建议、支持、稳定：美国第95民政旅

屈甲阳

民事行动主要指军队与战区民众建立友好关系的一系列行动。专长于民事行动的民政单位主要负责与战区或灾区内的平民的联络工作，民政单位既可以向所在地区平民提供一定的帮助，也可以通过利用或组织当地的民众为作战行动提供支援。民政力量的存在为战区部队提供了显著的帮助，通过与行动区内的民政当局或民众进行合作，以减少和平时期、应急行动或作战期间民众对于军事行动的不利影响，进而塑造更加利于己方的战场环境。

美军历来十分重视民事行动在实战中的应用以及民政单位的建设发展。从第二次世界大战以来，美军就持续积极探索民事行动在作战行动中的运用以及民政单位的建设发展。2006年，美军创立了一支专职于民事任务的特种作战力量——第95民政旅。经过数年的发展，美军第95民政旅的组织框架日益完善，使命职责日趋成熟，这不仅标志着其已成长为了一支专长于民事任务的作战力量，同时也标志着美国民政力量的发展进入了一个全新的阶段。

发展历史

第95民政旅的起源最早可追溯至成立于1945年8月25日的第95军政府大队。该大队被派驻日本，承担起二战后日本临时政府的职能，协助了日本社会从战时状态向和平状态的转变，推动了日本由法西斯政府向民主政府的转变。1946年6月30日，该部队在日本久留米暂时停止行动。

1948年10月，第95军事政务大队（后文简称军政大队）在北卡罗来纳州布拉格堡重新启用，并被部署至朝鲜半岛以协助韩国建国后的社会建设。在朝鲜战争期间，由于中国的参战使得美国未能短时间内结束战争。此时对于韩国的民生建设任务并非主要任务，因此该大队于1951年10月28日在韩国釜山再次退出现役。

1954年12月9日，第95军政大队被正式确立为常设部队。1955年2月9日，该大队在乔治亚州的戈登军营被改组为民政股。在1956年匈牙利革命发生后，民政股作为主要负责单位，在新泽西州基尔默营建立了一个难民中心。1959年6月25日，民政股被重新正式命名为第95民政大队。并且在1965年对第82空降师在多米尼加共和国的作战任务提供了支援。1969年3月27日，它获得了一个独特的部队徽章。1971年7月8日，部队迁往北卡罗来纳州布拉格堡，并被配属到美陆军特种作战学校下辖的约翰·F·肯尼迪军事援助中心。该单位在1974年12月21日于北卡罗来纳州布拉格堡再次被撤编。

美国防部在2006年2月6日发布的四年防务评估报告中宣布将扩大特种部队的规模。心理战和民政单位将增加3700人，以提升特种作战能力。9·11事件发生后，第96民政营是美陆军惟一的现役民政部队。为满足国家与军队需求，美军于2006年3月14日在现有第96民政营基础之上，成立第95民政旅总部和总部连（临时）。2006年3月16日，美陆军特种作战司令部司令罗伯特·瓦格纳中将签署了正式启动文件，并任命杰伊·沃尔夫中校担任第96民政营指挥官同时兼任第95民政旅（临时）指挥官。至2007年3月16日第95民政旅正式成立，与此同时美陆军民事分部成立。

第95民政旅编制情况图

该旅2007年正式成立后，旅部本身从未部署。但其所有下属单位都已被部署执行若干援助任务：参与了“持久自由行动-菲律宾”“太平洋鹰行动-菲律宾”“持久自由行动-阿富汗”和“伊拉克自由行动”等任务，并且2010年该旅的第98营在海地地震后执行了代号“联合响应行动”的人道主义救援任务。

当前情况

在人员编制上，第95民政旅由1200余名士兵组成，包括5个营:第91、92、96、97和98民政营。截至2017年，该旅已从1200名士兵增加到1800多名士兵。该旅整体由5个民政营、1个军队民事行动中心、1个民事计划组，外加旅部与直属连构成。每个营由4个民事连、1个营部连、1个民事计划组构成。

该旅隶属于美国特种作战司令部（LSSOCOM）下属的美陆军特种作战司令部（USASOC）。其中第95民政旅下属的5个营日常配属于美国五大战区（如上图所示）。

在人员结构上，第95民政旅属于特种部队，因此，对于成员的要求高于普通部队，尤其是人员的专业技术能力。其特种作战部队，对部队成员有着较高的专业知识和专业技能要求。因此，美军民事部队比一般部队招募入伍的条件要高得多。根据美军条令规定：从事民事工作人员，首先能对战区（国）的政治、经济、社会、文化、宗教等方面作出基本的分析和评估，能与国际社会的政府机构和非政府组织以及友军沟通，并提供专业咨询。其次，必须具备多方面的能力特别是语言技能和人际沟通能力，能够在艰苦恶劣环境下生活、生存下去；遇到复杂敏感问题，可以做到随机应变；还要有政治敏感性和职业操守能力等。

在人员选拔上，民政旅要求参训者必须通过美陆军特种部队选拔的必考科目。并在此基础上，参训者还要在一年的时间内熟悉民事工作，参加函授学习，并完成为期两周的脱产训练以及掌握一门外语。民政旅还会借助外力，通过招募一些民事行动领域的专家来提升自身的业务能力，例如公共事业从业者（教育、医疗、安全等）；土木工程建设专家、通信专家、宗教人士、经济从业者、国际人道救援从业者等。

1969年3月27日，第95民政旅前身第95民政大队获得了一个独特的部队徽章。专用战斗识别章（DUI）是美陆军士兵佩戴的金属纹章或装置。美陆军纹章研究所负责专用战斗识别章的管理与设计。2006年8月15日，由陆军部批准第95民政旅使用专用战斗识别章。战斗服识别徽章（CSIB）是佩戴在美陆军服右侧的金属纹章装置，用于识别士兵在美陆军主要编队的服役情况。专用战斗识别章与战斗服役识别徽章的设计展现出了一个部队独有的历史战绩与优良传统。

主要职能及执行任务情况

民政旅在和平时期、军事冲突和战时，通过对战区内的政府和市民开展工作，对军事行动进行支援，以达到服务于战争全局的目的。民政旅可通过民事专家了解在战争或灾难状态下，地方民事对政策和资源的需求。最小化平民对作战行动的阻碍作用，或者还可以抽取地方资源支持军事行动。

美军特种部队目前的核心作战任务共有13项，其中民政旅日常的核心作战任务主要包含特种作战支援、直接作战与民事任务三大块内容。针对特种作战支援，民政旅主要负责特种部队作战环境的安全稳定或向作战部队提供情报与物资的支援保障。针对特种作战，民政旅可派遣熟悉当地社会和具有语言能力的士兵，参与人力侦察，维护海外政权的内部稳定以及确保非常规作战和直接行动的可靠实施。针对民事支援，民事任务为该旅的主要职责。该旅应对民事支援，其所具备的能力主要体现在灾害预防、人道主义危机管理和恢复，民用基础设施建设，对象国民情社情调查分析，对象地区社会资源调查与再分配，减少平民对作战行动的干扰，维护治安，向平民提供医疗援助，协助战后重建等。

在任务执行情况上，第95民政旅所下属的第91、92、96、97和98民政营在各自任务区范围内已被部署执行若干战斗或援助任务。1989年12月，美国突袭巴拿马，行动代号“正义事业行动”。作为第95民政旅重要的组成部分，第96民政营是1989年美陆军中惟一一支现役的民事部队。它被分配到第一特种作战司令部（SOCOM），负责全球范围内的民事任务。这是第96民政营第一次以营为单位进行部署，战役期间主要承担了特种作战支援人道主义救援以及解除武装等任务。

民政旅日常的核心作战任务主要包含特种作战支援、直接作战与民事任务三大块内容

在12月20日夺控巴拿马托里霍斯——托库门机场的作战行动中，第75游骑兵团第1营负责夺取托库门军用机场，第75游骑兵3营C连负责夺控托里霍斯国际机场，第96民政营负责为第75游骑兵团提供支援，尽量减少平民伤亡，防止他们干扰战斗行动，协助游骑兵任务的完成。

在托里霍斯国际机场的作战行动中，机场内数百名的平民以及混杂其中的巴拿马武装力量对作战造成了极大的困扰。但由于民事小组所具备的语言能力以及专业技能，在战斗全程有效控制了群众对于作战行动的阻碍，以及第一时间完成了向受伤群众开展医疗救助并协助被困群众的后续安置工作，民事小组还在短时间内完成了俘虏的身份确认工作，并完成了对12名巴拿马政府官员的劝降工作。民事小组的加入显著减少了平民对于作战行动的阻碍，有效推动了作战任务的顺利实施。

当地时间2010年1月12日，加勒比岛国海地发生了里氏7.0级大地震。地震发生后，在海地政府通过美国大使请求美国援助后，美国同意提供维和部队，协助海地进行人道主义援助以及救灾。作为负责海地事务的战区司令部，美国南方司令部发布了部队的任务命令，并任命美国南方司令部副司令肯·基恩陆军中将负责领导此次人道主义任务，代号“联合响应行动”。常规部队与特种作战部队都积极响应了此次救援行动，“联合响应行动”共涉及来自美国各部门的22000多人。

当地时间2010年1月12日，加勒比岛国海地发生了里氏7.0级大地震

第95民政旅是首批响应的单位之一。由5名专业人员组成代号CAT812的民事工作小组作为先遣力量第一时间抵达了海地。在抵达海地后，该小组第一时间评估了海地地震所造成的现状和影响，并在美国大使馆成立了一个人道主义援助协调中心，负责后续救援工作的顺利展开。最终，第95民政旅第98民政营的两个连被部署到海地参与了地震救援以及灾后重建工作。

结语

美陆军特种部队第95民政旅作为美军一支专门执行民事任务的特种部队，在美国武装力量中具有独特的地位与价值。9·11事件发生后，美军全球范围内开展了大规模反恐战争。反恐战争不同于以往任何种类的战争类型，恐怖主义的滋生与其所处的社会环境有着极强的关联，因此在应对恐怖分子的同时，还需针对恐怖主义所处的社会环境进行“大改造”。在此基础上，专注于民事任务的部队的作用更加凸显，同时也得到了高层更多的关注，民政部队所特有的组织结构和他们的专业技能以及所接受的特殊训练，使其可以具备对民事领域的突发事件的处理能力和对政治—经济结构失控地区的有效管理。第95民政旅的诞生，体现出了美国军事战略的选择以及美军对于民政行动对作战行动的影响的经验总结。第95民政旅纹章上的三个单词ADVISE、SUPPORT、STABLIZE，其实就已简明扼要地总结了这支部队的作用与价值——通过建议、支持、稳定行动打造一个有利的态势环境，更好地服务于战争全局，在未来取得更大战果。