“专精特新”为建设现代化国家强基固本访中共中央党校（国家行政学院）研究员胡敏

文/《经济》杂志、经济网记者 翟晓汀

今年，我国已正式迈入创新型国家行列，数以万计的专精特新中小企业在各领域、各行业贡献了众多科研成果和新兴技术，以创新“基石”铺就了我国高质量发展之路。中共中央党校（国家行政学院）研究员胡敏在接受《经济》杂志、经济网记者专访时表示，“专精特新”中小企业以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场，成为提高核心竞争力、解决“卡脖子”问题的关键所在。以下为采访实录：

工信部公布的第四批专精特新“小巨人”企业培育名单显示，今年入选企业总量高达4328 家，接近前三批入选企业数量的总和。数量上的剧增，凸显了我国专精特新中小企业在提升国家竞争力、提高科技创新水平、促进制造业升级等方面，发挥着怎样的重要作用？

中小企业是我国国民经济和社会发展的生力军，是建设现代化经济体系、实施国家创新发展战略、加快构建新发展格局、推进经济高质量发展的重要基础。

近几年，工信部等有关部门遴选创新型中小企业、不断增加“专精特新”中小企业入选名单，旨在全社会营造培育专精特新中小企业、加快提升各地创新型中小企业核心竞争力、提高科技创新水平、促进制造业升级的浓厚社会氛围，有力促进了各地专精特新中小企业的快速发展。特别是2022年6 月工信部印发了《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，明确了优质中小企业在产品、技术、管理、模式等创新标准，构建了包含创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业3 个层次的优质中小企业梯度培育体系，将进一步推动各地中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展，成为各地迈向现代化国家建设新征程的推动力量。

尽管众多企业入选了国家专精特新“小巨人”企业培育名单，但企业间在专业化程度上存在较大差异，仅有少部分企业具备行业话语权，“专精特新”中小企业在研发、融资等方面面临着哪些困难？若要实现更加精细化、专业化发展，应该着重解决哪些问题？

工信部之所以在实施“专精特新”方向上将中小企业划分为三类，并分类分布加以推进，就是充分考虑到了我国占比90%的中小企业在生产力水平、技术素质、地域分布等多方面的差异，从而有目标地推进中小企业发展战略，也是充分考虑到众多中小企业创新能力不足、抗风险能力较低、经营管理水平和专业化水平有待提升，各地在培育中小企业的政策环境、激励方式、制度条件等方面的客观现实有所不同。

中小企业在技术研发、融资条件等方面存在许多困难，需要按照国家扶持中小企业发展的目标和扶持政策，尽快解决发展的瓶颈和短板。其中最关键的就是要在宏观层面、产业层面形成培育“专精特新”中小企业的服务生态。

一是要构建政府部门、科研院所、金融机构、行业龙头企业即专业化服务商联合支持的多元化企业服务生态。政府部门一方面要以认定奖励、资金补贴、资源倾斜等方式直接支持专精特新中小企业发展，通过政策引导、建设精准对接服务平台并以提供机构补贴、研发补贴、购买服务、风险共担等形式给专精特新企业提供人才、技术、资金、市场等支持；科研院所要多在人才、技术等领域以项目合作方式扶持专精特新企业；金融机构要主动为专精特新企业成长的不同阶段提供相匹配的科技金融服务，等等。

二是充分发挥行业龙头大企业的作用，引领专精特新企业在纵向和横向领域加盟其产业链供应链，形成大中小企业融通发展的企业生态链条。

三是各地区要结合地区发展战略和地域特点出台政策，因地制宜支持专精特新企业发展，形成中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化的核心竞争力。

加快发展专精特新中小企业对于供给侧补链强链方面具有什么重要意义？“链长制”正在全国各地铺开，应该如何正确理解“链主”和“链长”的关系？各级政府作为“链长”，应该如何转变政府职能，帮助产业链上的核心企业协调产业链治理？

：党中央强调充分发挥“专精特新”中小企业对我国产业链供应链补链强链、解决核心技术“卡脖子”难题中的重要作用，是具有远见、审时度势的重要方略。我国广泛分布的巨大中小企业群体是国家整体产业链的重要环节，是目前补链强链的关键所在。

我国配套齐全的工业部门是大中小企业和国家科研院所共同组成的不可分割的整体，我们强调发挥中小企业专业化、精细化、特色化、配套化、新颖化等目标导向，就是看到了中小企业在专业化领域中的独特作用。事实上，从德国、日本等发达国家中小企业发展来看，许多企业是能在关键核心技术领域有所突破的，其成熟的经验和运用模式可以充分借鉴。

用“链主”“链长”来比喻行业龙头企业和有为政府在创新坚强产业链供应链的角色定位，就是要充分发挥行业龙头大企业在攻克关键核心技术领域、更好发挥从中央到地方政府政策支持中的引领和服务支撑作用。各级政府要在解决信息不对称、弥补市场竞争不灵、减少鼓励技术创新能力方面的负外部性作用方面提升制度治理效能，从而让创新性中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业快速成长、精彩纷呈。

各级政府要在专精特新中小企业的资金支持、信贷支持、创新协同、人才支撑、精准对接方面发挥好政府治理优势，既要让市场发挥资源有效配置的决定性作用，又要充分发挥有为政府的积极作用。