小型农田水利工程建设管理问题的研究

陈艳梅

（贵阳市乌当区水务管理局，贵州 贵阳 550018）

0 引言

小型农田水利工程建设质量非常关键，需要着重开展建设管理工作，在提高建设质量基础上，推动我国农业生产发展创新，为后续提高国民经济发展水平提供保障。一些小型农田水利工程的施工环境比较复杂，极易出现建设和管理问题，不会对工程建设进度、质量农田水利事业发展状况等多项内容造成影响。为了有效解决这些问题，在社会转型发展过程中，应提高农业发展重视度，各级政府充分发挥引导优势，在农业基础设施建设和升级改造工作中投入更多资金，保证小型农田水利工程建设管理工作符合标准要求，及时处理小型农田水利工程建设管理问题，为后续提高小型农田水利工程建设管理水平提供保障。本文从小型农田水利工程内容及特点入手，结合小型农田水利工程建设和管理过程中存在的不足展开阐述，针对如何有效解决工程建设管理问题进行全面探讨。

1 小型农田水利工程的内容及特征

1.1 内容

深入分析“小型农田水利工程”，了解到主要内容是指实际解决农村地区人畜饮水、农田灌溉等问题时，具体建设的中小型泵站、引水工程、蓄水池、小型水库等基础设施。结合农村居民日常用水状况进行研究，可知具体包括日常生活用水、农耕用水等。但是我国一些农村地区的基础设施建设水平较低，在实际农耕期间一些农户仍然使用传统形式下的浇灌方式，不仅费时费力，而且效率非常低，这就要全面推进小学农田水利工程建设工作。在解决农村居民生活用水和农耕用水问题之后，提供一种方便快捷性的取水方式。严格按照标准要求开展小型农田水利工程建设工作，既能充分发挥防御洪涝灾害的作用，也能为农村居民提供安全保障。

1.2 特点

小型农田水利工程具有建设规模小、资金资源投入少等特征。小型农田水利工程建设管理人员和维护人员，在日常工作时需要选用针对性的技术进行操作，在加快农业生产效率同时，提高建设质量，从而为农村居民提供优质的服务[1]。除此之外，为了保证小型农田水利工程充分发挥应用价值，建设管理人员需要全面结合施工特征进行分析，制定具有针对性的建设管理方案，在充分利用物力资源、人力资源、施工技术的基础上，保证小型农田水利工程建设水平符合标准要求，从而满足农村居民生活用水和农业用水要求。

2 小型农田水利工程建设管理中存在的不足

2.1 重视大型工程，忽视小型工程

考虑到我国农田水利工程建设方面的投资经费有限，只能先将经费用于大中型矿区建设工作，这样就会出现大中型矿区建设水平高，小型农田水利工程状况差的问题。深究原因，可知主要存在重视大型工程，忽视小型农田水利工程建设工作的问题。小型农田水利工程使用年限较长，存在安全隐患，具体表现为工程蓄水能力逐步减弱、渠道灌排能力萎缩、泵站排尿能力衰退，无法保证小型农田水利工程发挥抗旱、灌溉、防洪等作用；加之一些小型农田水利工程建设标准低，缺乏齐全的配套设施。长期受到这项问题的影响，农村居民生活用水和农业用水无法得到保障，甚至还会出现浪费水资源等问题，不利于顺利开展农田灌溉工作。

2.2 注重开展建设工作，忽视水利工程管理工作

（1）未能清楚划分产权主体，导致小型水利工程管理工作效率低。产生这项问题，主要因为受到历史和体质等因素的影响，出现农田水利工程产权归属不明确、没能全面落实管护主体的问题，极易水利工程整体管理效率造成影响。虽然一些小型水利工程已经明确划分管护负责，但是在实际开展工程管护工作时，不具备完善的受益主体约束机制，不仅使工程管理工作处于表面状态，也会产生建设管理重叠和漏管等多种现象，这样就会阻碍小型农田水利工程建设。

（2）部分小型农田水利工程管理者注重建设工作忽视管理工作，具体表现为在管护方面投入的资金比较少，难以维护小型农田水利工程稳定运行。大部分的管护经费来源于财政补贴、水费、用水户集资，甚至还有一些农户不理解国家出台的相应政策，存在税费收取难度大等问题，这是现阶段应着重解决的一项建设管理问题[2]。细致分析小型农田水利工程的性质，可知其具有较强的公益性，而公益性的具体支出不应由农民单独承担，在实际开展集资工作时，具有较大难度。一旦缺乏充足的资金，就会对小型农田水利工程整体运行状况造成影响，不利于提高工程整体管护水平。

（3）基层服务力量不足，难以提高管护效果，如小型农田水利工程管护工作，主要依靠农村居民、农民用水者协会、基层水管部门等，一些农民没能积极参与，中，缺乏自觉维护意识。加之，不具备完善的奖惩机制，导致基层管理力量薄弱，难以高效开展小型农田水利工程管护工作，无法满足新形势管理要求。

2.3 重视建设项目推广，忽视前期规划工作

小型农田水利工程项目施工建设之前的统筹规划工作存在问题。在我国全面推行“三农”工作过程中，始终将农村发展、农业增效、农民增收等工作放在重要位置，不仅在此方面投入了较多资金和资源，也形成了“多规管控、多头投资、多方建设”的新格局[3]。在此种状况下不可避免地会出现工程布局、标准、效益缺乏统一性的问题，进而难以提高小型农田水利工程整体管理水平，甚至还会出现管理职责划分不明确、重复建设等问题，进而就会对“强农惠农”政策的落实状况造成影响。此外，在实际开展小型农田水利工程项目规划工作时，存在规划理念偏差等问题，导致无法顺利开展节水灌溉、智慧水利、以水定产等多项工作，不仅会对农业产业结构调整状况造成影响，也无法结合小型农田水利工程所在区域的具体状况推行计划政策，导致新建的小型农田水利设施闲置率高，不利于充分发挥应用价值，可能存在资源和资金浪费等问题。

3 解决小型农田水利工程建设管理问题的重要方法

3.1 确定水利工程管护主体，保证具备充足管护经费

（1）精准掌握产权归属状况，构建完善的水利工程管护制度。通过构建完善的小型农田水利工程建设管理制度，可以保证各个环节的建设管理工作有序开展，并且要在水利工程施工项目竣工验收之后，及时解决产权归属问题，并要做好手续移交工作，精准确定建设管理责任单位[4]。小型的农田水利工程产权可以移交给村集体、基层水利站进行管护，或是采取承包、租赁等方式交给农户进行分散管护，但是无论用哪种方式开展管护工作，都要签订目标管理责任书，并要将具体的管护责任落实到个人身上。

（2）保证具备充足的管护经费，构建完善的建设管理考核机制。大部分的农业项目收益比较少，农民对于出资建设小型农田水利工程的热情比较低。在此种状况下，政府应出台具有针对性的补贴、节水奖励资金等政策，同时还要保证具备完善的奖惩机制，在为小型农田水利工程开展维修、养护、管理等工作提供充足资金同时，全方位推行政府和社会资本合作机制，这样既能拓宽管护经费筹集渠道，也能保证工程维修养护等工作顺利开展，有助于为农民提供更加优质的服务。

（3）全面落实质量责任终身制。为了精准确定小型农田水利工程施工项目负责人，需要在正式开展水利工程建设工作之前签署授权书，并要将水利工程质量交由项目负责人进行管控，在全面实施质量责任终身制的基础上，保证小型农田水利工程建设质量符合标准要求。在施工建设过程中，建设单位将质量责任公示牌设置在比较醒目的位置上，在完工之后还要设置永久性的质量责任碑[5]。除此之外，小型农田水利工程各个施工阶段涉及的勘察人员、设计人员、施工人员、监理人员，都要做好自身本职工作，并要将项目总投资资金来源、建设地点、设计单位、监督投诉电话等公布给社会群众，在提高透明公开性的基础上，提高小型农田水利工程施工建设质量。

3.2 着重开展组织建设工作， 提高水利工程管护宣传效果

（1）打造一支高能力高素质的小型农田水利工程建设管理团队，并要不断优化基层水利管理站的人才队伍建设结构，如积极鼓励集成水利人员参予专业技术培训活动，在提高实践能力和管理能力的基础上，保证小型农田水利工程建设管理工作符合标准要求。不仅如此，还要将基层人员的经费、办公经费等科学合理纳入财政预算，在提高基层人员工作待遇同时，增强工作积极性；全面推进农民用水合作组织规范化建设工作，保证具备充足资金扶持的基础上，推动小型农田水利工作高效开展。

（2）不断加大小型农田水利工程管护工作宣传力度，在提高农民和管理人员的管护意识之后，提高管护水平[6]。目前现代化技术发展水平逐步提升，为了提高水利工程建设管理工作的宣传效果，需要将实物宣传与网络宣传两种模式进行结合，并要充分利用宣传栏、宣传标语、网络传播等多种形式，在大范围宣传小型农田水利工程建设管护工作重要性的基础上，积累更多实践经验，这样不仅能够统一群众思想认知，营造良好的管护氛围，便于利用农民群众的力量，提高小型农田水利工程管理效果。

（3）小型水利工程的施工工期比较紧迫，需要着重开展施工工期管理和施工质量管控工作，结合具体勘察的各项信息，制定针对性的建设管理方案，并要将施工设计图纸作为核心依据，严格按照标准要求采购各项设备和物资，在突出施工组织计划重要性之后，提高小型农田水利工程组织管控有效性。

3.3 坚持以水定产，突出规范引领作用

想要提高小型农田水利工程建设管理水平，就要突出统筹规划工作的定位和引领作用，具体措施如下。

（1）始终坚持“以水定产”原则，将保障粮食安全和特色农业发展这两项工作放在重要位置，同时还要将项目整合作为主要平台，全面结合水土资源的承载能力、农业农村经济发展需求进行研究，在保证编制规划等多项工作具有合理性的基础上，不断强化规划引领作用。

（2）不断优化顶层设计结构，提高小型农田水利工程建设管理标准。在提高小型农田水利工程建设管理水平过程中，需要保证具备科学合理的顶层设计方案，不仅要结合小型农田水利工程施工建设区域的实际状况和需求进行分析，也要制定符合要求的规范和标准，在明确管理方法的基础上，不断提高管理标准，从而为后续提高整体管理效果提供参考依据。

（3）做好统筹整合等多项工作，严格按照我国最新出台的高标准农田建设规范制度，全面推进“五位一体”布局，做好跨部门、跨年度、跨层级统筹管理工作，并要提高各项资源和资金利用率，创造更多效益。

4 结语

总而言之，我国农业事业发展创新，离不开小型农田水利工程的支持，不仅要注重提高经济效益，也要着重开展建设管理工作，在保证各个环节的施工建设工作按序开展同时，防止产生安全和质量问题。为了有效解决重视大型工程，忽视小型工程；注重开展建设工作，忽视水利工程管理工作；重视建设项目推广，忽视前期规划工作等多项问题，结合建设管理要求，制定与之对应的问题解决方案，保证小型农田水利工程充分发挥应用价值，为后续满足农民生活用水和耕作用水需求提供保障，从而促进我国农业经济稳定发展。