甘肃省耕地利用现状及对策分析①

李娇娇 程文仕

（甘肃农业大学管理学院 甘肃 兰州 730070）

人类的发展离不开土地，农业的发展需要依托耕地，耕地质量的好与坏是实现农业健康绿色发展的必要条件，也是保障农产品质量安全的关键问题之一［1-2］。

1 甘肃省耕地质量现状

1.1 耕地受污染问题突出

根据第三次全国土地变更调查数据显示，甘肃省耕地面积521.41万hm2，占全省土地的12.62%，耕地面积偏少且多为中低等地，耕地质量较低和耕地受污染问题比较突出，严重影响农作物的产量和品质。

1.2 耕地面积呈减少态势

土地是不可再生资源，由于自然灾害对其破坏、建设用地的占用、撂荒加剧、地方农业产业结构的调整等原因导致甘肃省的耕地面积逐渐减少，虽然通过土地整治计划、农业产业规划等方式在一定程度上可以增加耕地数量，但短时间内无法快速改变甘肃省耕地数量整体呈现降低的趋势（图1）。

图1 2010～2019年甘肃省耕地面积变化

2 甘肃省耕地利用存在的问题

2.1 耕地自身质量较低

2019年全国质量等别调查与评定结果数据显示，全国耕地总面积为13 507.2万hm2，将全国土地依照优等地（1～4等）、高等地（5～8等）、中等地（9～12等）、低等地（13～15等）划分为4个等级。甘肃耕地质量等别主要集中在7～15等地，且以低等地（13～15等）为主，耕地自身质量较低，耕地质量状况与生态安全问题尤为显著。

2.2 耕作方式不合理

甘肃省耕地质量本身不高，再加上常年来只管用地、少休养地的耕作习惯，耕地质量下降幅度较大。社会经济的发展致使农民对土地的需求增加，为了增加种植收益，农户纷纷种植经济作物且基本没有实行耕地休耕制度，长年累月地进行浅层耕作使得当地土壤耕层越来越浅和土壤肥力下降，削弱了地力，严重影响耕地质量。

2.3 不合理使用化肥农药

社会经济的高速发展推动了农业的发展，在农业耕作过程中，化肥农药和地膜的使用量均不断增加，化肥农药的残留和废弃地膜严重污染了耕地土壤环境［3-5］。近年来，我国要求并展开化肥和农药减量增效行动，甘肃省农药化肥使用量总体有了大幅度的降低，但由于一些农民对化肥农药减量增效使用的利弊了解不清楚，仍然存在盲目喷药和过度施肥的情况。农户并没有根据土壤肥力状况和农作物需肥规律和需药情况来施肥喷药，而是单一使用一种化肥或盲目加大化肥农药使用量，对耕地土壤造成的污染依然较大（图2）。

图2 2010～2019年甘肃省化肥施用量变化

3 耕地质量提升对策

3.1 进行土地整治，增加耕地数量

合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策，对于甘肃省这种生态环境和土壤环境比较脆弱的省份来说，合理开发利用土地，切实保护耕地尤其重要。土地开发要依据甘肃省现实情况，以保护和改善区域生态环境为前提，通过一系列的工程措施来开发耕地后备资源，以此来增加甘肃省耕地面积。由于甘肃省地理环境的特殊性，土地开发过程中尤其要注意防治水土流失和土地荒漠化，要将开发利用和保护结合起来。对于撂荒闲散的耕地，应进行统一整理，采取恰当可行的土地流转措施，制定相关流转政策，在保护土地所有者和土地使用者权利的前提下让更多的耕地投入生产，获得收益［6］。

3.2 加强复垦整治，提升耕地地力

长时间不合理、不科学、无规律的土地利用方式，逐步造成土地质量下降甚至区域生态系统破坏。农民频繁地进行浅层翻作，削弱了土壤肥力，基于此采取以下措施。一是对于多年耕种且土壤肥力较低、效率不高的耕地可以进行土壤培肥，通过增施有机肥料、种植绿肥和合理施用化学肥料，构建良好的土体，培育优质耕作层，提高土壤肥力和耕地生产效率，同时要坚持土地利用与土地休耕相结合，防止土壤肥力衰退与土壤治理相结合。二是对于基础设施不完善的耕地，进行土地平整、整修灌溉与排水工程设施、修建田间道路等工程措施，为农田的水肥供给提供保障，以此来提高耕地的利用率与产出率［7］。三是对于许久未利用的闲置土地、效率产能低下的农田，应加大农田整治力度，重新进行整理规划，如耕地平整、调整田地型状、规整地块和对耕层较浅土地适当进行增厚等，尽可能使农田形成集中连片可进行机械作业的优质耕地。

3.3 改进耕作方式，提高耕地集约利用程度

耕地质量状况及耕作方式与耕地的集约化利用程度息息相关，合理有效的耕作方式及稳定的耕地健康状况有助于提升耕地利用效率［8-9］。基于此，政府应加大农业支持力度，增加农业科技投入，培养新时代新农民；要开展高效种植耕作方式的推广，实行休耕轮作制度，同时将耕地利用和休养耕地结合起来，以期提高耕地集约利用程度。要在不断的探索和改进中提升耕地效益、利用好耕地效益，推动农业农村的健康可持续发展。

3.4 科学使用化肥农药，研发新型环保农膜

在施肥方面，现阶段要遵循科学施肥的理念，并积极推进施肥方式的转变。可以采用“因土制宜”施肥和平衡施肥的技术，逐步探索水肥一体化的施肥方式。要按需施肥，减少化肥使用量。农药的使用不能一刀切，它是保证作物健康生长的条件之一。农药虽然会给农业生产造成影响，但是绝对不能以牺牲作物产量和消灭作物生长天敌的效果为代价，而是要逐渐淘汰杀虫去害效率低下、毒性较高、残留污染物高的农药品种，提升农药利用率。未来在喷施农药方面，要加快研究使用效率更高，无残留或少残留，无次生药性的农药产品，不断地改进升级，提高农药的科技水平。针对农膜“白色污染”，一是严格执行地膜质量标准和规范，鼓励农户自觉回收农膜。二是要加快新型环保地膜、可降解地膜的研发和推广。

4 耕地质量提升展望

从古到今，耕地是农业发展的重要载体，也是粮食生产的基础。近年来由于我国人口快速增长，人均耕地面积和优质耕地保有量均只减不增，社会对于土地的需求又逐渐多样化，促进农业的生产发展，提升耕地质量迫在眉睫。如何提升耕地质量是长期要关注的重要问题，未来甘肃省需要着重关注以下几个方面：（1）制定长期有规可循的养地制度，加快推进耕地质量保护立法进程；（2）加大受污染耕地复垦复用技术的研究力度，探索适用于甘肃省各类受污染耕地的有效解决方案；（3）加快治理病虫害和提升地力增效方案的研究和推广；（4）通过土地开发、土地整理、土地复垦等一系列土地整治工程，增加甘肃省可供利用的土地资源数量；（5）加强低质量耕地整改，增强土壤肥力，促进提升地力，以获得更高的经济效益。