高质量发展背景下河南省优化营商环境思考

□ 郑州 李建锋

习近平总书记视察河南时强调，推动经济高质量发展，要完善公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，这对河南经济的长远发展提出了针对性要求。河南省的经济结构主要是以非公有制经济为主要推动力，非公有经济主要是民营经济，而民营经济是典型的环境经济，营商环境的优劣直接影响着民营企业的发展与成长。近些年来，省委省政府始终高度重视营商环境的建设，也出台了许多行之有效的措施，逐步搭建起优化营商环境的政策扶持体系，民营企业的市场主体地位也越来越受到尊重，政府与民营企业的信任程度也不断得到提升，但在肯定取得成绩的同时，也应看到不足。2021年河南省政府报告中再次强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，聚焦营商环境评价，进一步优化营商环境，实现河南省经济的高质量发展。

一、优化营商环境的重要意义

（一）优化营商环境有助于提高河南省的综合竞争力

当前国际环境、贸易战、局部战争等对我国经济发展带来了不利因素，这些不稳定、不确定因素随时会带来“黑天鹅事件”。我们要寻求发展，就必须做好打持久战的准备，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。稳定、开放、可预期的发展环境是吸引企业的关键因素，优化营商环境能吸引更多企业入驻，补充完善重点产业的供应链，企业发展的好，才能吸引更多企业进来、吸引更多人来创业、激发企业的活力，同时也能激活市场上各个方面的积极性。未来的市场竞争，离不开各地营商环境的比拼，河南省地理位置优越，资源丰富，要通过优化营商环境培训竞争优势，推动省内企业市场竞争力的提高。

（二）优化营商环境有助于我省的法治政府建设

“法治是最好的营商环境”。要想优化营商环境，就必须发挥法治政府对市场经济主体权益的保障作用，提供社会经济稳定发展的政策基础。一方面，市场经济需要法治基础，优化营商环境应当由政府建立相应的规章制度，为市场主体提供全方位的保障，促进市场改革、保障市场公平竞争、增加市场活力。另一方面，优化营商环境能有利于法治政府自身的建设，好的营商环境中需要解决企业与政府、企业与企业的各类矛盾，这就需要政府广泛征求市场意见，加强立法，保障市场主体的各类权益，营造企业高效运行的的经营环境，提升政府的法治水平。

（三）良好的营商环境是实现经济高质量发展的必然选择

从社会环境上看，简单粗旷的发展模式已经难以为继，市场优胜劣汰已成为无法改变的趋势，经济从高速发展向高质量发展是必然选择，良好的营商环境则是这种转型必备的先决条件。高质量发展表现为资源合理配置、生产要素高效运转、市场公平竞争、科技水平不断提高等，高质量发展不仅需要市场主体改变发展方式，更需要政府机构变更管理方式。优化营商环境需要政府主体根据社会发展阶段不断完善组织机构、进行制度更新，良好的营商环境能够提升市场主体企业的生产效率、增高其发展动力，是经济转向高质量发展的重要基础。

二、河南省营商环境存在的不足

（一）省内区域经济发展不平衡

河南省市场经济主体在市场环境各种复杂形势下，不断优化发展理念、提高发展动力、提升发展质量，为河南省经济发展、经济转型升级、促进河南省快速健康发展做出了贡献。但河南省内不同地市的经济发展水平还处于不平衡阶段，河南省省会郑州强、外围弱的格局和西北发展水平较高、东南发展水平较低的分布特点较为明显。同时省会城市与地级市、大城市与小城市、城市与农村为经济水平和营商环境有一定差距，一定程度商反应了省内区域经济发展不平衡和营商政策下沉不足的情况。这就需要加强经济落后地区的基础设施建设、优化资源配置、降低物流成本，吸引企业等市场主体流入中小城市和农村，避免区域经济差距的进一步扩大。

（二）政商关系良性发展不足、政策扶持力度不足

良好的营商环境需要政商关系良性发展，河南省各级政府在优化营商环境中做出了许多有效的措施，尤其是在“互联网+政务”方面取得了较好成绩，但当前政商关系、政策扶持力度仍需要进一步提升。2020年中国人民大学国家发展与战略研究院公布了《中国城市政商关系排行榜（2020）》，其中河南省政商关系健康指数得分仅为20.49，排名倒数第二，政商关系健康水平比较低。同时河南省对企业政策扶持，尤其是对中小企业投融资情况落后于其他经济发达省份，政策的落实情况亦未达到理想水平。

（三）创新能力还不够强，发展质量和效益不够高

河南省制造业规模发展情况较好，在农机设备、汽车、智能手机、电气设备等方面规模较大，但是总体上大而不强，中低端产品产能过剩，高端产品产能不足的矛盾比较突出。

面对复杂的社会环境，河南省需要加大力度补短板，在高端制造、智能制造的方向上，发展壮大一批“专精特新”制造是高质量发展的当务之急。其中郑州、洛阳、许昌、新乡等地区的制造业规模大，有一定高端制造基础，可以通过产业升级，形成区域竞争优势和科技水平优势，打破制造业高质量发展的桎梏。

三、在高质量发展的背景下，河南省优化营商环境的措施

（一）加强法治建设

对投资方来说，一个城市的营商环境好坏与否，要看当地政府的法制化建设程度。法治建设完善的地区能大幅度降低企业的沟通成本，提高生产效率。政府需完善营商环境的制度框架，聚焦维护投资者的合法权益，运用法治思维管理市场、服务企业。

要完善相关制度和机制，在贯彻落实《优化营商环境条例》、《河南省优化营商环境条例》的基础上进一步做好文章，让政府和企业能够各司其职且有效配合，进一步提高监管效率，让投资者放心经营、专心发展。围绕投资前期审批、工程建设审批、多规合一等方面，加快完善相关政策和法规，简化流程，保护企业和企业家的合法权益，为其发展提供坚实的法治保障。

制度框架要以维护市场秩序和保障投资者权益为中心，重点放在企业投资承诺、并联审批、放权改革上。要强化政府的公信力，建立投资者与政府顺畅沟通的渠道，对行政失信行为的赔偿和问责体系进行完善。要转变政府人员理念，从管理者向服务者转变，进一步提升公共服务的质量。政府需要持续深化简政放权，放管结合，优化服务改革。各部门要聚焦市场主体的痛点、难点，把该放的权交给相应主体，充分提高企业的办事效率，降低制度性交易成本，为市场主体搞好公共服务，更大程度上保障公平竞争，维护市场秩序。

（二）优化政商关系

优化营商环境需要构建亲清的政商关系，政府需要干干净净使用权利，维护好市场秩序，也要尽心尽力搞好服务，及时主动地了解企业的生产情况。干部需要时刻关注市场情况，处理好企业的合理诉求，为企业的高质量发展解决困难，提供帮助，为企业发展增添动力。一是深化改革，做好放权。简化投资者进入市场的各类手续，在企业注册、项目备案、项目审核方面提高运行效率，在惠企政策上做到公平公正，让有关管理部门在市场上发挥更大作用。二是提升政府科技水平。在河南省建设数据中心，将人工智能、大数据等技术更广泛的应用，提升公共服务到线上化水平，让企业在家就能办理业务，提升公共服务的效率。重点解决跨区域业务办理难题，减少企业和群众多地跑的难题。三是建立支持机制。贯彻落实好“万人助万企”，建立各地企业困难和问题上报、解决和支持机制。建立相关清单、做好监督，定时了解掌握党员干部的工作动态，同时加强党员干部的专业化程度，强化其对企业的服务能力。四是加强政府单位服务认知。部分政府机关的干部不作为，导致企业在办事时出现“门难进、脸难看、事难办”等尴尬现象，要引导、激励政府干部主动作为、主动担当、靠前服务，发扬“店小二”精神，主动为企业解决问题。

（三）完善评价体系

建立企业评价政府服务的制度和渠道，定时定期向市场主体征求意见和建议，压实各级党委、政府、服务机构的主体责任。一是健全政府服务的公开评价制度，对相关部门提出具体要求，将其帮扶和服务对企业的反馈意见，纳入其考核与绩效评价。对支持企业力度较大，工作完成较好的党员干部提供奖励，并纳入其个人考核，激励党员干部敢作为、有作为，持续服务企业。二是完善监督和惩罚机制。对权力集中、贴近企业的部门加强监督，对重点领域和环节加强监管，对各种违法乱纪现象、懒政现象“零容忍”。对企业反馈的重点问题及时处理，并找到相关短板，制定整改措施，提高企业满意度。三是提升评价透明度。评价体系不仅要让企业有渠道对相关部门提出意见和建议，也要接受市场主体和社会大众的监督，可在相关网站定期向社会公开评价结果和后续措施，定期调查企业满意度并接受社会监督。

（四）提升营商环境信息化

作为优化营商环境的关键之举，信息化系统平台在支持数字政府，赋能政府服务发挥着重要作用。积极推进“一网通办”，能最大程度地利企便民，持续扩大“一网通办”的服务内容和提升服务效率，能让市场主体办事更便捷、更方便，有利于营商环境的持续向好发展。

2020年河南政务服务网在企业注册、不动产、投资项目等事项上为省内企业提供了巨大便利。河南政务网需持续增加政务服务内容，广泛征求意见，打造覆盖全省各地区的综合服务平台。运用好各类技术压缩政务服务线上处理流程，减少企业和群众填单量和申报资料量，避免重复填单、重复申请等无效率环节。

持续推进公共资源交易中心的服务水平，在招投标、合同签订、项目进度、融资等方面挖掘服务潜力，邀请大型企业、银行、保险公司入驻交易中心，资源共享、数据互通，共同更好的为各方市场主体服务。

打造政企交流平台，广泛听取市场意见，及时公开和解读相关政策，提升沟通效率。同时线上接收各类监管数据，互通信息，促进全省联动预警和协同监管。

（五）完善投诉举报机制

建立健全营商环境所需的监督和投诉举报机制，河南省已发布了优化营商环境投诉举报办理规则，相关主体需深入市场，探寻投诉举报机制的合理运转模式，来保障营商环境的良好发展，维护市场主体的合法权益。

一是高位督办。各级政府和主管部门应及时、定时对下一级的投诉举报情况进行了解和掌握，监督相关部门及时、限时反馈和解决问题，保证所有问题应办尽办、妥善办理。在内部建立督办清单和进度表，跟踪后续落地情况，并对企业进行回访了解情况。二是落实主体责任。将各类投诉举报落实到具体处理部门上，杜绝相互推诿、踢皮球等不负责的行为，重点整治数据作假、不合理增加企业负担、玩忽职守、刻意隐瞒等不良行为，对相关责任人建议组织部门进行处理。三是公开透明。在政务服务网站、公开网站、公众号、APP等设置投诉举报入口，公布投诉举报等电话、邮箱等联系方式。及时公布投诉举报处理等数据情况，让市场主体对政府放心、专心搞发展，增加政府与企业的互信力。

（六）聚焦薄弱环节

河南省与其他先进地区相比，营商环境还有一定不足，应及时补短板，聚焦薄弱环节，提升速度追差距，集中落地突破难点，进一步优化营商环境。只有奋起直追，吸引更多投资者入驻河南，汇集各类资源，才能在区域竞争中获得优势。

一是干部思想转变。在营商环境优化的工作上，部分党员干部只关注数字指标，忽视了市场的真实需求，没有真正落实相关政策，不能为企业解决问题，导致指标进步但市场认可度不够。二是政策落实不足。国家和省内在优化营商环境上做出不少努力，推出了较多惠企利民的政策举措，大部分地区也得到了相应优惠，但依然存在政策落实不足的情况。尤其在县、乡级，部分部门落地政策不够彻底，存在机械式办公、服务意识不足的情况，也存在人员不足，专业化不够，不能有效解决企业困难的情况。三是中小企业融资难、融资贵。2021年的洪水和疫情反复，让河南省的中小企业生存变得愈加艰难，虽然省政府和金融系统都出具了相关扶持政策与措施，但现有的体系还不能有效地提供更加精准的金融服务与金融产品，中小企业依然面临着融资难、融资贵等难题，这也是阻挠中小企业发展壮大的一大阻力，营商环境的优化就是要解决当前的困境，让中小企业在融资方面能得到有效帮扶，为中小企业的发展壮大提供支撑力量。

四、结语

营商环境没有最好只有更好，优化营商环境就是解放生产力，良好的营商环境，是企业成长发展的土壤，是促进经济发展的基本竞争力。河南省委、省政府印发实施了《河南省优化营商环境三年行动方案（2018-2020年）》，河南省的营商环境得到了有效改善，也结出累累硕果。未来面临诸多不确定因素，国际环境的动荡、疫情反复，供应链紧张的趋势短期内不会得到缓解，为实现2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标，营商环境的进一步优化，还有更大进步空间，2021年河南省要推动产业转型升级，全面塑造发展新优势，保持经济稳定增长，坚持中心带动整体联动，着力构建优势互补的区域经济布局，都需要良好的营商环境作为基础，才能实现经济的高质量发展，助力政府精准推进供给侧改革，增强经济发展的活力与动力，持续推进经济健康发展。