毛光烈：着力推广市场化五项改革举措，扎实加快数字工厂建设与发展

编者按

工业是振兴实体经济的主战场，也是数字经济发展的主阵地。工业中小企业的数字工厂（车间）建设，被认为是激发中国数字经济发展的第二个引爆点。但如何广泛调动工业中小企业的积极性？信息化百人会顾问、国家智能制造专家委员会委员、浙江省智能制造专家委员会主任毛光烈总结介绍了浙江省相关企业的实践探索经验，认为要以改革为突破口，着力推广市场化五项改革举措。

工业中小企业数字工厂（车间）的建设，既包括已有工厂的改造与新建项目的建设，也包括工业小微企业的数字车间建设。数字工厂（车间）建设的特点是投资小（几十万、几百万元级）、工期短（三个月左右）、见效快、回收好（两年左右收回投资）、前景广阔，是当前实现稳企业、稳就业、稳工资收入与稳消费、稳经济增长的好举措。

将来，以数字工厂为链条进行全链式的互联与协同，可以构建数字化的产业链、供应链与现代产业集群，做强产业链供应链并提高其韧性，进而构建我国工业数字经济的新发展格局。因此，工业中小企业的数字工厂（车间）建设是当前的重点与今后发展的基础，现实与战略意义都十分重要。

很多务实且富有远见的人已经意识到，工业中小企业的数字工厂（车间）建设，是激发中国数字经济发展的第二个引爆点。但对于如何广泛调动工业中小企业的积极性，加快数字工厂（车间）的建设与发展还缺少办法。从浙江省江山、兰溪等一些县（市、区）的实践探索看，我个人认为应该把市场化改革作为突破口，着力推广市场化的五项改革举措。

一、着力推广“做样看样学样”的决策模式

要不要进行数字工厂（车间）建设？怎么才能建设好数字工厂（车间）并实现其预期？应该请哪家放心的公司来总包本企业的数字工厂（车间）建设？这是工业中小企业普遍感到难以回答的一组问题。

工业中小企业由于缺信息技术基础、缺数字工程技术人才、缺工业数字工程建设经验、缺试错再投资的能力、缺对优质数字工厂（车间）建设承包商的鉴别选择能力，在面对上述这一组问题时，往往存在“疑虑多、吃不准、决策难”的困境。

江山市在木门行业中小企业的数字工厂（车间）建设中，探索了“做样看样学样”的决策模式。

他们选取了年产值分别为2000万元、5000万元、1亿元的纳成家居、亿美达、齐嘉3家企业作为试点，在严把工程建设质量、获得工程建设投入产出明显效益、数字工厂（车间）数据体系实现基本闭环、数据应用基本运转畅达等诸多实绩的基础上，圆满达到了数字工厂（车间）样本示范的要求。然后，通过看得见、体验得到的绩效数据、工程质量、投资回报等实绩，解除周边同等规模企业的疑虑，创造了“做样看样学样”的决策模式。

相邻的木门加工中小企业纷纷向规模相当的样本企业“看样学样”，进行决策，出现了“依照数字工厂（车间）示范样本找牵头工程承包商、仿照示范样本签订工程承包合同、参照示范样本进行工程监管、比照示范样本合同进行验收结算”等新气象，数字工厂（车间）建设范围迅速扩大到30多家，彻底改变了智造工厂“示范易、推广难”的局面。

江山市的实践证明，做好工业中小企业数字工厂（车间）建设的样本示范，推广“看样学样”的决策模式，是切合工业中小企业实际的有效举措。越来越多的县（市、区）已开始主动学习推广。现在看来，进一步在更大范围里推广这个决策模式，是很有必要的。

二、着力推广数字工厂（车间）建设的牵头总包制

政府补贴的工业中小企业数字工厂（车间）示范样本的建设，在项目招投标中着力推广由一家企业牵头的总承包制度，是防治数字工厂内部数据孤岛、业务孤岛、管理孤岛，保障数字工厂（车间）内部数据体系基本实现闭环的必要举措。

长期以来，工业自动化工程公司、工业软件公司、企业管理软件公司、工业装备安装工程公司以及工业云平台公司等供应商“九龙治水”，各自分包工业中小企业数字工厂（车间）建设的一部分工程业务，使缺乏技术集成能力的工业中小企业内部数据孤岛丛生、系统运行分割、数据运行效率低下，工业企业客户苦不堪言。

江山市在木门工业数字工厂（车间）示范样本的建设中，在公开招投标时作出了由一家企业牵头总包的制度性安排。通过对五家企业牵头总包方案的比选，最后由南京金鹊科技公司一家胜出，既保证了竞争择优的优势，又避免了上述“九龙治水”分包的弊端，提高了数字工厂（车间）工程的系统水平与质量，保障了示范企业的权益，还形成了金鹊公司牵头总包，跃通、舒平、豪德等厂商参与分包的新型战略合作关系，形成了工业数字工程承包商的新型战略协同竞争力。

从实践看，推广数字工厂（车间）建设由一家企业负责牵头总承包的制度，还成功地引导了浙江中控、中财邦业等一批有实力、有远见的企业从工业数字工程分包商向系统解决问题的数字工程总包商的转型。这对深化工业数字工程供给侧改革工作是个很大的启发。

三、着力推广数字工厂（车间）建设标准合同制

推广这一制度是解决当前实际问题的迫切需要。从实际调研的情况看，相当数量的数字工厂（车间）建设工程的承包合同存在着瑕疵：一是合同标的概念表述含混，对显性（硬件）工程尤其是隐性（软件）工程及技术难度大的复杂工程描述不明确、界限不明晰；二是工程造价预算编制依据不足，也不透明，存在虚报乱报滥报、与工程标的不相对应的情况；三是对企业内部数据基本体系建设与工程质量要求表述不清，大多数合同回避消除数据孤岛、打通数据体系满足用好数据要求的基本责任，对“软件”类非显性工程缺乏质量达标与稳定、安全、适用等基本要求的设定；四是缺乏承担对员工适应数字工厂（车间）应知应会操作的技术培训责任的内容；五是对数字工厂（车间）工程缺乏维保期的承诺。

在调研中还发现，数字工厂（车间）建设合同不标准、不规范。一是造成了工业中小企业发包方与数字工厂（车间）建设工程承包方之间的权益不对等与权益保障不足。由于工业中小企业对工业数字工程承包业务的不熟悉，承包合同基本上由承包方主导，因而侵犯工业中小企业合法权益的情况比较普遍，直接影响了工业中小企业推进数字工厂（车间）建设的积极性，延缓了工业数字化转型的进程。二是造成了数据孤岛与工程质量的不达标，影响了数字工厂（车间）的运行与效益产出。三是造成了合同纠纷的增加，影响了工业数字工程市场的秩序。四是影响了工程款的结算，造成了工程款结算时的扯皮与拖欠，影响了数字工程承包商的积极性。

归结到一点，工业数字工程市场的乱象，绝大多数是由于工业数字工程合同的混乱而引发的。

为了切实解决工业中小企业数字工厂（车间）建设普遍存在的合同不规范问题，在浙江省智能制造专家委员会的指导下，江山市政府分管领导亲自组织，邀请智能制造专家、木门工业中小企业代表、木门工业行业协会代表、律师事务所代表等一起反复调研，编制了江山木门工业中小企业数字工厂（车间）建设标准合同（亦称样本合同），以及数字工厂（车间）建设工程项目、工期及工程款价格的“6+X”清单，并开展了试行，受到各方欢迎，取得了良好成效。

数字工厂（车间）建设标准合同，一是规范了工程标的表述；二是规范了工程造价与预算；三是明确了基本消除企业内部数据孤岛、基本建成数据体系、为用好数据创造必备条件的基本要求，规范了保障硬件工程尤其是软件工程的质量、工期、数据工程安全等要求，同时明确了对数字工厂（车间）工程实行一年免费维保承诺；四是将员工适合岗位操作能力的培训责任统一纳入总包方职责；五是规范了工程验收、工程款支付以及相应纠纷的处理。

标准合同的规范与推广，基本杜绝了数字工厂（车间）建设的模糊合同、数据孤岛的半拉子工程以及“偷工减料”的豆腐渣工程，较好调动工程发包方与承包方的积极性，加快了工业中小企业数字工厂（车间）的建设与发展。

从江山、兰溪、永康等地的试行情况看，在规范数字工厂（车间）建设标准合同样本中，为了适应数字化智能化新技术的升级迭代、应用模式的持续创新、不同企业存在的个性化需求，他们推出了“N+X样本合同（标准合同）”。其中，N是指解决行业提质、降本、减排、增效方面共性问题的业务需求，明确了基本消除企业内部数据孤岛、基本建成数据运作体系、为用好数据创造必备条件等要求；X是指不同企业个性化数字工程建设的需求。这样的标准合同较好地解决了企业共性与个性、当前与长远、已有成熟技术应用与未来技术迭代等方面的关系，提升了标准合同的“求同存异”的适应性与包容度。

推广数字工厂（车间）建设“N+X标准合同”工作要与同行业数字工厂（车间）工程项目及造价清单相结合，这是浙江一些县（市、区）创造的又一经验。如江山木门行业数字工厂（车间）建设，采用“6项（N）共性需求”+“X项个性需求”的标的、工期、预算清单与“木门行业6+X标准合同（样本合同）”的模式，较好地满足了工业中小企业的数字工厂（车间）建设的需要。表1、2是木门行业数字工厂车间“6+X”工程标的、工期、造价的标准清单。

表1 “6”项必选的共性工程标的、价款、工期清单

表2 “X”项可个性化适配的工程标的、价款、工期清单

表3是永康市在电动（园林）工具工业中小企业数字工厂（车间）建设中，经调研公布的“8+X”工程标的、工期、造价清单。

表3 “8+X”工程标的、工期、造价清单

可见，在工业行业云平台对数字工厂（车间）的智能管理服务中，同样应该探索《工业行业云平台服务N+X标准合同》。

要从要素供给到生产过程再到产成品交付的业务逻辑，从采购供应、仓储管理、生产计划、产品质检、人事财务、销售服务等多岗位业务全员协同的管理逻辑以及对水电气等利用管控的生产安全、环保安全及治安安全等保障的内在逻辑出发，围绕数字工厂（车间）生产经营管理追求的目标，针对不同行业智能管控的共性场景、个性化场景，开发工业行业云平台的N项共性AI服务与X项个性化AI服务，以实实在在的提质降本减排安全增效的绩效与良好的品质服务来拓展工业行业云服务的市场，实现行业云平台企业与数字工厂（车间）企业之间的双赢。

四、着力推广数字工厂（车间）建设的监理制

在工业数字工程市场中推广监理制，是确保数字工厂（车间）的显性与隐性工程质量，保障数字工厂（车间）发包方与牵头总包方合法权益必须采取的措施。

根据浙江一些县（市、区）的实践，推广数字工厂（车间）监理制，宜根据不同的实际情况，采用切实可行的措施。

在数字工厂（车间）示范样本的“做样”启动建设阶段，为了实现样本示范与推广的目的，宜坚决推行工程监理制。

在数字工厂（车间）建设的“看样学样”推广阶段，由于工业中小企业数字工厂（车间）建设的合同标的不大，工程监理制可以采用比较切合实际的方式进行。

目前主要有三种模式：一是把数字工厂（车间）建设的监理作为公共服务的内容，进行“打包”免费监理。如江山市在木门工业在数字工厂（车间）看样学样的推广阶段，由经信部门成立智能制造服务中心，由智能制造服务中心根据工业企业的自愿委托，采用统一“打包”监理的方式，由智能制造服务中心负责免费进行。这样，既减少了工业中小企业的麻烦，又提高了工程监理的质量，工业企业省心、省力、省钱，颇受欢迎；二是对工业企业规模大、工程合同标的大、X类个性化项目多的工程，采用“一个工业数字工程项目、签订一个工程监理合同、委托一家工程监理公司实施”的模式进行；三是对工业企业规模小、主要是实施N项共性工程、建设“数字车间”类简易的工程项目，采用把工程监理业务与工程验收进行归并的方式，既简化了流程又提高了效率。在推广数字工厂（车间）监理制中，要着力规范监理的依据与标准。从浙江有关县市的实践看，对工程监理的规范主要有三条：一是必须以国家有关的法律、法规与政府公布的强制实施的技术标准为依据；二是必须全面落实承包双方签订的数字工厂（车间）建设的合同，包括工程标的、工程进度、工程质量要求与工程预算等；三是必须合乎工业行业的良俗与习惯。

其中一些行业习惯与良俗，由于大家约定俗成，已经习惯，如工程发包方与工程承包方必须诚心合作互相服务、工程必须应用成熟或已经验证安全适用的技术等，往往在签订承包合同时予以简化或省略，但仍然必须实现。

在目前工业数字工程监理公司，尤其是工业行业专业能力强的监理公司相当缺乏的情况下，推广监理制既要坚持原则也要实事求是。必须坚持三项原则：一是必须实行第三方监理，以保证监理的公正性；二是对数字工厂（车间）样本示范类的工程项目，一律进行工程监理，非样本示范类的工程项目是否监理可由工业企业自主决定；三是监理公司或监理单位必须对工业企业的业主负责，并承担相应的监理责任。在实施第三方监理时，可以委托给第三方监理公司进行，亦可以委托给具有监理能力并能履行监理责任的第三方组织或机构进行。

五、确定数字工厂（车间）示范样本应推广严格的验收制度

中国工业中小企业的数字化转型与发达国家不同：一是中国工业体系完善，许多中国独有工业门类知识的数字化软件化必须自力更生去完成；二是许多中小企业仍然是传统制造企业、家庭手工作坊，信息化、数字化的基础薄弱，企业员工整体的数字科技文化素养尚处于启蒙阶段；三是企业管理人员缺乏工业企业数字工程建设管理的经验，缺乏对数字工厂（车间）的运营管理的能力。

因此，中国工业中小企业的数字工厂（车间）的建设与发展，必须在发挥市场配置要素决定性作用的同时，发挥好政府的作用。尤其当前处在工业数字化推进的初级阶段，政府在工业中小企业中负责任地做好高质量的数字工厂（车间）示范样本，推广“做样看样学样”的决策制，必须有中国特色的方案、模式，并充分发挥党的领导与政府的作用。

着力推广数字工厂（车间）示范样本验收制，是政府负责任做好高质量数字工厂（车间）示范样本的体现。如果把水平不达标、投资效益不理想的数字工厂（车间）树作示范样本，负作用将会很大，要重点做好三个方面的工作。

首先，必须贯彻“先验收、再择优确定示范样本”的原则，切不可把试点企业统统树为“示范样本”。

其次，要在“科学评价验收”上下功夫。从浙江的实践看，“科学评价验收”要从五个方面把好关。

①把好数字工厂（车间）建设与运行的绩效关。对传统工厂（车间），进行数字工厂（车间）改造之后，提质降本增效变化要明显，体现绩效的数据要客观翔实，令人信服。

②把好投入产出的性价比关。一般说来，中小企业数字工厂（车间）的建设投资（不含厂房、设备，下同）要控制在几十万元级的水平，大的工厂工程改造亦要控制在数百万元以内，投资的回收期要在两年左右。

③把好企业内部数据运作系统必备条件关、工程质量关、数据工程安全关。数字工厂（车间）是数字虚拟系统与生产线等物理系统、全体员工作业软件应用系统的融合体，既有“硬件”工程，又有“软件”工程，还有“数据”的运作体系。对数字工厂（车间）的数据运作体系、云化软件或应用软件系统等非显性工程的质量，一定要把好关。数据体系建设的必备条件是必须基本消除数据孤岛；对应用软件系统的要求是必须能互联互通互操作，必须是适用、好用，稳定性、可靠性、安全性强。当然，硬件工程质量亦必须合格、安全可靠。

④把好数字工厂（车间）工程质量维保承诺关。在产品质量维保期内免费维保甚至是免费更换是良俗习惯，亦是制造业品牌建设的有效举措，数字工厂（车间）建设工程亦不能例外。在江山木门行业的数字工厂（车间）工程质量免费维保的承诺中，标准合同规定免费维保期不低于一年。

⑤把好数字工厂（车间）健康运行的条件关。企业全体员工适应数字工厂（车间）运营的实际操作能力，是保证数字工厂（车间）运营效率的必备条件。要把适应岗位操作能力的培训，把工业企业健全每个岗位的操作规程并完善相应的考核约束与激励制度，纳入验收的内容。第三，要把住验收的时间节点。要克服急于求成的想法与做法。有的同志刚刚完成数字工厂（车间）工程建设，就想急急忙忙地开展验收、推广工作，这是要不得的。因为数字工厂（车间）建设完成投入运营后是否达到预期效果，数据运行体系与应用软件及工厂硬件系统是否能安全可靠运转、适用、好用，全体员工是否能熟练使用本岗位的适用软件、数字化指令及其操作规范等，都需要经受试运行的实际检测。

因此，验收期最好在数字工厂（车间）投入运营的一年以上，一般不能少于半年，至少不能低于三个月；必须接受数字工程建设前后的业绩对比的考验；数字工厂的软硬件工程必须接受系统性、适用性、稳定性、安全性的考验；示范样本的推广工作必须要用客观翔实的数据、良好的绩效、安全可靠的数智化系统来说话。

至于非示范样本类的数字工厂（车间）建设是否进行验收，应该由工业企业自主决定，遵循“谁决策、谁投资、谁承担责任”的原则。

（来源：信息化百人会）