新形势下轨道交通工程造价管理风险与应对措施

李祖荣

（中铁建昆仑地铁投资建设管理有限公司，四川成都 610084）

0 引言

轨道交通工程的特点较多，如工程建设线路较长、涉及专业知识面较广、投资建设成本较高等，这些特点在一定程度上增加了工程造价管理难度，也容易导致在管理过程中发生各种各样的问题，如造价控制不足、造价阶段性失衡、管理人员专业质素不高等。针对这些问题，需要建立完善的轨道交通工程造价风险防范体系，通过科学合理的管控措施，将轨道交通工程的造价预算控制在合理范围内，这样不仅能保证轨道交通工程正常有序地进行，还能为整体轨道交通事业的发展奠定良好的基础。

1 轨道交通工程造价风险分析

1.1 前期决策阶段工程造价的风险因素

轨道交通工程前期决策阶段的工程造价风险管理效果会直接影响轨道交通工程的建设质量。根据轨道交通工程的相关资料可知，在轨道交通工程造价管理过程中，期决策阶段涉及多个建设环节，如可行性研究、项目用地规划、工程线路设计等，使得前期决策阶段存在较多的风险因素，加之轨道交通项目与城市发展有密切的联系，使得前期决策阶段需要考虑更多的影响因素。此阶段的风险因素可占整体工程风险因素的3/4，若不能有效控制这些风险因素，会严重影响轨道交通工程的造价管理效果。

1.1.1 投资估算合理性风险

由于轨道交通的建设规模较大，因此投资成本较高，投资风险也较大。而在决策阶段做好投资估算能够有效降低轨道交通工程的造价管理风险。但是在实际的投资估算环节，容易受到各种条件的限制，如所在地区的经济发展情况和建设条件，国家及行业标准变动等，这些因素都会在一定程度上影响投资估算的准确性。

1.1.2 建设标准合理性风险

近年来，我国轨道交通工程备受社会各界的关注，其发展速度也十分快，但是由于目前缺少完备的建设标准和体系，在实际建设过程中容易遇到一些问题，如所使用的机械设备与实际建设要求不相符、建设规模设计不科学等，这些问题的出现会增加工程造价管理风险。

1.1.3 场地选址及线路规划风险

轨道交通项目的规模一般比较大，建设过程中需要占用大量的土地资源，其中可能会涉及项目占地拆迁补偿款等问题，而拆迁补偿款过高也会增加工程造价管理风险。另外，轨道交通工程会涉及大量的线路敷设施工，其中主要有高架线路、地面线路、地下线路等，敷设不同的线路需采取不同的施工方式及施工设备，在此阶段，其中任何一个环节的规划不合理都可能影响工程造价管理效果。

1.2 设计阶段工程造价的风险因素

1.2.1 设计超标或者深度不足风险

在轨道交通工程设计过程中，设计人员往往将工作重心放在技术含量上，对造价控制有所忽视，这便极易导致工程造价偏高，会影响建设企业的经济效益。另外，在设计过程中存在设计深度不足的问题，这会提高后期设计变更情况的发生率，在无形中增加建设投资成本。

1.2.2 技术经济分析与评价风险

工程设计方案应与经济指标保持平衡关系，若两者的关系不平衡，将会影响工程造价的合理性。然而在设计阶段，部分建设单位过于依赖往常的设计经验，没有对技术经济指标系统进行深入的分析，且没有建立相应的指标评估机制，这会影响工程造价管理效果，甚至会导致工程建设成本提高。

1.2.3 设计人员的设计水平风险

随着施工技术的快速发展，一些新的建设技术应运而生，且具有较高的适用性，但是使用这些先进的技术需要投入大量的资金，因此如何选择最佳的施工工艺、施工材料和施工手段是设计人员需要重点研究的问题。然而，目前我国轨道交通工程设计人员的专业素养有待提升，在设计过程中经常出现设计偏差等问题，这极易导致建设成本超出定额造价。

(七)立鸟纹。良渚晚期的琮和璧上刻有一种立在台上的鸟纹。这种鸟纹基本上写实，它立的台，可以理解成祭坛。祭坛上有立着的似人似鸟的刻纹，当是打扮成鸟形的巫师。这里的鸟应理解成神鸟。立在那样的高坛上，头向上，我认为是在接受上天的讯息。巫师通过祭拜这样的神鸟图像，就能通过神鸟获得天神的旨意了。

1.3 施工阶段工程造价的风险因素

在轨道交通工程施工阶段，需要开展土方作业和基地安装操作，此过程存在各种不稳定的造价管理风险因素，很容易影响工程造价成本，降低工程项目的经济效益。

1.3.1 施工合同风险

轨道交通工程项目一般通过投标的方式选择施工单位，在与施工单位所签订的承包合同中，需要明确规定出施工时间，一些施工单位为了缩短施工周期，会投入大量的施工成本，这会加大工程造价管理的难度。

1.3.2 材料价格风险

在轨道交通工程施工阶段，需要使用到大量的建设材料和各种机械设备，但原材料价格存在不稳定性，会在一定程度上影响工程造价预算的精准性。

1.3.3 施工不可抗风险

轨道交通工程的施工周期一般比较长，且随着时代的发展施工要求也在不断提升，这些因素极易引发各种突发问题，不但会影响施工进度，还有可能增加施工成本。比如，遇到极端天气时，如果施工单位没有做好有效的防控措施，很容易发生安全事故，从而提高工程造价。

1.3.4 施工组织风险

施工单位的组织协调能力直接影响工程的造价管理效果，且施工组织涉及的内容较多，如施工工艺、施工人员、施工材料、机械设备等，这些都和工程造价有着直接的关系。若在组织过程中能够建立起健全的施工协调组织机制，则能大大提升施工质量、有效控制建设成本，反之则会降低施工建设效率，不利于控制施工成本，难以发挥施工造价管理工作的作用。

2 新形势下轨道交通工程造价风险的应对措施

2.1 前期决策阶段的应对措施

在前期的决策阶段，需要对轨道交通工程项目进行完整的规划，其中的主要规划任务是合理布置线网，且轨道交通工程的线网规划是一个城市发展蓝图中的重要内容。在规划轨道交通工程线网的过程中，可采用专题研究的形式选择设计单位，保证设计单位的专业性和资质。但是部分城市因地理位置特殊，轨道交通工程的开展容易受到外界因素的干扰。此外，车辆选型和投入资金不充足等问题，也会导致线网规划方案难以有效落实到实际的工程项目中，这会影响整体项目建设的稳定性。因此，需要重视对前期决策阶段工程造价风险因素的控制。第一，投入充裕的资金，做好规划建设，预测客流量，明确线路走向、起终点、场段选址，采取有效的措施增强资源共享、系统制式的稳定性，并从城市总体规划的角度考虑线网的拓展条件，为后续的具体线路施工做好充分的准备。第二，在开展投资估算编制工作之前，应深入了解所在城市的经济水平和建设水平，并对相关数据进行细致的分析，将分析结果作为编制的依据，结合工程项目的实际情况编制出可行性研究报告，保证建设方式符合建设规范标准。同时，需要相关人员对施工现场进行细致的勘察，掌握投资估算的第一手资料，合理平衡项目经济技术指标，从而制定出科学合理的建设目标，保证工程项目的顺利进行。第三，应根据相关资料和轨道交通工程的实际情况，制定出完善的工程建设标准，并将应用价值工程理论作为理论基础，删除烦琐或者重复的项目功能，从而降低工程造价风险，使建设企业获得较高的经济效益。同时，其间要密切关注是否有新出台的建设业相关政策文件，以相关法律法规做指导，这样能够更有效地控制工程造价的影响因素，保证轨道交通工程的稳定开展。

2.2 审批立项阶段的应对措施

审批立项阶段会涉及各种文件，如近期建设规划书、项目建议书、工程可行性研究报告等，在此阶段需要对上述文件进行申报和审批。审批立项阶段所涉及的各项文件要明确、清晰，且不同的文件需要交由不同的政府部门进行审批。国家发展改革委负责轨道交通工程项目的近期建设规划书审批工作，省级和市级发展改革委负责项目建议书和工程可行性报告审批工作。在做好前期决策阶段工作的基础上，还要考虑客流预测报告，并结合工程项目所在地区的经济情况和自然环境，在审批立项阶段将经济合理、技术先进、安全适用作为基础原则，为后续的工程设计做好充分的准备。该阶段的造价控制内容较为复杂，包括系统制式、线路敷设方式和稳定线站位方案等。

2.3 工程设计阶段的应对措施

工程设计阶段是控制轨道交通工程造价的关键环节，会对后续的投资建设产生极为重要的影响，因此需要在此阶段采取有效的造价管理和风险控制措施。建设企业应和设计单位加强沟通交流，双方结合自身的实践经验，本着科学设计的基本原则，完善工程项目的设计流程，并将各个流程全面落实到实际设计工作中。在此基础上，还要严格遵循相关规章制度以及行业标准，避免出现“三边”工程现象，即边勘察边设计边施工的设计行为。在设计轨道交通工程项目时，应秉承精益求精、精简务实的设计思想，采取合适的车辆装修方式、策划合理的车站设计方式，不可出现形式主义、豪华装修车辆和车站等现象。在设计埋深、车站形式、车间间距时，应优化调整车站布局，有效控制各个空间的土地占用面积和规模，并且需将管理用房和车站设备用房作为设计重点。在设计过程中，还应注意以下几个问题：

第一，在设计招标环节，建设企业需对设计单位进行全面的考察，选择专业能力较强的设计单位。同时，抓好设计阶段的造价管理工作，可采用公开招标的形式选择兼具良好信誉和较高资质的设计单位，确保所选设计单位有能力完成相应的设计任务，这样有利于平衡技术指标和经济指标的关系，以及深入分析工程项目的具体功能和建筑规模，对工程项目造价进行精准控制。

第二，设计单位的设计人员应具备相应的工程造价控制意识，并能将造价控制意识贯彻设计工作的全过程，通过先进的工程设计理念，最大限度地节省工程项目的投入资金。

第三，将限额设计理念融入工程设计环节，以最大限度地降低工程造价风险，提高工程造价管理效果。此外，在设计过程中，要选择先进的施工技术，并保证施工方案的安全性。同时，要从经济角度进行深度考虑，确定出可能影响工程造价的因素，从而对现有设计方案进行优化调整，这样不但能使最终的设计方案兼具先进性、安全性与经济性。

2.4 施工招标阶段的应对措施

以公开招标的形式选择施工单位，不仅能帮助建设企业选择到良好的施工合作伙伴，还能有效控制工程造价，降低工程造价风险，提高造价管理效果。在施工招标阶段，建设企业需要以施工图纸、费用标准、相关规范作为招标依据，明确提出施工费用、质量标准、施工周期等方面的要求。特别是商务部分的报价要求，需要清晰地显示在招标文件中，避免出现工程量清单缺项、漏项、重复等现象，从而保证工程量清单的准确性。利用科学合理的评标方式，摒弃不平衡或者不合理的报价方式，使技术标和商务标具有同步性和统一性，避免因工程量清单缺漏项或者不准确而影响工程造价。

2.5 施工阶段的应对措施

第一，建设企业应重视对施工合同的管理，合同中需清晰地体现所有参与施工的单位的工作内容、权利与职责。施工合同是施工阶段的重要法律依据，能对所有参与单位进行有效的管理和约束。为了降低工程造价风险，加强工程造价管理，需要通过合理的施工合同加以约束，以最大限度地减少工程变更情况的发生率。

第二，以公开招标的形式选择最佳的材料供货商，建立稳定的材料来源渠道。另外，应选择一手货源的供货商，尽量避免由经销商供货，这样不仅可以省去中间环节，还能降低采购成本。

第三，将经济技术比较原理融入造价综合评审环节，能够更好地优化方案、降低工程成本。比如，施工单位进行地下水处理时，原设计为井点降水方案，但根据现场勘察以及经济与技术对比分析，表明明排法施工方案更加经济合理，将原设计方案变更为明排法施工，如此，既能使最终选定的施工方案符合施工要求，又能节约施工成本。

3 结语

综上所述，轨道交通工程是我国的重点交通建设项目，此类工程造价中存在各种风险因素，且涉及的造价管理内容较多。因此，应将造价管理贯穿于工程建设的全过程，采取有效的管理措施，降低工程造价风险，提高工程造价管理效果，推动轨道交通工程事业的进一步发展。