引领胶东经济圈，青岛须加强头雁效应

文 李娜 王义

青岛是胶东五市的龙头，也是城市群的领头雁。在一定意义上讲，胶东五市一体化推进的速度和质量与青岛发挥头雁作用的实际效果成正比，头雁作用越突出，一体化推进速度越快，反之亦然。

自2020年1月山东省政府出台《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》以来，由青岛、烟台、潍坊、威海、日照5个城市组成的胶东经济圈在破除一体化壁垒上持续推进，签署了50多项合作协议，成立了教育、医疗、信用等40多个联盟。2021年8月《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》（以下简称《规划》）印发实施，胶东经济圈一体化建设迈入新阶段。

如果将这五个城市比作一个雁群的话，青岛无疑是其中的头雁，起着引领、带动其他城市向着既定目标前进的作用。立足新时代、面向新征程，作为胶东五市的领头雁，青岛要有新气象、新作为，在自身高质量发展的同时，以更积极更主动的姿态，扛起领头雁的责任，带领胶东经济圈实现更好更快地发展。

作为北方第三城、国家“一带一路”双节点城市、山东对外开放高地以及上合贸易示范区，青岛的区位及政策优势十分明显。图为集装箱货轮在山东港口青岛港前湾码头装卸集装箱（图 / 新华社）

首位度：发挥头雁效应的实力与基础

青岛是五市的龙头，也是城市群的领头雁。在一定意义上讲，胶东五市一体化推进的速度和质量与青岛发挥头雁作用的实际效果成正比，头雁作用越突出，一体化推进速度越快，反之亦然。正因为如此，发挥青岛在胶东五市一体化中的龙头地位和引领作用就显得异常重要和紧迫。

青岛之所以能够成为胶东五市一体化的领头雁，是因为青岛的实力使然。目前，衡量城市实力的一个重要指标是看城市在一个地方的首位度。目前，青岛在山东省内的首位度在不断提升，2021年，山东全省GDP为83095.9亿元，其中，青岛14136亿元，烟台8711亿元，潍坊7010亿元，威海3463亿元，日照2211亿元，分别占全省的17.02%、10.49%、8.44%、4.17%、2.66%，青岛的经济总量独占鳌头。

同时，作为北方第三城、国家“一带一路”双节点城市、山东对外开放高地以及上合贸易示范区，青岛的区位及政策优势十分明显。青岛具有海洋经济领先、智能制造发达、金融服务集聚、开放程度较高等特色优势。无论是家电制造、轨道交通装备，还是科技创新能力、营商环境评价等，青岛都位居五市之首。另外，根据第七次全国人口普查数据，青岛人口已超过1千万人，跻身国家特大城市行列。所以，就青岛的城市等级和能级来看，作为胶东五市的领头雁理所当然。

青岛市第十三次党代会提出，到2027年，青岛的经济总量将达到2万亿元规模，届时青岛的城市规模和能级将跃上新台阶。另一方面，我们也应该看到，在新冠疫情的影响下，经济发展的不确定和不稳定性明显增加，青岛也出现了一些新的情况。比如，面对强省会战略和济南的快速追赶，青岛的绝对优势正在减弱；经济增速下滑，2022年上半年增长率为3.7%，完成全年增长6%以上的目标难度较大；第二产业增加值同比增长仅为1.5%，与其他城市群的中心城市比较而言，增速不快、占比不高等。这必然影响头雁的整体实力，削弱其对胶东经济圈内其他城市的辐射与带动功能。

因此，必须认真贯彻党中央、国务院的战略部署，统筹疫情防控和经济社会发展，按照青岛市第十三次党代会要求，抓住有利时机，迎难而上，将稳增长放在更加突出的位置，继续深化供给侧改革，扩大有效需求，加快“四新”经济发展，力争下半年经济提速增质。

产业带动：发挥头雁作用的关键

《规划》明确提出，要发挥青岛在产业上的龙头作用。产业分工与协作是城市经济圈一体化的关键所在。胶东五市产业门类齐全、基础雄厚，但也不同程度存在产业结构同质化、产业链配套不完善、要素资源整合效率低等问题。对标山东省委省政府提出的十大产业，青岛决心强化高端产业引领功能，打造现代产业先行城市，为此出台了十强产业发展规划。十强产业分别是新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源产业、现代海洋产业、医养健康产业、高端化工产业、现代高效农业、文旅产业、现代金融服务业、现代轻工纺织产业。发挥产业带动作用，就是要围绕这10个产业，吸引胶东经济圈内其他城市的企业参与其中，从而打造特色鲜明的产业集群。

一是产业协同共建。胶东五市各有特点，都有自己的特色产业优势。在十强产业推进过程中，完全可以在交叉性较强或关联度较高的产业中，实现五个城市深度合作。比如，烟台的化工、海洋高端装备制造，潍坊的现代高效农业，日照的港口贸易等与青岛计划打造的产业集群都具有很强的互补性，相互开展合作的空间很大。再比如，文旅产业可以将胶东五市的优质文旅资源统筹设计，打造胶东五市共有的文旅品牌。同时，高效利用1000亿元的发展基金，全力支持能够促进区域发展的产业协同项目。发挥项目的示范带动作用。

二是围绕产业链进行布局，提高全产业链区域配套能力，形成研发在中心、制造在周边，链式配套、梯度布局的产业分工体系，形成特色鲜明、相对完整、安全可靠的区域产业链供应链体系。

利益共享机制：发挥头雁效应的重要保障

共建共享是推进胶东经济圈发展的必由之路。作为雁阵的排头兵，“走在前、开新局”是青岛贯彻落实习近平总书记重要指示精神的必然要求。为了推进胶东经济圈一体化建设，打造我国经济新的增长极，青岛应当主动作为、锐意进取，在发挥龙头作用的同时，健全利益分享机制，让其他城市有更强的动力融入青岛都市圈，如众星拱月一般，托起青岛这个龙头，进一步彰显青岛的引领功能。

目前，青岛市牵头建立了“3+N”机制，其中，3是指“决策一协调一执行”机制。建立以胶东五市党政主要负责同志组成的座谈会机制，作为五市最高层级决策审议机构；建立胶东经济圈一体化发展联席会议制度，作为五市一体化发展协调机构；联席会议下设联席会议办公室、各市推动一体化发展办公室和各项工作专班，作为一体化发展执行机构。N是指若干具体推动落实机制。3+N机制的建立为发挥青岛头雁作用奠定了良好的机制保障。

随着一体化进程的逐步加深，利益共享的重要性也越加突出。这是因为大的经济圈的形成过程就是不同等级、能级城市在博弈过程中相互妥协、相互让步的过程，只有如此，才能破除本位主义的束缚，实现全方位的深度融合。正是在这个意义上，我们强调建立利益分享机制的极端重要性。从个体角度看，每个城市都是独立的业绩考核主体，争先进位、摘星夺旗的考核机制迫使每个城市都必须为实现其利益最大化而全力拼搏，毕竟没有一个城市愿意当差等生。这可能在无形中削弱了相互合作的动力，甚至在实践中出现分割要素、画地为牢的现象。

从全局的角度看，每个城市又是区域共同体的一分子，彼此之间休戚与共。将各个城市凝聚起来，除了市场自动配置资源外，还需要政府行政力量的介入。世界各国区域共同体的发展实践表明，发挥中心城市的带动、辐射作用是加快区域一体化进程的最佳策略选择。在这个过程中，处在龙头地位的城市，必须首先在破除一体化壁垒上率先行动，发挥示范引领效应。就青岛而言，要使其他四个城市都有更强的合作愿望和强大的动能，必须考虑利益共享机制建设。常识告诉我们，合作动力在于利益共享，没有利益共享机制，就没有合作的基础。假如每个城市都只从自身的利益出发考虑问题、设置目标、出台政策，就会形成一体化的壁垒，严重阻碍一体化的发展进程。

青岛不仅是一个有包容力的城市，更是一个有宏大战略格局的城市。在胶东经济圈一体化进程中，青岛可以利用现有的3+N机制，以利益共享为纽带，打造利益共享共同体，增强对其他城市的吸引力，使胶东经济圈内的其他城市愿意与青岛合作，搭乘青岛发展的便车，共享青岛发展的红利。首先，青岛应着眼长远，主动让利给合作伙伴，多承担一些合作成本，增强合作伙伴融入青岛都市圈的决心和信心。其次，发挥青岛的区位优势和国家战略叠加优势，为其他城市搭建更多的合作平台，尤其在招商引资、招财引智方面，要给其他城市多提供机遇，努力避免内卷化。同时，已经牵头组建的产业联盟和各类协议，要抓紧落实，制定行动方案，出台进度落实清单，一步一个脚印往前推，握指成拳，同向发力，推动胶东经济圈高质量发展。