考依据。

全国政协委员、启明星辰董事长

张云勇 推动5G公众应用健康发展

“5G是发展数字经济的铺路石。我国5G个人市场发展虽保持活跃，但发展不平衡、不充分的问题依然存在，与行业应用相比，公众应用的品类明显不足。”全国政协委员张云勇说，5G公众应用需在现有数字经济治理体系下运行，治理贯穿创新、生产、经营等全过程，不仅要保护用户数据和应用安全，还要在部署过程中防止不正当竞争。目前，量化5G个人市场发展主要依赖5G手机数量单一指标，在使用方式、总体体验上和4G未存在明显差别，导致公众对5G应用的获得感严重不足，认为5G公众应用前景有限。

张云勇建议，将5G消息、5G增强通话、5G网络切片等使用纳入到5G个人应用衡量体系，并作为手机入网必选功能，鼓励拓展用于个人信息消费的一体化5G终端品类，加快拉通端到端5G公众应用服务体系，推动5G功能特性和5G应用在终端上的支持与实现；将5G应用安全能力纳入5G终端必选功能，在公众应用中充分部署5G应用安全能力，贯穿体现数字经济治理能力；在现有治理体系和市场格局不变的情况下，向5G公众应用分配相关资源。

全国政协委员、云南联通党委书记兼总经理

王 晶 聚焦数字公民：以人为中心统筹可信数字身份建设

“跨省通办”已经成了新刚需。今年实施的一项新政策，就是把人们常用的身份证电子化。王晶委员提出，数字中国需狠抓数字化“人”这个基本元素，而可信数字身份正是助推数字中国建设、撬动公共服务和社会治理困境的支点。

对此，王晶提出两点建议：第一，建议统筹公民可信数字身份，作为百姓在数字世界的唯一ID，取消各生态圈自行运作公民数字身份数据的权力，打破各生态圈各行其道的“信息孤岛”，打造依托可信数字身份的全员共识，不但可以给百姓带来便捷、高效和实惠，还有助于推动政府在各领域的数字化治理体系建设，推动各行各业的数字化治理。第二，建议建设国家“可信数字身份+”服务体系，围绕“数字公民”场景和应用创新，聚焦百姓民生公共服务和各行各业治理体系建设。回归《民法典》中包罗万象的民生服务和法律保障，涵盖医食住行乐及健康、教育等全领域、从出生到离世全周期的治理体系建设和治理能力培育，政府也可以精准感知百姓需求，提供针对性服务，赋能行业监管和服务并举，构建创新、生产、市场、流通、资本等良性循环生态圈，让社会力量都成为创新源泉。

全国政协委员、新大陆科技集团CEO

童国华 抓统筹定规范推动我国数字经济健康发展

我国数字经济在快速发展中难免会出现一些不健康、不规范的苗头，这些问题影响数字经济健康发展，而数字经济的高质量发展离不开科学的治理。对此，童国华表示，要规范数字经济健康发展，一方面，要强化统筹，进一步完善顶层设计和统筹规划。构筑国家层面的数字化产业健康发展管控、保障体系，切实加大“一盘棋”统筹力度，推动落实相关法律法规，健全标准体系和监管制度，进一步培养数据安全人才，创造数字经济安全生态系统。要加快国家大数据中心建设，搭建由中央政府主导，基于云计算的全面、准确、安全的国家大数据平台，实现全国信息一体化运作，为高质量发展赋能。另一方面，建议从数据采集、数据储存、数据处理、数据应用、数据交易等环节入手，加强对数据业务企业的内控与管控机制的规范管理，建立完善大数据业务企业内控管理相关体系，构建数字经济发展的绿色生态。

全国政协委员、中国信科集团原董事长