国省干线公路养护管理中存在的问题及对策

李生富

（贵州省大方公路管理段，贵州 毕节 551600）

0 引言

随着经济的发展，我国普通国省干线公路的数量逐年递增。但是，随着国省干线公路使用频率的增加，公路开始出现各种病害，给养护管理工作带来了新的考验。国省干线公路一旦出现病害，就会对人们的出行造成极大影响，降低满意度的同时，也会消耗大量的人力、物力进行维修。所以，无论从哪个角度来说，都必要做好国省干线公路的养护管理工作，从根本上遏制公路病害的加剧，延长公路的使用寿命。

1 国省干线公路养护管理的特点

1.1 规定性

国省干线公路是国家重点关注的交通基础设施，是带动经济发展的助推器，其重要性不言而喻。为了保证国省干线公路的畅通，确保国省干线公路的服务质量，贵州省在国家及行业标准规范要求下，对国省干线公路的养护管理工作，做出了一系列符合地方公路发展的指导性措施。比如，针对发展目标印发了《贵州省“十四五”公路养护管理发展规划》，针对交通安全方面印发了《贵州省交通运输安全生产风险管控指南（试行）》（JTT 52/15—2021），针对绿化养护印发了《贵州省公路绿化工程估算指标》，针对养护出台了《贵州省高速公路日常养护安全作业指南》（JTT 52/03—2021）、《贵州省公路局日常养护管理办法》等。这些规定的出台，进一步规范了公路的养护管理工作，持续推进公路养护的质量。

1.2 全面性

国省干线公路在进行养护工作的时候，会涉及很多内容，比如对国省干线公路的路面、路基、绿化设施、交安设施、桥梁养护及维修、附属设施、服务区等的养护管理工作。做好养护管理工作，就必须对涉及公路资产的数据进行排查，对症下药加强养护，更好地巩固公路建设成果，更好地服务公众出行。

1.3 针对性

交通运输部引发的《公路养护工程管理办法》（交公路发[2018]33）号中明确规定了养护工程的分类，包括预防养护、修复养护、专项养护和应急养护，每一种养护工程的定义互不相同，使用年限不同，实施方法也不相同。公路的日常养护主要是针对公路轻微病害进行的养护工作，养护工程是周期性的养护工作，所以，在日常养护工作中，要根据其分类制定明确的养护计划。属于日常养护范围的，要按照日常养护工作方式进行，属于养护工程范围的，要严格按照养护工程的分类报备相关资料后再实施。所以，在进行国省干线公路养护管理工作的时候，需要根据不同的环境、不同的问题，采取不同的养护管理方法。

1.4 专业性

虽然养护工程是按照一定的周期性对公路进行维修，但普通国省干线的日常养护却是经常性的工作，只有加强日常的工程养护，才能确保干线公路的技术状况良好。为确保干线公路处于良好的运行状态，我们必须按照相关的专业要求进行养护。

2 国省干线公路养护管理的重要性

国省干线公路在国民经济发展中扮演着极其重要的角色，它是交通的大动脉，是连接县、乡、村道公路的主流，是带动地方经济发展不可或缺的重要交通基础设施。实施公路养护管理工作，才能更好地保障国省干线公路的正常运行，确保交通大动脉的发挥，让公路处于良好的运行状态，防止质量下降，更好地服务与于民，服务于经济发展、乡村振兴。近年来，随着经济的发展，私家车越发普及，交通流量随之增加，公路设施需要与时俱进才能满足当下的出行要求。公路管理部门要通过加强国省干线公路的养护，确保设施完善，延长公路的使用寿命，同时避免因养护不及时造成的公路损坏，减少养护资金的投入，促进普通国省干线公路的可持续发展。

3 国省干线公路养护管理工作存在的问题

3.1 服务水平仍需提升

普通国省干线公路的路网服务水平，仍不适应飞速发展的经济社会。普通国省道的技术等级、服务水平相比全国平均水平仍然较低，重要省际通道与相邻省份的公路技术等级不匹配、街道化等问题日益突出，干线公路已成为整个路网中的薄弱环节，公路的出行的服务水平及路域环境亟待改善。由于贵州省工业园区、城镇化、高速公路建设的影响，对普通国省干线公路带来了巨大的压力，常规的公路养护资金和技术手段无法适应当前交通流量的增加，造成了公路技术状况的恶化。从普通国省干线的实际情况来看，随着人们对交通运营要求的提高，原来的建设标准已经被淘汰，各种新规范相继实施，服务能力大大提高。伴随贵州省公路交通流量的快速增加，超限、超载运输车辆的增多，公路养护管理任务也日益艰巨。

3.2 养护体制有待完善

普通干线公路养护市场化推进困难，现有的养护模式因养护职工年龄偏大、养护设备跟不上时代要求，养护市场的准入制度和养护企业资质滞后、缺乏市场竞争力等问题，也影响了养护市场化的推进。

3.3 决策水平有待提高

养护决策的科学化水平有待提高。目前尚未建立完善的、基于公路技术状况监测评估分析的辅助决策系统。当前，贵州省虽投入了大量资金进行养护信息化、职能化建设，但因使用频率低，使用人员未跳出原来的工作模式，不适应当前的需求，不了解大交通的发展模式，决策的科学化水平相对滞后，只凭历史养护模式不能精确判断国省干线存在的问题，更不能依靠信息化、职能化的手段科学制定合理的养护计划。

3.4 人才技术支撑不足

普通国省干线的养护工作集中在基层一线，养护技术存在能耗高、效率低等问题。养护设备购置成本高导致养护设备的规模跟不上养护发展的需要。养护管理人才总量明显不足，人才结构及分布不合理。养护队伍中，工程技术人员的比例偏低，对养护工作思考不足，创新性养护管理理念薄弱，更多的专业技术人才主要集中在局以上层级。

3.5 安保能力有待提高

普通公路的安全防护设施不够完善。由于技术标准的更新，部分公路安全保障标准偏低。比如，桥梁、交安设施的建设标准更新后，原来的标准已经不符合当前的要求，需要进一步完善安保设施。同时，公路应急保障技术支撑体系薄弱，应急保障技术水平较低，应急保障队伍有待健全；公路应急预案体系还存在抢险救灾设备不足、后勤生活保障跟不上等问题。

3.6 政府主导的治超执法体系有待进一步加强

一是部分单位向政府和有关部门汇报、协调工作不扎实、不细心、不耐心，办法不多，存在畏难情绪和患得患失的思想。二是少数地方政府没有正确处理治超工作和经济发展的关系，错误地认为治超工作阻碍了当地的经济发展，对治超工作不重视、不推动、不作为，没有真正形成政府主导、部门联动的工作格局。

3.7 联合治超难以全面落实

单位之间、部门之间的沟通、交流欠缺，信息传递不到位，各自为政，难以形成合力，导致路警联合治超疲软无力。由于交警警力不足等原因，大多数站点仍处于路政一家的执法状况。实行了驻站联合执法的，无法全部做到24 小时值守；实行非驻站联合执法的，公路管理机构通知交警后，交警出警率也不高，致使超限车辆得不到及时处理，路警联合执法工作措施得不到有效落实。

4 加强国省干线公路养护管理工作的有效措施

其一，强化公路养护的资金投入，有效提升公路养护服务水平。积极争取交通运输部、贵州省地方财政的资金支持，做好公路养护的资金投入。

其二，强化职工的技术、技能培训，同时引进相关人才，大力提高职工的业务能力，促进公路养护事业的良性发展。结合养护工程的实施情况，应不定期开展养护技术交流会，组织观摩会等，不断提高从业人员的业务素养和专业水平；同时组织交通战备演练（应急演练），不断提高从业人员的应急抢险能力。

其三，创新引领，积极开展对“四新技术”的应用，依靠科技进步，不断提高公路养护品质，强化全寿命周期理念，降低全寿命成本，推动公路的转型、升级。公路养护工程中，应积极引进四新技术，同时不断加强养护工程的后续评估和总结，不断提高贵州省普通国省干线公路养护工程的质量和管理水平。

其四，积极推进绿色交通，推行绿色养护，大力开展循环经济的发展。注重修旧利废，践行节能减排、自然和谐、生态环保理念，推动项目实现低碳发展，更好地促进再生资源的循环利用。

其五，提高治超办配置级别，为治超工作的顺利开展提供保障。与其他省份相比，贵州省的治超办配置级别过低，影响了治超工作的顺利开展，建议省政府牵头，县级政府机构层层抓落实。

其六，进一步抓好路警联合治超工作，按照国家标准认定非法超限。按照国家对治超工作的相关要求，继续推进公路、公安联合执法的常态化，强化与省公安厅交通管理局的协调、沟通，建立定期会商机制和监督考核机制。按照联合执法的流程，监督、消除违法行为后再放行，做好公路执法部门的本职工作。同时，做好信息抄送工作，为相关单位的执法处罚提供依据。

其七，优化执法服务方式，提高群众的满意度。不断创新执法服务方式，在推进传统执法服务的基础上，进一步强化政策服务，深化普法工作，畅通监督渠道，尽量减少因执法行为引起的行政复议和行政诉讼，提高群众对执法工作的满意度。

其八，持续加大对贵州省普通国省道路的网络资产管理、日常养护APP 等应用系统的使用频率，全面完善交通基础设施数据的录入工作，利用信息化手段，实现普通国省道公路养护业务的全覆盖，以资产全生命周期的“精细管理、科学决策、精准服务”为导向，以“业务模块”的建设为支撑，以辅助决策、指导生产、服务公众为目标，在标准化的数据治理体系基础上，最终建立、实现科学的养护决策分析。

5 经验做法

5.1 强化公路养护流程及质量

为强化公路养护流程及处治工艺、提高干线公路的养护质量，全面提升公路养护人员的职业技能。2019年，贵州省公路局在都匀公路管理局S206 线开展了公路养护“岗位练兵、技能比武”活动，组织各市（州）的公路管理局参加，活动分为内业资料考核、沥青面层修补操作考核、开槽灌缝考核、机械操作及材料运用考核、安全考核。每一项考核都制定了明细表，各分局严格按照相关要求开展工作，最终由裁判组评选出优秀单位进行奖励。该活动的组织、实施，进一步加强了员工之间的团结协作，更好地巩固了国省干线公路养护过程中的专业知识。

5.2 路政管理示范路创建出成效

积极贯彻全寿命周期公路管养理念，将项目业主办负责人纳入“一段一路”暨路政管理示范路创建责任部门，将路产路权确权、边沟盖板搭盖、平交道口搭接等管养难点纳入工程项目设计并统筹，从项目建设启动至完工实行“三同步”，切实减轻公路建成后的管养难度。

一是同步开展路产路权确权。科学规划、设置隔离网，对公路沿线路产进行确权，减少与公路沿线群众的土地权益纠纷，减轻路政管理工作的压力，节约养护资金。二是同步规范边沟搭盖。统一边沟盖板的外观尺寸、规格、样式等。实施公路改、扩建和工程大修项目时，边沟规范搭盖与公路建设同步进行，强化其他路段的管理，规范减少存量、杜绝增量，逐段逐路。三是同步规范平交道口搭接。公路改造项目同步硬化与县、乡、村公路连接的平交道口，按标准规范设置路口搭接长度、喇叭口半径，确保衔接顺适、美观，规范化搭接，在非改造路段逐段、逐路进行改造或取缔。

5.3 创建畅安舒美服公路见成效

G321 广成线六广河至大方沙子坡K1401.82～K1505 段（贵毕公路毕节境）项目，于2017年7月中旬经贵州省公路局批准实施，项目全长94.98km，总投资1.71 亿元，建设标准为原公路技术标准（汽车专用二级公路），建设要求为“畅安舒美服”，于2018年11月底前全面完工。

项目建设以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，围绕“一中心、五提高”展开项目建设，即以构建“畅安舒美服”的公路交通环境为核心，提高公路的通行能力、路况水平、安全水平、便民和出行服务水平、路域环境综合水平，致力打造资源节约、低碳节能、生态友好、温馨服务的绿色示范路。

一是创新设计理念。项目针对不同病害，因地制宜，对症下药地进行设计，改造、大修、中修、小修、预防性养护等同步开展，确保资金使用效率最大化，项目改造效能最优。二是创新施工组织。针对行车流量较大、封闭施工的特点，在争取地方政府同意的前提下，实行短时间、长距离封闭施工，工序无缝对接，流水作业，并对油面层实行一次成型铺装，确保工程的质量。三是实现道路通畅。通过改造和优化平交道口，提升通行能力。

6 结语

为保障普通国省干线公路安全、畅通，全面提升公路的通行能力和服务水平，作为公路的管理部门，要根据公路的养护特点，科学规划、全面部署、多措并举，扎实推进干线公路的养护工作，提升服务能力，强化教育培训，提升安全意识，不断提高职工的安全管理能力和整体素质。同时，还要强化养护管理，全力做好公路重要附属设施的维修、保养工作，全面提升公路颜值，美化公路通行环境，及时研究、探索普通国省干线公路在发展中面临的新问题、新挑战，全力做好普通国省干线养护管理服务工作。