全国认证证书突破300万张 三省市“双随机、一公开”检查结果显示认证中存在共性问题

◆钟 鹤/ 文

根据全国认证认可信息服务平台数据显示，截至2022年3月，全国共有有效认证证书302万张，获证企业87万家。认证证书总数已突破300万张。

其中，证书数10万以上的省、市有9个，分别为：广东571604张，江苏403229张，浙江399395张，山东226811张，上海123635张，北京117839张，河北106811张，四川省103076张和安徽省100696张。

获证证书按领域统计情况见表1，获证证书按地域统计情况见表2。

表1 获证证书按领域统计情况

表2 获证证书按地域统计情况

国家认证作为“推进供给侧结构性改革和放管服改革的重要抓手”，对加强市场监管、优化营商环境、推动经济高质量发展发挥着重要的作用。证书数量的迅猛增长，证明我国认证认可工作取得了巨大的成就，为促进企业高质量发展作出了巨大的贡献。

然而，认证证书数量快速增长的同时，也存在某些企业、认证机构钻空子踩红线的行为。近日，江西、江苏、天津等地方市场监管部门陆续公开了2021年相关机构“双随机、一公开”检查结果的通报。

天津市市场监督管理委员会此次专项检查共抽取了位于该市的127个获证组织，涉及25家国内颁发的认证证书127张。

江苏省市场监管局本次自愿性认证监督检查对象由总局统一抽取，共包括186家获证组织的200张自愿性认证证书，涉及36家认证机构。现场检查累计出动460余人次，共发现问题386条。

江西市场监管局此次检查共抽取15 家认证机构、49 家获证组织，除1 家获证组织因属地管理不在江西省管辖范围外，实际检查获证组织48 家，涉及59 张认证证书。

根据三地市场监管局的公开报道，对认证机构、获证组织存在的问题进行了梳理，发现以下共性问题值得注意。

一、认证机构

1.认证合同不规范：未在认证合同上加盖单位公章，部分合同无有效签字盖章、未明确合同金额；个别认证机构未与获证组织签订认证合同。

2.审核过程不充分：审核计划与实际审核情况不一致；审核报告未覆盖企业主要场所或关键生产工序；部分机构审核人日数不足；审核员不到现场、审核计划记录不规范；减少审查时间和审查流程；认证决定人不具备审核人员的资质能力；审核人数与企业实际人数不符。

3.证后监督力度不够：部分企业已处于关停状态，但其认证证书状态仍然有效；企业经营地址已变更，但认证证书未作变更；不符合项未有效验证关闭。

4.认证证书信息不准确：证书中范围描述与企业营业执照或实际情况不一致；经营地址与认证范围的地址不一致；认证文书中作出认证决定的时间早于获证组织获得相关许可证的时间。

二、获证组织

1.管理手册内容与企业实际情况不符，缺少审批人签字、部分工艺流程图、生产记录等。

2.内审、管评不到位。内审检查表中缺少审核记录；管理评审出现输入不充分、缺少不符合项整改情况等情况。

3.部分企业的计量器具检定/校准证书已过期。

4.个别企业经营状况有变化（地址、名称等），未及时联系认证机构做好证书变更。

5.未能严格按照管理体系运行，负责人对企业管理体系相关要求了解不深。

6.体系建立与运行存在“两张皮”现象。

7.连续几年的内审和管理评审雷同等。