农业水利工程建设管理存在的问题及对策

郑红艳

（成县水务局 甘肃，陇南 742500）

建设优质农业，有利于构建安全的粮食生全体系，构建生态型农业社会。这一切都离不开农业水利工程的支持。在乡村振兴背景下，采取优化的建设手段，完善管理机制，有助于促进农业生产的可持续利用率，实现农业生产的高质量建设目标，同时也可以节约水资源，进一步促进我国的农业生产获得高效发展。

1 农业水利工程建设管理中出现的问题

1.1 项目建设缺乏总体规划

在许多农业利项目的建设中，总体缺乏规划一直是个普遍存在的问题。因此，在实际农业水利工程的建设中，也暴露出较为严重的问题，即在水利建设前，施工单位未做好相应的准备工作，未让相关人员前往现场进行实地勘查和调研。在这种情况下，农业水利工程建设中就难以实现各种资源的有效协调，从而导致资源使用不科学、不合理的问题，进而降低了水利工程资源的有效利用率，以及出现了环境效益、经济效益和社会效益三方不能有效协调的问题。而且，由于农业水利工程建设缺乏总体规划，项目正式投入使用后容易出现一些质量问题，这样对农业水利工程的使用效果也产生了很大的不利影响。

1.2 施工过程监管不到位

对于农业水利工程建设来说，人为因素则是工程建设中的关键元素。在某种情况下，相关人员的管理意识不强，理论缺乏科学性和创新性，同时对于施工过程的管控不够重视，监管流于形式，投入不够等，还有在设计阶段对于工程预算和设计存在问题，导致规划阶段的预算控制不起作用，使现有预算和设计难以满足项目建设的实际需要，进而对农业水利工程建设的实际质量产生了很大影响。尤其是在施工过程中管理能力差，没有构建系统的管理制度，施工方案随意变化，施工工艺不够先进或施工材料质量不可靠，施工工艺与设计图纸不匹配等。基于此，相关人员需要了解不同的施工工艺，合理管控施工材料，有效进行施工现场的监管。此外，若相关人员对施工过程没有实行有效的监督，这往往导致一些施工材料出现浪费现象甚至出现丢失情况。这些都需要相关人员加强对施工现场的管控与监督。

1.3 维护管理不到位

20世纪60~70年代建造的农业水利工程，由于使用年限过长，设施日渐陈旧，并且维护维修不善，导致运行效率很低，灌溉问题也很多。此外，小型农业水利工程往往建在农村地区，主要由地方政府出资，还有部分资金由农民集资，由于维护保养资金的长期不足，致使这部分农业水利工程日渐衰败，有些已无法发挥工程效益。

1.4 部分小型农业水利工程项目缺少科学判断

在农业水利建设时，相关人员若没有对实际效益和结果进行先行的调查研究，在农业水利工程建成投入使用后，往往会发现其与百姓的收益没有太大影响，这样，则会导致人们对水利工程管理的重视程度较低。譬如，温室水井工程、集中饮水安全工程等，与人民群众的生活相关，更好地造福了人民群众。这样，工程建成后，政府维护资金过少，大多为百姓自行维护。然而，许多灌溉井正在被破坏和荒废。二是项目建设期间，当地百姓投入为零，群众对工作的重视程度没有太大积极性，导致出现了“无人用、无人管”现象。

1.5 农民的防护保养观念不够

农业水利工程项目一般都建于大量农田中部，给予了农民一定维护报酬，但农民往往缺乏对农业水利工程设施维护保养的相关知识，种植过程中经常在农业水利设施周围挖取大量土块，这样则会导致水利项目四围的地势发生沉降现象，很大程度上影响了农业水利工程设施的安全与稳定性。

1.6 农村水利工程老化失修

1.6.1 农村群众饮水安全工程 近年来，各种恶劣天气事件和自然灾害频发，影响了农村水利设施及供水管网和水源工程，给这些设施带来了很大程度的破坏。同时由于旱灾的发生，会出现地下水位下降的情况。加上维护资缺乏、管护不到位，这样，农业水利工程的正常运行则受到了很大影响。各种运行管护制度无法落实，水利工程使用寿命过长、超出使用年限等问题越来越多。

1.6.2 灌区排灌设施老化 目前，虽然灌溉系统中的一些重要渠道已经进行了维修改造，但由于资金紧张，支渠下的系统并未升级，灌区依然处于超负荷运行状态。同时，自动化监测上报系统不完善，水文设施设备十分陈旧，久未得到完善，水文测站自动化水平很低，无法满足

农村正常灌溉用水和防洪工作的需要。

1.7 水利信息化建设较为落后

当前存在农业水利建设信息骨干网覆盖范围小，基础设施建设需要加强等问题，尤其是地方项目建设发展不均衡；应用系统等规划要加强；管理和维护相对薄弱，缺乏专业技术人员，尤其是当地专业技术人才十分不足；工程运维和建设资金严重缺乏，导致各地水利信息化建设常出现延误现象，由于不能及时有效地对运行中安装的系统进行维护和维修，使现有的信息化设备逐渐陈旧，无法满足未来发展的需求。

2 农业水利工程建设管理实践策略分析

2.1 做好一切规划准备

农业水利工程开工前，施工队和建设企业应派技术人员到施工场地进行深入、细致的调查工作。各单位要加强沟通协作，有效推进相关数据的共享，提升使用效率，然后制定综合办法，通过深入研究各种激励措施，实施农业节水工程建设综合规划，有效发挥多部门协同作用，保障农业水利工程建设持续开展，使农业水利工程等关乎民生、惠及民生的重大工程建设能顺利建成。利用农业水利工程，增加当地水资源，并能最大程度得到有效利用，确保民众生活和生产能得到最大程度的改善。

2.2 做好招投标工作

为展示招标投标工作的公平公正，杜绝腐败，严禁暗箱操作，从而确保农业水利建设工程的透明度和公开性，在农业水利建设项目建设之前，相关部门要做好招投标工作。第一，制定招标单位质量评估和持续改进计划，鼓励民众特别是招标各方对招标关键环节的各类违规行为进行举报。若查实却有其事，则将其纳入黑名单中。第二，制定良好的招投标计划，促进招投标服务的公平公正，对违法违规者进行严惩，情节恶劣的要追究其法律责任。第三，制定完善的招投标监管制度。当前招投标案例中的薄弱环节将被视为确保招标活动公开化和公正进行的重要考虑因素。第四，构建和发展评标专家管理机制。要想使招标效果更科学合理，则要建设一支高素质的评标专家队伍，专家队伍的成员需要具备大量的专业、实践技能，以及丰富的实践经验和理论知识，进而能提高评标水平，评标专家综合素质可获得明显提高。第五，评标专家应将农业水利项目施工的实际状况与理论知识进行有机融合，进而选取最有效的评标方法，尽量减少专家主观意见的干扰，重新进行科学、合乎逻辑的评标。

2.3 加强水源地保护

保护水资源，是为了维护人民群众的健康和财产安全，也是实现节水工程和治理的需求。基于此，制定长期节水战略，为人们提供良好的生活用水，这是农业水利工程建设的重要目的。水源保护与综合治理工程的目的是保护水资源的质量和数量。在积极开发利用水资源，通过多种措施实施综合节水目标的同时，还要不断强化水资源的污染治理，加强农村生态环境建设。在一定条件下，科学利用有限的水资源，进行农村水资源保护，逐步解决农村水资源缺安徽省和水资源的污染现象，以此解决在当今经济发展形势下，对水资源的可持续性需求。另外，有效实施用水规划，最大程度节省水资源，加强节水管理。同时，要增加地表水的吸收量，限制地下水的利用，确定合理的取水比例，对于地表水的利用，要最大化提升其使用效率。

2.4 不断强化施工过程的监管力度

第一，科学控制农业水利工程建设进度。由于农业水利项目建设规模不大，在此类项目中容易出现各种随机、盲目的问题，影响了农业水利工程的宏观管控，同时对于施工进度与工程质量之间的协调性也无法得到有效保证。也不能在规定时间内满足项目建设要求。对此，有必要由负责的施工团队组织和控制工程进度，确保能按时完成施工。第二，由于农业水利工程的建设采用了某些先进的施工技术，在施工过程中必须加强施工人员的技术水平培训，保证其能正常作业，并在施工中能严格按照有关规范性细节进行合理操作，避免出现技术失误东不达标的状况。第三，对于施工现场的环境要进行科学管理。在具体施工期间，要控制好施工环境，特别是要排除影响农业水利工程顺利建设的各种因素，使整个农业水利工程建设能持续向前推进，并且建设质量可以得到更好的保证。

2.5 实行终身负责的质量体系

农业水利项目建设前，必须通过签署授权委托书，进一步确定好相应的工程项目责任人，并在承诺书签字。在施工过程中，施工队要在可视区域内放置质量警示牌，并在工程结束后安装永久性质量警示牌。参与工程的法人、测量人员、设计人员、监理人员、质检人员等，都必须按照各自的责任，对农业水利工程的质量承担终身责任。同时，还需公示农业水利项目名称、建设资金来源、建设时间地点、项目范围、法人单位、设计单位、建设管理单位和投诉电话等，这些项目内容一定要实现真正的公开透明。

2.6 加强水行业管理

2.6.1 转变水利管理方式 进一步优化水利管理职能，建立完善的农业抗旱、灌溉和防洪服务机制，持续加强社会水利管理，强化公共服务；深化水利体制创新变革，落实政府活动水利制度公开，进一步实现行业自律。

2.6.2 科学制定水利建设规划并予以指导 继续完善以专业化综合河流规划和综合水资源体系为基础的水资源管理，同时做好中长期供需规划，加强法制建设，使其的重要作用得体现。不断强化农业水利数据的综合性，做好重大水利建设项目的规划论证，以此实现科学的决策。依照农业水利工程建设实际需要，科学实施农业水利工程施工，并予以有效的建设指导。

2.6.3 完善农村水利工程服务机制 基于调研工作相关要求，科学设计可行性方案，恢复和完善河流、水资源、水管理等部门的职能；做好基层水利站和水利专业人才建设，从地方财政中拨入维护管护资金和人员经费，进一步健全农业水利工程服务机制。

2.6.4 完善农业水利管理制度，严格行政执法 继续发展水利行政执法体系，不断优化其管理形式，形成公安、水行政执法机构共同协调执法的体系，实现严格执法，有效执法，进一步维护水事管理，提升执法能力，依规办事，实现执法的规范性；进一步对水行政许可审批事项和程序实现合法化和规范化，不断强化水行政许可审批管理和责任追究制，建立和运行网上公开透明的水行政许可审批办公管理系统，提高许可授权效率。

2.6.5 推动科技创新 大力加强先进技术的创新利用，提高建设、管理、勘察、设计、规划等应用技能。促进水土保持技术宣传及推行，确定示范推广项目的有效实施，明确项目实施的类型、名称、地点、数量和进度，定期进行人员培训，做好技术创新和人员引入机制，不断强化水利人才队伍的培育和建设，以提升人才队伍专业素养。

2.7 加强水利信息化建设

按照水利信息化发展规划和管理体系，持续优化水利信息化基础设施建设，加大信息骨干网覆盖范围，陆续构建三级信息骨干网，实现省域内或市域内的互联互通，并构建大型水库网络信息平台。

基于农业水利工程建设的现实需求，不断创新和发展诸多先进的水利信息自动采集技术，强化水利信息系统的安全性，构建良好的安全保障机制，以确保农业水利信息的安全性，提高水利信息安全水平。

开展水利信息化管理运营，持续打造准专业团队。在当前水利信息化工作持续推进的形势下，各种先进技术设设施的应用，且数量也越来越庞大，如果没有进行专业的管理和维护，则会产生一系列安全隐患问题，不利于水利信息安全性，基于此，相关部门要提高对水利专业化人才的建设力度，不断引入和培养高素质的水利专业化人才，打造更有效的水务队伍。

3 结语

总而言之，农业水利工程是我国的经济发展基石，水利建设单位要重视其建设和管控，对于出现的各种问题要及时发现并找出原因，采取科学合理的措施去解决，构建一支完善的农业水利工程专业管理团队，不断强化监管，加强水利人才队伍建设，确保农业水利工程真正发挥出良好的效益，同时也为我国的新农业发展做出新的贡献。