法学视角下的食品安全问题解读

文 章勇辉 赣西科技职业学院

民以食为天，食品对于我国百姓来说是十分重要的，因此针对生产者，食品安全法律制度是一项十分重要的制度，其核心就在于生产者与食品之间的关系必须做到以食品安全为准。本文主要在法学视角下对食品安全问题进行解读和思考，其根本目的在于寻找《食品安全法》法律制度当中的主要构成内容，以及有关部门是否对生产者履行食品安全义务的监督机制，保证食品安全成为人们重要的生活保障。

1. 生产者与食品安全的关系

在社会生产力逐渐发展的过程中，生产经营者行为决定着产品质量。因此，在科学技术发展的当下，生产者在对食品进行生产的过程中，其本身的技术、原材料投入就决定了产品的最终质量。从另一种角度来说，假若生产者在生产过程中所采用的原材料和工艺是安全的，那么产品的安全保障就有了着落。当生产者在生产过程中所采用的原材料以及工艺不安全时，食品安全就得不到保障。因此，从生产关系的角度来对食品安全进行观察，能够看到几乎是决定性的作用。

在对大部分事物进行观察的过程中，不能只是从一种角度来进行分析，应该从多个角度去看待生产和食品安全的关系。因此，除去从社会生产力的角度去对食品安全进行分析，也可以从法律的角度去看待生产和食品安全的关系。从以上观点可以看出，生产者决定了食品生产的安全，所以食品安全就应该成为生产者的法律义务。

在当前时代发展过程中，企业已经是社会重要的社会组织之一，并且种类繁多、类型丰富，几乎存在于各个领域当中，社会影响力巨大。也正是在企业的这些特点之下，更应该去考虑企业能否承担生产经营过程中的义务和责任，其中就包括环境保护、社区建设、消费者权益维护等等，这些企业的社会责任都需要保障，才能够生产出促进社会发展和满足人们生活需求的产品。但是，当下社会中的许多企业几乎已经成为股东利益谋划的工具，会从根本上去顾及当下股东以及企业所有相关者的利益。因此，企业应该更多地去考虑自身发展过程中所赋予的权利，而不是一味地考虑股东的利益，应是所有利益相关者的委托。企业在发展过程中应该更多地去考虑所有利益相关者的责任，而不是只对股东负责。任何领域的企业都应该考虑到自身的安全管理责任，对于食品企业来说，食品安全与卫生就是自身的社会责任。

从根本上来说，食品企业作为当下社会食品的重要提供者，自身所提供的食物的质量就影响了消费者的身体健康。对于不同的食品企业来说，自身的市场占有率高低、产品销售的范围以及厂区的建设都会受到影响。但是，假若自身的食品安全出现问题，那么受到影响的范围是巨大的，甚至可能影响到企业的发展。在此基础上，考虑到企业在追求自身利益的同时，应该保证消费者自身的利益和健康。企业在履行这种义务的过程中，必须对消费者负责以及对消费者的安全负责。假如自身生产的食品存在安全隐患，那么从法律的角度出发，食品企业就应该承担社会责任。相比较于企业自身的利益，食品安全问题如果得不到保障，其影响几乎会导致企业得不到发展。

2. 食品安全生产法律制度的内涵及特征

在对一个事务进行研究时，其首要任务应是界定该事务之概念与内涵，只有概念与内涵明确，才有可能在研究中达到学术共识。基于此，本文在展开食品安全法律制度研究之时，首先需要界定食品安全法律制度的内涵及其特征。

2.1 食品安全法律制度的内涵

从食品公共卫生安全的角度出发，食品企业应该确保消费者的身体不会受到伤害。因此，在食品生产和销售的过程中，卫生和安全都是十分重要的概念。食品的卫生主要在于卫生是否达标、是否受到污染以及细菌含量是否低于标准等等。由于人自身存在一定的抵抗力，对于大部分人来说，食品在销售过程中存在的不卫生现象，可能不会造成巨大的损伤，但是对于一部分消费者来说，可能会出现腹泻、腹痛等问题，在一定程度上对人的身体造成损伤，同时也会造成心理阴影。安全的食品不能含有有毒、有害物质。 假如食品不安全，就会对人体健康造成严重影响。因此，必须保证食品的卫生和安全，才能够保证人们的身心健康不会受到侵害。

我们了解到，食品公共卫生安全主要针对食品本身的组成物质和细菌含量进行相关卫生标准的检测，必须保证食品本身没有有害有毒物质以及低于细菌含量卫生标准的状态。《中华人民共和国食物卫生法》第一条规定，为了保证食品的卫生和健康，必须防止食品在销售的过程中存在污染和有害因素来导致人体受到危害。由此可见，食品安全本身就是以人们的身体健康为基础来进行设立的。因此，根据《中华人民共和国食物卫生法》的第六条和第一条规定，食品安全就是要求食物必须具备无毒无害的标准，防止食品污染和有害因素对人体的危害，以保障人民身体健康。

从基本概念去了解食品安全法律制度，主要是指当下维护食品安全的具体法律和制度体系。食品安全法律制度本身就作为社会制度的重要组成部分，该制度在建立和运行的过程中，最主要的目的就在于维护食品安全和保护消费者权益。在此基础上，食品安全法律制度区别于其他制度的根本属性就在于能否保障食品安全，从而保护消费者的身体健康。该制度体系主要由许多子系统组成，其中就包括食品生产安全制度、食品安全监测监督制度、食品安全责任制度等等。想要真正意义上达到国家食品安全的目标，就必须通过该制度体系中的各个法律进行协调合作。

2.2 食品安全法律制度的特征

国家出台《食品安全法》等相关法律，其根本目的在于防止食品卫生问题出现，导致消费者健康受到侵害。从该法律制度的基础特性出发可以发现，这也是食品安全相关法律制度和其他社会制度存在区别的原因。这些区别往往可以从以下几点出发：

2.2.1 食品安全制度具有综合性

食品安全制度的综合性主要体现在食品安全法律制度涉及的各种食品生产和销售。针对生产、销售当中的各个环节进行食品安全保障。大部分食品的生产都需要长期的时间来进行，其中就需要种植、养殖、加工、包装、检测、销售等多种环节来组成。在这些主要环节中，假如一个环节出现问题，食品受到污染，金属含量偏高，那么整个产品链的食品安全问题都会受到影响。因此，与食品安全相关的法律制度在运行过程中必须对每一个环节进行规范和监督，保证每一份食品在进行生产的过程中，不会出现相应的食品安全问题。由于食品生产涉及的环节较多，每一个环节都会影响各个社会领域。每一个环节当中对责任者都需要进行相应的规定和追究。食品安全相关的法律制度在规定各个环节的严格监督过程中，也需要通过多种手段来进行。因此，食品安全相关法律制度就具备综合性的特点。

2.2.2 食品安全法律制度具有社会性

食品安全相关制度在发展过程中存在社会性的主要原因在于食品安全的法律制度本质上就是社会制度的重要组成部分。社会制度的构建和发展，其主要目的就是用来解决重要的社会问题来维护社会的稳定发展。我国食品安全工作在运行过程中，食品安全问题就主要体现在食品本身不卫生和存在有毒的现象。在发达国家，食品安全问题则主要体现在转基因技术是否会对人身健康造成不良影响。无论食品安全问题通过什么方式出现，其本质上都是一个重要的社会问题。

3. 目前我国食品安全法律规制现状

3.1 法律法规尚不健全

我国对于食品安全的关注比较晚，《食品安全法》的颁布也比较晚，在此之前，虽然我国也有比较多的法律提及食品安全问题，但是事实上这些法律法规都不够完善。举个例子，我国食品安全问题一直都参考《中华人民共和国食品卫生法》这部法律，它也产生了巨大的作用，推动了食品安全法律建设。但是，这部法律仍存在诸多不足，也就是不符合社会发展、不符合人们生活的实际情况。随之而来的是2009年《中华人民共和国食品安全法》，当中引入了很多新例子，也解决了更多问题，但是仍有不足，比如，处罚界限模糊、处置力度小等，甚至还存在与其他法律重复、矛盾，导致某些企业钻空子，躲避惩罚，也降低了法律的威严。

3.2 法律责任设置存在弊端

法律责任设置存在弊端，也就是责任主体不明确。现阶段我国法律对制假售假行为打击不够，处罚力度非常小，对制假售假者的影响也不大。商家在食品生产过程中不规范使用各种材料，比如，不符合卫生要求，使用其他危害人体的材料等，国家只是进行简单的罚款处理，或者是责令改正、予以警告这种轻微处理。只有出现非常严重的问题，才会选择吊销营业许可证。

3.3 预防机制不完备

除了法律法规不够健全，我国的食品预防机制也不够完备，对于食品生产加工监督不到位。毫无疑问，我国的食品加工企业数量非常多，但是规模比较小，大部分都是小作坊负责生产加工，这类企业往往达不到食品卫生标准，当中也存在比较多的食品安全问题，甚至还存在一些违规加工、躲避卫生部门监管、无证经营的小作坊，这些都会影响到食品安全。

4. 对我国未来食品安全问题相关法律对策的构想

我国食品安全法律法规仍处于不断完善阶段，我国可以向先进国家学习，提高食品安全监管工作质量。除此之外，笔者还总结了以下几个方法，希望能给有关部门提供一些建议与参考。

4.1 继续完善《食品安全法》及相关法律法规

这是基础工作，因为法律具有一定的威力，也具有强制性，因此对于各类监管工作也有比较大的威慑力。我国自2009年颁布了《食品安全法》以来，对商家起到了一定的监督作用，引起社会对食品安全话题的关注。但是，法律实施以来，也逐渐有不足出现，因此，要规范责任主体、明确惩罚界限、加大惩罚力度等，使之引起企业的重视，督促其合法加工食品。

4.2 强化食品安全执法机制

单是完善法律法规工作还不够，还要加强法律执行力度，做到违法必究。因此，我国要强化食品安全执法机制，确保每条法律落到实处。国家可以通过政府监督和社会监督来获得企业食品生产信息，赋予食品药品监督机构执法权力。另外，也要培训好食品监督人员，确保人员工作到位，保证法律公开公平。

4.3 继续加强食品安全的普法教育和宣传

前面提到的方法都是针对法律建设和法律执行方面，这里则主要是法律普及方面。众所周知，法律是需要大家严格执行的，而这个基础是对法律的认识。换句话说，我国要继续加强食品安全的普法教育和宣传工作，让众多消费者重视食品安全法律。我国部分食品安全问题的出现是因为消费者缺乏一定的法律知识，并且也有贪小便宜的心理，导致食品企业有机可乘，生产便宜但有害的食品。因此，我国要加强普法宣传，可以联合社区、高校等进行大规模宣传，也可以利用互联网宣传，比如，开设专门的普法栏目等，还可以通过电视、网页、微博等形式进行宣传。总而言之，普法工作需要更多人的参与，也需要更多现代方法的融入。

结语

总的来说，从法律视角对食品安全问题进行解读，能够认识到食品安全相关法律和体系在设计的过程中，其根本目的是为了通过保障食品安全来满足人们的日常需求，确保人们的身体健康。因此，社会生产的相关体系和责任体系都应该去履行自身的义务，保证食品安全问题不发生，以确保消费者的权益得到保障，最终在形成良好生产力的过程中生产出更加优质的产品，促进社会的健康发展，提高人们的生活水平。