县城是新型城镇化的重要空间载体

南京农业大学规划院上海分院院长 孙文华

VOL.493 2022.07中

乡村振兴的目标是为了缩小城乡差距，缩小城乡收入差距，缩小公共服务差距。乡村振兴的过程中也需要大力推进农业人口就近转移，也就是需要就近城镇化，就近城镇化是一个渐进的过程。县城是城市和乡村的节点，是城乡融合的关键空间，县城本质上也是小城镇的一种类型。

因而县城是新型城镇化的重要空间载体，县城的功能定位文件中已经写得很清楚，问题是怎么去理解和实施落地。《小康》杂志7月中旬刊专题报道也提到，县城建设有利于农业人口就近城镇化。而县域经济发展程度参差不齐，本身的资源特色、产业基础、区位交通都不一样。县域功能定位一定需要“策划”。

策划是规划的前提，是从0-1，或者从1-10的过程，策划需要辩证思维，系统思维，法治思维，底线思维，战略思维。需要找到县域经济的要素，构建区域经济发展的内动力。依托于体制机制和金融工具，县域统筹，激发社会活力，持续发展。

县城要积极投入三类设施的补短板建设，首先是资金的来源，现在各个区域财政资金紧张，就需要借助金融资本，采用更为灵活的方式和社会企业进行合作。例如，县城的ppp模式、产业基金、ABS等金融工具都需要综合利用，增强社会资本在县域建设方面的作用。

针对产业发展，需要借助省一级力量进行空间规划，确定自身的产业发展定位，产业发展体系，获取省一级在县域产业发展方向的支持。

县城是县域城镇体系的中心，县城的发展需要和特色小镇及其他乡镇共同发展，产业定位需要统筹兼顾，和乡村产业形成产业关联，在农村区域选择好特色农产品，根据不同镇域做好定位，形成农村电商流、数字乡村流，产品体系，产业园空间布局，小镇分类布局等县城发展的产业发展顶层设计。公共服务则要突出“便民”，“高效”，利用数字化现代科技手段，缩小城乡公共服务差异。