新能源汽车产业崛起，山东新动能蓄势突破

文 特邀撰稿 毛振鹏

近年来，山东以新能源汽车产业为代表的新动能蓄势突破，推动主要经济指标平稳向好，经济结构调整优化，质量效益稳步提升。

2022年上半年,山东省GDP达到41717亿元，同比增长3.6%，增速比全国平均高出1.1个百分点，名义GDP增量达到2811亿元，罕见赶超广东省（2292亿元）和江苏省（1709亿元），在国内外引起较大反响。在一些经济发展的单项指标上,山东省的表现同样不俗。规模以上工业增加值增长4.8%，固定资产投资增长7.5%，进出口总额增长17%，均远高于全国平均水平。其实从2021年开始，山东经济增速就一直跑在全国前列。近年来，山东以新能源汽车产业为代表的新动能蓄势突破，推动主要经济指标平稳向好，经济结构调整优化，质量效益稳步提升。

山东新能源汽车产业发展动力持续增强

随着新产业革命的兴起,新能源汽车替代传统的燃油车在技术上逐步走向成熟并实现商业化。

新能源汽车产业发展大体可以分为三个阶段。第一阶段是2003年至2008年的技术验证与科技示范期。第二阶段是2009年至2015年，随着国家“十城千辆”政策的推进，山东新能源汽车产业发展进入快车道。第三个阶段是2016年至今的中国新能源汽车快速发展阶段，山东新能源汽车产业在这一阶段的发展特别亮眼。2018年, 全国新建新能源汽车生产基地174家, 其中山东省以23家新能源汽车企业落户排名全国省份第一。2021年是山东新旧动能转换由“三年初见成效”向“五年取得突破”迈进的关键一年，山东新能源汽车产业持续深入加快新旧动能转换，在动力电池、电动机、充电桩、整车技术等各个产业领域领域快速崛起。

影响新能源汽车产业空间布局的主要要素包括,研发与制造基础、技术与知识溢出、政策与地区经济、消费市场接近性等四个方面。从研发和制造基础来看,原来具有传统燃油汽车制造基础的区域有较好的人力资本积累,研发资金和技术等方面具有较好的产业支撑,且有着完善的配套产业链,利于企业自身供应链的把控和成本控制。传统燃油汽车产业基础对新能源汽车产业的聚集起到较强的正向加强作用。

新能源汽车产业对各种制造以及信息化技术要求更高,专业技术人才之间、企业管理人员之间的相互学习,高校以及科研院所的技术研发支撑作用较为突出。从政策与地区经济来看,新能源汽车产业是技术密集型产业,前瞻性的产业政策引导必不可少;在特定地区的产业集聚,受当地政府在土地优惠、税收优惠、市场准入上的扶持政策影响甚大。从消费市场接近性来看,区域市场分割的现实使新能源汽车厂商主动选择主要消费市场所在区域。这些地区经济较为发达,地方财政有足够的资金对道路、充电桩等公共设施进行投资，政府采购也会为新能源汽车产业发展提供初期的市场保障。山东凭借其较为发达的经济实力，积极创新推广新能源汽车产业发展和消费,合理优化产业布局, 持续推动新能源汽车产业的良性发展，将新能源汽车产业培育成区域经济发展新的增长点。

进一步优化山东新能源汽车产业成长路径

山东省持续推进新旧动能转换走过了四个年头，高质量发展成色越来越足。其中，一个重要的表现是以新能源汽车产业为代表的战略性新兴产业发展十分迅速，主引擎作用进一步凸显。山东省新能源汽车产业的发展，与在新旧动能转换过程中针对性发力是直接相关的。山东省把加快新能源汽车产业发展作为培育新动能、发展新经济、推动产业迈向中高端的重要内容，以纯电动汽车、插电式混合动力汽车和氢燃料电池汽车为发展的主攻方向，以提高发展质量和档次为核心，瞄准世界新能源汽车产业发展前沿，坚持自主研发与开放合作相结合，结合市场需求统筹规划布局，加快全省新能源汽车产业技术、产品、市场优化升级，增强市场竞争能力，扩大市场规模，推动新能源汽车向绿色化、高端化、智能化发展。

山东省正在建成济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、聊城等一批新能源汽车产业集聚区，新能源汽车产量达到50万辆左右，新能源汽车产业产值达2500亿元。到2028年，成为国内重要的新能源汽车和关键零部件生产基地，实现由低端新能源汽车生产大省向高端新能源汽车制造强省转变，新能源汽车产业产值达到4000亿元。

山东新能源汽车产业成长的政策保护空间结构在逐渐完善和优化。图为公交司机在青岛市市北区辽阳西路一处公交车停车场使用“共享”充电设施（图 / 新华社）

在当前能源危机和环境问题挑战下,新能源汽车技术作为重要的应对手段受到各国政府高度重视，各国纷纷投入巨资培育新能源汽车产业，以期抢占科技竞争制高点。在传统内燃机汽车领域，中国与日本、美国和德国等发达国家之间存在难以跨越的差距，培育新能源汽车产业对中国来说更是一次绝佳的机遇,意义重大。

山东省新能源汽车产业成长过程中不仅面临着自身的技术瓶颈攻克、产品性能改善和充电桩建设及运营等挑战，还面临着传统内燃机汽车成熟的技术和可观的利润带来的双重竞争压力。对此，山东省高度重视运用网络化的政策工具促进新能源汽车产业成长，以构建新能源汽车产业的发展生态。通过大量使用“财政支持”政策工具，强化“示范试点”“合作及平台建设”和“金融支持”政策工具的使用。随着产业生态位的跃迁，山东新能源汽车产业成长的政策保护空间结构在逐渐完善和优化，政策工具使用趋于均衡。专利数据、产销量数据和充电桩数据等三个新能源汽车产业的重要指标趋势都与政府政策的趋势呈现出明显的相关性，充分体现出随着政策保护空间保护力度的增强，新能源汽车产业表现在这三个维度上整体均呈现快速发展的趋势。

与先进省市相比，山东省新能源汽车产业发展仍有不足。山东应当积极完善市场机制，集聚更多与新能源汽车相关的企业及科研院所，提升山东新能源汽车领域的核心竞争力。山东省大力发展新能源汽车产业，提升产业核心竞争力，抢占未来经济和科技发展制高点，加快推进新旧动能转换以及调整优化汽车能源结构。

持续完善山东新能源汽车产业扶持政策

积极完善山东新能源汽车产业扶持政策，持续促进新能源汽车自主创新和快速发展，对提高能源安全和加强环境保护、适应市场需求和实现汽车工业可持续发展、保持经济稳定增长和提高人民生活水平都具有重要的战略意义。山东新旧动能转换从“三年初见成效”向“五年取得突破”迈进，不仅深刻影响着经济结构，还带来了新能源汽车发展质量的提升。

为推动新能源汽车产业可持续发展，2001年国家启动“高技术研究发展计划”电动汽车重大专项以来，我国在新能源汽车生产端、消费端和运营端出台了一系列扶持政策。在扶持政策的支持下，我国新能源汽车产销量连续五年位居世界第一，并于2018年双双突破百万；新能源汽车企业研发创新能力明显提高，在电池、电机和电控三大核心零部件的研发创新上取得较大进展。2015年4月以来财政部、科技部、工信部和发改委等四部委联合发布四份政策文件,制定、调整和完善新能源汽车产业补贴标准退坡机制。这标志着，新能源汽车产业扶持政策正经历动态调整，在理论层面,新能源汽车需求市场划分为三类:政府采购市场、商业运营市场和私人乘用市场。产业政策主要包括研发补贴、基础设施和推广示范等供给侧扶持政策工具和购置补贴、税收减免和优先权力等需求侧扶持政策工具。

基于2010-2018年88个新能源汽车推广示范城市的实证数据分析，供需双侧扶持政策对政府采购市场的作用效果较小，而对商业经营市场和私人乘用市场的作用效果较大；供给侧扶持政策对新能源汽车需求市场的影响存在滞后性且效果较小，而需求侧扶持政策的作用效果更直接且效果较大。扩大政府采购是新能源汽车产业发展初期的常用政策，但随着新能源汽车产业大发展，此类扶持政策效果经历了先增强后减弱的阶段。随着新能源汽车产业私人乘用市场规模的不断扩大，供给侧扶持政策的作用效果不断增强，而需求侧扶持政策的作用效果先增强后减弱。

因此，山东省新能源汽车产业扶持政策，应进一步强化供给端。一是创新推广新能源汽车应用场景，扩大新能源汽车市场需求；二是借鉴国际经验完善新能源汽车产业政策；三是加强新能源汽车产业高层次人才培养与引进，提升产业技术实力；四是合理优化产业布局，放大区域比较优势，培育区域经济新的增长点，五是加强新能源汽车配套产业建设，完善售后保障固废回收机制等。在一系列措施强力推动下，山东新能源汽车产业新生优势将进一步加速凝聚，传统优势将进一步夯实塑强，持续新旧动能转换向纵深发展。