大数据背景下轨道交通人才需求调研分析与对策研究

吴建军

（柳州铁道职业技术学院，广西 柳州 545616）

0 引言

随着我国城市建设的快速发展，很多经济发达的城市都已经开通了轻轨或地铁，越来越多的城市争先恐后地进入了“地铁时代”“轻轨时代”，新兴的轨道交通产业正在形成，专业人才的需求剧增，必然面临人才培养和人才短缺的问题。

2021年，通过文献资料查阅、实地考察等多种形式，开展了城市轨道交通运营人才需求调研。在所查阅的文献资料中，很多文献资料极具参考和借鉴价值。其中《2019—2020年度城市轨道交通人力资源状况统计分析报告》具有科学性和权威性；《城市轨道交通“十四五”人才培养规划》是2021年中国城市轨道交通协会制定的未来五年人才培养工作的指导性文件和参考依据，具有很强的方向性和指导性。通过综合分析，目前全国轨道交通人才需求和人才结构现状正随着行业发展在逐步完善和建设中。

1 轨道交通行业人才需求调研情况

1.1 轨道交通行业的发展与企业人才建设现状

1.1.1 城市轨道交通运营里程快速增长

交通运输部发布的2021年城市轨道交通运营成绩单显示：我国内地累计有50 个城市开通了城市轨道交通，其中35 个城市有新线或新段开通运营，新增线路长度共计1222.92km。其中，洛阳、文山州、嘉兴、绍兴、芜湖5 个城市为新增的轨道交通城市。预计到2025年，中国城市轨道交通运营里程有望新增5000km，新增运营线路长度将再创历史新高。

1.1.2 从业人员总量增长较快

据调研数据显示，截止到2020年12月，国内开通城轨交通运营线路的城市45 个，线路里程约8000km，从业人员达39 万人，平均人员配置49 人/km。截止到2021年末，累计有50 个城市开通城轨交通，线路里程9192km，按照50 人/km 人员配置计算，从业人员规模约为45 万人。按照此方法推算，预计到2025年，新增5000km 运营里程，新增25 万从业人员，从业人员规模将达到70 万人，从业人员总量增长较快。

1.1.3 人才队伍结构逐步改善

（1）人才结构情况

据中国城市轨道交通协会调研数据显示，调研的24 家企业，按照生产人员、技术人员、管理人员、行政人员分类统计，人才结构情况是生产人员所占比例最高，为84.4%，而技术人员占比偏低，为7.7%。

（2）员工的年龄构成

据中国城市轨道交通协会调研数据显示，参与调研的从业人员的年龄比较年轻，平均年龄不超过28岁。其中，发展比较成熟的企业、正在不断发展的企业、近年刚开通运营的企业从业人员的平均年龄呈阶梯下降趋势。总体来看，城轨交通行业中的从业人员还是一支比较年轻的队伍，从业员工的平均年龄随着我国城市轨道交通运营企业的不断发展壮大也将逐步提高。

1.1.4 从业人员的学历和技术职称现状

（1）学历构成

从从业人员学历结构情况看，从业人员基本以高职高专和大学本科人员为主，占整个行业从业人员近92%。其中高职高专学历占比最高，约为54%；大学本科学历约为38%。另外，硕士及以上学历的占比最低，约为1.3%；中专以下学历约为8%。

（2）职称结构

据中国城市轨道交通协会调研数据显示，技术人员的职称偏低，初级职称占比为57.9%，中级职称为36.3%，高级职称为5.8%，职称结构不够合理。

1.1.5 技能技术人才现状

生产人员技术等级结构情况是初级工占比约为44%，中级工约为35%，高级工约为20%，技师及以上约为2%。总体而言，生产人员技术等级结构不合理，存在高技能人才占比过低的问题。

综上所述，城轨行业的从业人员主要是以具有高职高专和本科学历的人员为主，具有高级职称的从业人员占比较低，从业人员具有技师及以上职称的高素质高技术人才占比仅约2%。

1.2 轨道交通从业人员聘用现状

对约24 家轨道交通企业的人员招聘大数据进行分析，从2019年2月到2021年12月招聘的员工以及计划招聘的员工人数如图1所示，我国城轨交通行业招聘从业人员的需求呈现逐年减少的趋势。

图1 招聘人员数量趋势图

2 轨道交通人才需求分析

2.1 人才总量需求

随着新线路的不断建成和投入运营，行业从业人员需求量增加。从线路运营及设备维保人才需求总量分析，城轨交通运营企业需要配置的管理和维保从业人员数量的经验值为60 人/km，到2020年人才需求总量接近40 万人（见表1）。

表1 “十三五”期间城市轨道交通人才需求情况表

从表1可以看到，截至2020年，全国现有城市轨道交通运营里程近6600km，国内各级城市建有城市轨道交通线路并具备运营条件的城市有35 个，城市轨道交通从业人员约40 万人，预计到2023年，城市轨道交通行业将新增从业人员约31 万人，城市轨道交通类职业人才的巨大需求量由此可见一斑。

2.2 人才结构需求分析

从从业人员结构来看，轨道交通企业各从业人员总体结构基本按照岗位工作性质划分为三类：企业管理人员、专业技术人员和生产一线岗位的维保人员，各类人员结构比例为6%、9%、85%。按照此结构比例特征，“十三五”期间每年企业管理人员、专业技术人员和生产一线岗位的维保人员的需求数量如表2所示。

表2 “十三五”期间不同类型的人才需求情况（单位：万人）

从表2看到，城市轨道交通企业都面临着巨大的人才培养压力，包括新员工成长缓慢、关键骨干队伍被摊薄、人才梯队未建立等，如何打造高效的人才培养体系已成为城轨企业亟待解决的重要课题，将会是一个需要长期关注的焦点。

2.3 人才需求主要问题

2.3.1 行业发展与人才队伍供需缺口明显

据统计，到2020年末，国内开通城轨交通运营线路的城市达到45 个；2021年末，有5 个二三线城市即将开通城轨交通运营，国内增加的城轨运营线路里程将创新纪录，轨道交通行业从业人员需求人数明显增长，人才队伍建设正在努力与行业发展相适应。随着各地新建运营线路的陆续开通，企业自身能力无法保证大量的人才培养需求。

2.3.2 企业从业人员技能人才结构不合理

调研显示，24 家企业从业人员的平均年龄约为28 岁，总体来看城轨交通人才队伍是一支发展中的年轻队伍。从员工学历及技术职称状况看，硕士及以上学历人才占比为1.3%，高级职称人才为5.8%，高级工人才为19.6%，技师及以上人才为1.9%。城轨交通行业从业人员学历主要以高职高专和大学本科为主力军，从业人员高级职称人才占比较低。新开通的轨道交通企业高端人才的数量短缺和储备不足，将影响经营的稳定开展，阻碍行业整体发展水平的提高。

2.3.3 高校仍然是人才培养主力军

调研显示，24 家企业从业人员主要通过社会公开招聘、校园招聘和企业自主委托培养三种方式获得，其中通过校园招聘的人员比例占一半以上。显然，高校是城市轨道交通人才培养的主力军，是满足轨道交通行业人力资源需求的重要保障。因此，高校轨道交通人才培养的数量和质量，直接影响企业人力资源的供需关系和人才质量。

3 轨道交通人才培养的建议和对策

为适应城轨交通快速发展和技术进步对人才的需求，促进城市轨道交通企业的持续发展壮大，必须对轨道交通企业源源不断地提供高素质的技术技能型人才。依据调研数据和调研分析结果提出以下建议。

3.1 各级政府层面

作为各级政府职能部门，应及时编制符合企业要求的“十四五”期间轨道交通人才培养规划。在规划的范畴内，对轨道交通人才资源进行深入的跟踪调查，合理评估轨道交通人才需求现状，根据轨道交通行业发展前景、企业技术技能型人才需求，制定符合企业需求的技术技能型人才培养方案。

3.2 各级各类院校层面

3.2.1 职业院校开设轨道交通相关专业

职业院校作为解决城市轨道交通人才紧缺的主力军，要科学调整专业设置及结构布局，努力做到专业设置与行业需求相一致，课程教学内容紧密联系行业新技术、新标准，专业结构布局与行业运营岗位相适应，招生规模和数量与行业人才需求相匹配，努力提高城市轨道交通行业人才供需数量、质量和结构的契合度，促进相关专业人才培养与人力资源需求对接，实现供需平衡。

3.2.2 强化校企合作，增加人才供给量

校企合作办学是培养技能人才的重要途径，但是现在的现状是企业与学校的合作深度不够，大多数合作是高职院校面向企业输送专业人才，企业对学校教育教学的参与度不高，校企双方需要在政策、实践、共享等方面有更深层次的合作。一是出台相关政策或合作方案，促进产教融合，提高企业参与度。企业可以派出专业管理人员或技术人员、技师参与学校专业指导委员会，共同拟定人才培养方案，学校教师可以到企业挂职，学习企业的最新技术、最新知识、最新技能。二是探索有效的校企合作新模式，实现校企共赢。可以通过联合办学、委托培养、订单班培养等方式，融合高校与企业的强势资源，互补互利，打造利益共赢、共同发展的人才培养模式。

3.2.3 从铁路等相关行业引进人才

轨道交通运营企业对人才需求的专业性较强，许多院校的师资短缺。随着我国高速铁路的快速发展，国铁内部培养了大批的高素质技能人才。国铁与城轨交通在车辆运营管理、线路维护、机车控制等方面具有很多共性。按照资源共享、优势互补的原则，职业院校可以从铁路企业中引进高水平的技能型人才，然后根据城轨交通行业岗位标准开展各项培训，弥补职业院校轨道交通专业师资不足的缺口。

3.3 企业层面

3.3.1 加强企企合作，促进培训资源优化配置

近年来，北上广深渝等一线城市的城轨交通企业通过多年的实践与积累，培养了一批专业人才，建设了一些培训设施，积累了一定的培训经验，形成了一套成熟的培训管理体系。发展迅速的一线城市城轨交通建设可为二三线城市提供一定参考。二三线城市轨道交通企业的发展壮大，必须加强与这些一线城市的成熟城轨企业合作，建立有效的合作制度，充分利用成熟城轨企业中的各类优势资源，加快运营企业的轨道交通人才培养。深化企企合作，更大地发挥一线城市轨道交通企业的带头作用，促进培训资源优化配置，推动二三线城市轨道交通建设，有效解决整个城轨行业人才紧缺、培训教师奇缺的问题。

3.3.2 加大企内力量，构建内部人才成长体系

随着国内城轨交通的迅速发展，人才需求量十分巨大，对轨道交通人才的综合素质要求较高，城轨行业人员紧缺的问题日益突出。企业的技术技能型人才储备和高素质的人才培训能力已经不能满足企业持续发展的需求。专业技术人才的短缺，各城市轨道交通的快速发展对人才的需求，势必造成在各城市间利用高薪吸引人才的现象。在此大环境下，各轨道交通企业应当加强自身的人才培训建设，根据自身企业特点和企业发展的根本需求，建立自主培养人才的孵化机制，建立适应企业长期发展的人才培养成长体系，为我国轨道交通行业持续发展打下良好的基础。

3.4 轨道交通协会层面

轨道交通协会要按照政府部门的有关要求，发挥协会的桥梁作用，在政府与企业间发挥好纽带的职能，协调好轨道交通行业各层面的事宜。首先，根据轨道交通行业人才体系建设要求，规范培训教材和标准的研究编制，加强师资培训，开展示范性培训等工作。其次，协会要参与职校相关教学的改革，协同制定轨道交通人才的培养方案，建设实训基地，共同开发精品在线课程，组织企业职业技能竞赛，提高从业人员的技能水平，协助学校对轨道交通专业课程的调整，使之满足城轨交通行业人才培养的需求。最后，要从企业需求和行业实际出发，统筹协调，扎实开展好人才需求发布、跨地区人才培训和人才交流等工作。

4 结语

城轨交通近年来高速发展，建设和运营规模十分庞大。各轨道交通企业在做好规划设计、工程建设、运营管理等工作的同时，还要制定科学的人力资源队伍建设规划，巩固现有人才队伍，打好未来的人才储备基础。