基于产城人融合的新城区品质提升策略研究

廖攀

（重庆市规划设计研究院，重庆 401147）

0 引言

改革开放以来，我国的城市建设已经初见成效。从1984年第一个国家经济技术开发区的建立到后来为了解决城市化带来的一系列老城区问题，行政新城、空港新城、高铁新城、大学城、科教新城、生态新城等各种新城区因其相对独立于老城区的地理位置简单的人城关系，成为多数城市的一种发展选择。到了21世纪，全国先后批准了多个国家级新区，新城区由“有产无城”“有城无产”逐渐向“产城融合”发展，这既减轻了环境压力，又拓展了城市空间，优化了产业结构，增加了就业机会，促进了当地的经济发展[1]。

但在新城区的发展演变中，与国外许多优秀的产城融合城市相比还存在着工作与生活空间的分离、工业和人口的聚集不协调、交通拥堵、缺少活力、人们居住休闲需求供给不足、人文和艺术性不高等问题。

当前，世界正经历百年未有的大变局，国内外形势复杂多变。随着我国社会主要矛盾的不断深化，人们对美好生活的需求不断提高，生态文明建设的不断深入，传统的“粗放式”发展方式很难适应当下与未来的发展。集约紧凑、生态优先发展是新城区在新时期发展的必然趋势，新城区发展应以人为中心，统筹各功能区的规划、建设、功能复合、聚集产业、人，“产、城、人”三者融合发展，实现品质提升[2]。产城人融合如图1所示。

图1 产城人融合

1 产城人融合发展研究

1.1 产城人融合的发展背景

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中提出“以人的城镇化为核心”“统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口，防止新城区新区空心化”，奠定了新城区“产”“城”“人”三者融合发展的基调。

产城人融合是一种全新的发展理念，目前学术界尚未形成一个清晰的概念，也没有系统且全面的研究，但是关于“产城人融合”的实践却已有很多有益的探索，探索经验表明，“城”“产”“人”是相辅相成、相得益彰的。工业集聚产生规模经济效益，带动就业，人口集聚，推动城市发展，人口集聚，为工业提供优质人才，为城市带来生机。城镇将工业、人口聚集起来，为工业、居民提供土地与功能。高品质的工业、高层次的人才聚集，是促进城市发展的动力[3]。

1.2 产城人融合的内涵探析

“产城人融合”是以“产城融合”为核心、以人为中心、以产城协同发展为目标的具有生命力的可持续发展理念，是对“产城融合”的推进。“产城人融合一体化”是指以人的工作、生活和休闲为中心，统筹生产、生活和生态环境。城市、生活空间和产业空间相互渗透，形成功能布局合理、用地集约高效、空间复合多样、产业集聚发展、设施配套齐全、生态环境优美和辐射带动能力强的现代化新城区，最终达到“以产促城、以城兴产、产城人融合”的发展目标。产城人融合框架如图2所示。

图2 产城人融合框架

1.3 产城人融合的主要特点

以产带动城市，实现工业一体化。以支柱工业为主导、与相关行业相匹配的产业生态链，使各行业之间的相互交融、深度发展，从而满足工业发展对居住、就业的需要，从而推动城市的功能和公共服务的建设。

以城促业，以功能为中心。建设以“生活+”为核心，综合文化、教育、商业、商务、娱乐、体育、卫生、康养等多种功能，满足生产、生活、休闲需求的现代化城市，为产业提供全方位服务和配套支撑，带动产业整体提升。

产业集聚、职住均衡。工业创造了就业机会，城市满足了人们的生活需要，工业和城市的结合将使工作和居住在当地得到了均衡。具有鲜明特征的工业形式、和谐的居住环境，对吸引、聚集人口、促进城市整体转型升级都是有益的[4]。

2 新城区普遍存在的问题

忽视产业类型与链条。新区建设是一个从无到有的过程，在建设初期为了快实施，早见效，往往会出现谋划不充分，策划不到位等情况。同时迫于招商难等现实原因，急于上项目，缺少战略定位，从而出现被招商项目牵引新区发展，缺乏契合自身需求的特色产业及产业链条。

忽视产城空间的融合。在新区规划建设中，往往过于依赖于功能分区指引，在整个新城区的空间尺度上，出现将生活空间、生产空间过分人为的分割，在通过一两条交通道路进行连接的情况，导致空间的人为割裂，进而导致职住不平衡的城市问题。新城区产城空间分割如图3所示。

图3 新城区产城空间分割

忽视人的综合需求。在新区的建设中，一方面，一般能够关注到产业与人口的匹配关系，提供基础的保障，但是往往忽视本地产业所吸引的人的群体特征需求，进而缺少对该部分人群的服务支撑；另一方面，还存在重产轻城的产业园区建设的模式，忽略了对城市综合功能的打造，进而忽视了人的综合需求。

3 新城区品质提升策略

新城区要实现转型发展、品质提升、人气集聚，必须实现“产城人融合”发展。作者在对新城区现状进行分析的基础上，提出了新城区的建设要符合转型发展的需要，迫切需要根据城市的居住功能和环境质量来指导，建设一片、配套一片、经营一片，真正实现从建城走向营城，而实现品质提升是当务之急。作者结合新城区新区多年的建设实践，认为新城区的品质改善可以采取以下4个方面的对策。

3.1 统筹区域发展，打造特色产业链条

坚持“从全局谋划一域，以一域服务全局”的站位，统筹所在区域及周围地区的发展需求，对行业的类型、发展趋势进行分析，与周围地区进行广泛的联系，有效的资源整合，根据各自的特点，进行适当的错位发展。同时，依托区位、交通、资源、生态环境、发展基础和潜力、政策优势，充分发挥比较优势，承接大城市、都市圈、城市群的产业转移，强化区域分工合作和同城协作，构建功能定位清晰、开发重点突出的新城区开发格局，实现协同发展。

以统筹区域为引领，以支持各大工业基地为支撑，打造具有较强可持续发展能力的特色工业，打造一条产业链，打造一条产业链，打造一个具有一定规模的集群化优势工业，并不断提升自身的工业能力，从而逐步提高新城区竞争力。比如漕河泾新技术开发区“一五一”工业发展模式，以发展新材料、航天、生物医药、汽车研发配套、环保新能源等五大重点产业，配套现代服务业作为支撑，实现产业链条关联辐射和二三产融合发展。

3.2 集中紧凑开发，空间相互渗透

新城区的发展与建设应坚持以集约用地为主、生活区和休闲区相对集中、工业用地相对集中的原则。以科研、文创等类型的工业空间与居住休闲设施空间的混合布局，以达到相互联系和渗透的目的，实现职住平衡，有利于新城区的紧凑集约发展，并提高空间的使用效率。比如将办公、研发、文化创意产业、居住空间、创意产业园、社区中心等区域一体化，形成土地集约高效、功能集中、空间渗透、充满活力的现代化新城区。

3.3 完善配套设施，融合多样功能

注重工业配套和居住配套，完善行政、商业、文化、休闲等公共服务，为工作和居住提供方便，并使其功能更加完善；注重居住和生活配套的配套，包括超市、医院、学校、商业街、图书馆、菜市场、健身房、社区中心等各种生活性的服务，以创造良好的生活环境。比如在工业园通过注入居住、配套服务等多种职能，使之成为新城区中有活力、有竞争力的新型产业单元。在居住组团中，除大型的商业、商贸活动中心之外，还有“邻里中心”，即：农贸市场、邮政所、门诊部、电影院、理发店、书店等各类社区配套设施，并为500m2以内的住户进行全方位的综合服务。新型产业单元构建如图4所示。

图4 新型产业单元构建

3.4 提升环境品质，宜居宜业宜游

将生态文明理念、绿色低碳发展、地域文化特色统统融合到新城区发展建设中，通过公园绿地广场、河湖滨水景、地标式的街道、独特的文化景观，构建市民多元化的游憩休闲系统，营造生活、休闲性、观光化的生态氛围，提高新城区的整体生态质量，强调生产、生活、生态相结合，建设宜居、宜业、宜游的现代化城市，促进高素质高收入人才的流入，并吸引地区的优秀要素向新城区聚集，促进产、城、人的融合发展。

4 结语

新城区作为一个重要的实施区域，既是实现工业转移、减轻旧城区的重镇，又是培育新的经济增长点，展示现代都市的形象。结合生态优先、绿色发展的新时期发展需求，对新城区发展的问题进行了分析，并从“产城人融合”的思想出发，阐述了“统筹区域发展，打造特色产业链条；集中紧凑开发，空间相互渗透；完善配套设施，融合多样功能；提升环境品质，宜居宜业宜游”的四大品质提升策略，以期实现新城区绿色生态与可持续发展。并提出新城区建设要坚持“建设一片、配套一片、经营一片”的思路，有序地进行建设，真正做到以产促城、以城兴产、产城人融合发展。