道路运输企业安全管理中的事故及应对举措

李昕

（江西省道路运输协会，江西南昌 330025）

0 引言

近年来，随着我国道路里程延长、建设规模扩大，推动了道路运输行业的快速发展。但是，由于市场结构具有分散性特点，道路运输经营主体的转型升级速度相对较慢，对于各类道路运输安全管理中的事故预防能力仍然较弱。进入“十四五”时期后，提出了高质量发展主题，道路运输企业应结合该主题，对事故类型、事故特征、事故影响因素、事故处理对策等开展相对全面的研究与讨论，并在吸收前期改革经验的基础上，制定行之有效的综合处理方案。

1 道路运输企业安全管理中的事故类型概述

道路运输企业安全管理中的事故类型相对较多，通常可划分为碰撞类型、翻坠类型、碾压类型以及其他类型。从特征方面看，事故发生概率高、数量多，死亡人数多为道路弱势使用人员。近年来的统计数据显示，2010～2013年，因道路事故导致的死亡人数占到总生产事故的70%左右。近年来，通过改善道路环境，增强道路运输安全管理，以及增强“两客一危”的智能化管理，至2018年已经将道路事故死亡人数降低到了20% 左右。然而，特重大事故仍有发生。为此，2019年我国交通运输部等六部门联合颁布了《危险货物道路运输安全管理办法》，旨在进一步降低因危险货物而造成的交通事故发生的概率。

2 道路运输企业安全管理中的事故影响因素

2.1 自然灾害

我国幅员辽阔，地理空间中的地质条件、水文条件、气象条件差异相对较大。道路以自然环境为载体，施工建设与投入运营期间，均会受到所在区域客观环境的影响。当某些路段发生滑坡、泥石流、洪水、地震等自然灾害时，必然会导致事故的发生。尤其是车辆在运行过程中，遭遇此类突发性灾害轻则会造成交通事故，重则会给车辆造成毁灭性损害。虽然从整体上看道路运输企业的车辆数量较多，在自然灾害风险抵抗能力方面高于个体经营者，但是这种风险引发的事故也会给企业及其员工造成巨大损失。

2.2 意外事故

道路运输企业在安全管理实践中，虽然对意外事故风险十分重视，也制定了相应的管理措施，然而，意外情况造成的事故具有不可预料性、突发性，往往防不胜防。当此类事故发生后，也会产生事实上的赔偿责任。例如，在车辆碰撞、人为破坏、危险货物爆炸、车辆自燃等意外情况下，道路运输企业需要按照《劳动法》《合同法》等相关法律支付一定的赔偿金。而且，我国《民法通则》与《民法典》相关条款中，强调了过错责任，设置了公平责任与无过错责任相关的例外规则。此时，意外事故风险责任与自然灾害风险责任存在事实上的区别，企业承担的责任也相应较多。

2.3 运营风险

道路运输业务是现代市场经济发展到一定阶段的必然产物，既说明我国市场经济体制改革推动了行业分工，也体现了分工理论与市场理论相辅相成与互相促进的关系。作为一种派生需求或深度分工后产生的行业，会受到资源流动、商品生产、流通、消费等因素影响。按照常规的供求理论，当市场中的某种商品供大于求时，会出现货物积压影响流通并造成运输业务量下降；反之，则会促进其发展。但是，道路运输企业始终受到供给大于需求的条件限定，根据需求决定供给量的基本原理看，道路运输企业需要充分考虑市场经济规律造成的经济周期影响，也需要结合自身作为买方型市场的特征，增强运营风险管理。

2.4 技术风险

道路运输企业为了实现利益最大化，往往会扩大长途运输业务，缩减短途运输业务。在车辆进行长途运输的过程中，受到司机驾驶行为、驾驶经验、车辆安全性、道路标识模糊等多重因素影响，会发生相应的技术风险，并导致技术事故。在这种情况下，即使事故责任在于驾驶人员，企业也需要赔偿相应的金额。同时，在法治化市场经济改革实践中，修订后的《道路交通安全法》也加大了对违规违法驾驶行为的打击力度。而且这种打击力度从2004年提高经济赔偿标准（指伤亡事故）至今，一直呈增强趋势。

3 道路运输企业安全管理中的事故应对举措

3.1 更新管理理念，创建新型安全教育模式

目前，道路运输企业在安全管理中为了有效应对事故，应结合近年来的“互联网+”改革经验，积极更新传统的在会议方式、上门培训方式、安全生产月活动方式中形成的管理理念，将其转变为信息化路径下的安全教育理念。

例如，当前多数道路运输企业在安全教育中，通过应用微信公众号、企业群、QQ 群等，实现了零成本投入、24h 全天候宣传的目标。从实践经验看，既节约了开会、培训、活动方面的时间成本，也提高了员工自觉学习的主动性。具体如下。

其一，在安全教育理念方面，应将企业内部管理部门照本宣科式的教育转变为专业化安全教育。例如，直接购买专业培训机构提供的影像资源，或者聘请专业安全管理师为企业研发设计适用性强、适配性更高的安全管理教育方案。尤其在自媒体时代，企业应采用激励机制，鼓励员工利用自媒体工具自主研究，制作安全管理教育视频，在线上开展安全教育交流会等。

其二，在安全教育模式方面，应该打破非此即彼的思路，将传统安全教育模式中的现场演示操作与新型安全教育模式中的线上模拟结合起来。一方面使接受安全教育的员工可以在线上模拟发生意外事故、自然灾害等场景，更为直观地理解其中的内容；另一方面则可以在实践中通过演示操作与实际拓展训练，掌握在此类场景中保护生命财产的方法、措施。

3.2 增强内部控制，提升企业防范风险能力

道路运输企业安全管理中的事故诱发因素既有外部客观因素，也有与主体相关的主观因素。根据现阶段企业的实践经验看，应对外部风险与内部风险方面行之有效的管理来自内部控制。因而，建议道路运输企业尽可能地利用内部控制提高企业防范经营风险的能力。建议如下。

其一，道路运输企业应结合现行《企业内部控制基本规范》中的“三大指引”，增强内控组织、内控环境、内控手段。例如，在内控组织方面，应积极引入专业的内部控制人才，优化前期从各部门调集人员组建的内部控制队伍，同时利用内部培训增强内控人员的综合素质，提升对业务、财务、事故风险的全面管控能力。再如，在内控环境方面，现阶段的重点应该从表面的形式化宣传，转移到切实的内部员工全面了解、学习、应用控制层面。如此，才能真正对内部控制防范风险的本质功用加以明确，从而为其应用提供支持。至于内控手段，当前应用已相对增多，除常用的会计控制外，应增加全面预算管理、内部控制监督、内部控制审计等。

其二，通过增强内部控制提升经营风险防范能力时，多数道路运输企业仍把风险管理分散在企业治理结构、经营管理、会计控制三大方面，虽然每个局部的子系统风险管控效果较好，可是并没有在整体上形成对风险的“监测—识别—预警—分析—处理”。因此，在当前阶段建议道路运输企业尽量在防范事故的过程中，将经营风险统一成一个大类，按照风险评估的基本流程，构建风险预警机制。当前实践经验表明，在OA 办公系统的基础上应用数据库技术即可以将前期事故中积累的数据搭建成风险指标库，然后，通过配套应用大数据技术达到对该数据库信息的“编码—分类—提取—分析—应用—更新”，从而对内部控制过程中借助风险预警机制发现的问题给予相关因素的初步分析。

3.3 结合责任险和商业险，降低事故损失

其一，道路运输企业为了降低风险，不仅会购买承运人责任保险，也会购买安全生产责任保险。从当前实践的责任保险应用情况看，这两大险种正在向合并责任保险方向融合，而且作为强制性险种，对从业人员、承载货物以及旅客大巴均起着降低风险的作用。同时，为了更好地规避风险、控制风险、转移风险，部分企业已经直接将车辆售卖给营运人员，而且只为其提供货物清单并收取自身作为中间商的利益所得。从实质上看，这种行为纯粹是为了降低成本、提高收益，将风险转移给承包者。但是，承包者为了进一步降低自身承担的多重风险，往往会增加商业保险为自身保驾护航。

其二，当道路运输企业没有选择承包方案，或者已经实现了部分承接业务外包的情况时，应尽可能结合责任保险与商业保险，利用保险方式将风险转移给保险公司。除此之外，在当前企业签订合同的过程中，企业应与承包者或者第三方交易机构明确商议担保事项，以此降低未一次性付清全款时潜在的风险。

3.4 利用信息技术，实施事故全程动态监测

从道路运输企业安全管理中的事故类型及发生概率看，“两客一危”始终排在前列。建议企业积极响应交通运输部等六部门联合颁布的《危险货物道路运输安全管理办法》规定内容，配合相关部门完成“两客一危”智能化升级。例如，现阶段主要是在此类车辆内部与货物外部加装传感设备，以此保障其智能管理目标的实现。如监管部门按照“车载系统—驾驶安全保障—新增系统—数据中心—大屏功能（或用户）”建立了内容完整、流程标准、数字化水平相对较高的“两客一危”车辆智能监管平台。

由于该平台为道路运输企业提供了必要支撑，而且事故预防主体始终是内部驾驶人员与道路运输企业以及监管单位的联合体。此时，企业不但能够有效实现信息技术资源的优化配置，还能够借助该平台更好地开展安全事故全程动态监测。升级版本的“两客一危”车辆智能监管平台如图1所示。

图1 “两客一危”车辆智能监管平台

3.5 开展市场合作，加强安全管理专业咨询

在“十三五”时期，我国道路运输行业的分工程度已明显深化，而且在推动道路运输企业快速发展的同时，促进了第三方安全管理咨询机构的崛起。因而在当前事故安全管理需求日益增强、企业转型升级迫在眉睫的情况下，应该充分发挥市场配置资源的基础性作用，与安全管理专业咨询机构进行市场化合作。

例如，咨询机构在了解道路运输企业实际需求后，可以根据标准化程度较高的安全管理体系，从安全管理制度、风险预警机制、事故评价方法等方面完成对企业安全事故的专业评估，并结合事前预防、事中监督、事后处理的全面视角，辅助企业优化安全管理体系，提高事故防范的专业水平。再如，第三方安全管理咨询机构通常会从法律、效益、业务管理等多元化视角，对此类企业安全管理开展全方位剖析，然后根据剖析结果，为其制定各个层面的解决方案。在这种情况下，不仅能够从根本上解决遗留问题，还可以通过安全管理专业化升级，对事故开展智能化监测与预防。

4 结语

总而言之，道路安全管理中的事故类型多样化、特征多元化，影响因素众多，要科学实现对此类事故的防治，需要制定综合性较强的应对举措。通过以上分析可以看出，自然灾害、意外事故、运营风险、技术风险以及其他因素均可能引发此类事故。因而道路运输企业应该充分发挥安全管理的功用，从系统性治理与综合性防治的角度出发，创建新型安全教育模式，提升企业防范风险的能力，实施事故全程动态监测，加强安全管理专业咨询等。尤其在当前高质量发展阶段，应该采用技术要素主导资源配置的方式，快速促进安全管理转型升级，增强对此类事故影响因素的有效控制，为我国道路运输安全保驾护航。