太原市农村一、二、三产业融合发展研究

韩 钰

（太原市统计局调查监测中心，山西 太原 030000）

近年来，国家高度重视“三农”工作，以全面建成小康社会、实现乡村振兴为目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以打赢脱贫攻坚战为突破口，先后出台了一系列强农、惠农政策，着力构建农村生态宜居新环境，积极推动农村经济高质量发展，“三农”工作取得丰硕成果。统计数据显示，2020年全市农村居民人均可支配收入19655元，比2012年增长95%，年均增长8.7%。在看到成绩的同时，也不难看到，农村空心化严重、农业产业增长点不明显、农民增收渠道不宽等问题。党的十九大报告提出，要实施乡村振兴战略，促进农村一、二、三产业融合发展。一系列宏观政策的制定与出台标志着我国一、二、三产业融合发展进入了新时期。 一、二、三产业融合是以第一产业为基础，通过鼓励多种经营方式，使一、二、三产业有机整合在一起，实现农业产业链延伸，从而获得更多的增值价值。当前，产业融合已成为产业经济发展不可阻挡的潮流。因此，推动一、二、三产业融合发展，对太原市发展农村经济，进一步提高农民收入具有重要意义。

一、太原市农村一、二、三产业融合发展现状分析

太原市正在不断促进农村一、二、三产业的相互融合，其发展潜力巨大。在规模经营方面，已出现了由种粮大户、家庭农场、农业合作社、大型企业等为主体的多种农业经营方式。

（一）太原市概况

太原市位处山西中部，占地6988平方公里，是山西省政治、经济、文化、交通和商贸中心。下辖6个区、3个县、1个县级市。全市城镇人口472.4万人，乡村人口58万人（第七次人口普查数据）；耕地175万亩，其中水浇地75万亩，坡耕地100万亩。

太原是山西省都市圈发展的核心，具有区位、交通、人才、科技、市场等优势，这是太原农业发展独特的城市带动优势。但与此同时，也存在农业与城市发展土地矛盾突出、资源承载力和环境容量压力大、农村生产要素流失加快、农业技术和管理人才缺乏、城乡统筹发展机制尚未完善等问题。

（二）经济发展水平

2010年以来，太原市主动适应经济“新常态”，经济社会取得长足发展。全市生产总值由2010年的1781.35亿元增长到2020年的4153.25亿元年，年均增长率8.8%。人均GDP由46883元增加到78304元，年均增长5.3%。

2020年太原市GDP为4153.25亿元，比上年增长2.6%。其中：第一产业增加值32.24亿元；第二产业增加值1504.19亿元，第三产业增加值2616.82亿元。三次产业构成比从2006年的1.3：36.1：62.6变为0.8：36.2：63，我们可以发现第一产业的占比逐年下降，第二、第三产业持续稳定发展。第三次全国农业普查数据显示，2016年太原市农业经营主体25.4万户，和2006年相比增长34.2%，其中农民专业合作社0.4万户，由此可见新式的农业经营主体组织正在扩大，对促进一、二、三产业的融合有着极大的帮助。

太原市致力于村域的统筹发展，为其制定了客观详细的方案，以更多的资金支持，激励和指引企业中的佼佼者达到更加完整的产业融合发展，使得一、二、三产业进一步融合。另外，政府也为这些企业提供了许多的政策帮助，包括补贴资金、引进农业技术、引进人才、完善基本建设。产业融合发展提高了农民的收入，汇合了社会资源，促进了经济生态收益增加。

（三）农业发展现状

近年来，太原市以省会城市市场需求为导向，着力发展生产型、生态型优质高效农业，全市肉、蛋、奶、蔬菜、水果等保持较高产出水平，农业生产质量和效益明显优化。

1.农业生产主体情况

新型农业生产经营主体大量涌现。近年来，政府在财政、税收、用地等方面加大扶持力度，着力培育各类新型农业生产经营主体，农民专业合作社、农业企业等大量涌现。第三次全国农业普查数据显示，2016年末太原市农业经营单位2513个，比十年前增长3.2倍。农业生产经营或服务为主的农民专业合作社达1486个，占农业经营单位的59.1%。同时，农业生产经营人员文化素质提高。普查结果显示，2016年全市从事农业生产经营管理活动一个月以上的人员数量为26.8万人，农业生产经营人员文化素质提高，未上过学及小学文化程度的农业生产经营人员占31.7%，比十年前下降6.6个百分点；初中文化程度的农业生产经营人员占56.7%，下降3.0个百分点；高中或中专文化程度的为9.8%，提高2.4个百分点；大专及以上的为1.8%，提高 1.2个百分点。

2.农业生产情况

2020年太原市农作物种植面积82.26千公顷，比上年增加0.71千公顷，粮食种植面积63.5千公顷，比上年增加0.6千公顷。其中：夏粮种植面积0.07千公顷，秋粮种植面积63.43千公顷，蔬菜种植面积12.27千公顷，药材种植面积1.18千公顷。

由于城市化进程不断推进，粮食产量逐年下降，从2016年－2020年的数据看，太原市的粮食平均产量27.91万吨左右。玉米产量占粮食产量比重较大，2016年全市玉米产量为27.06万吨，占粮食总产量的86.4%，2020年全市玉米产量为15.7万吨，占粮食总产量的64.1%，随着农业供给侧结构性改革的深入，玉米种植调减的力度不断加大，玉米占比呈现逐年下降的趋势。全市蔬菜和水果产量也呈现逐年下降的趋势。2016年蔬菜产量130.78万吨，2020年蔬菜产量66.5万吨；2016年园林水果产量9.08万吨，2020年园林水果产量7.66万吨。

3.农业生产条件

近年来，太原市农田水利条件明显改善。完善的农业基础设施是提高农业综合生产能力的根本保障。第三次全国农业普查显示，全市能够正常使用的机电井和排灌站分别为2487眼和103个，能够正常使用的灌溉用水塘和水库数量为190个。2016年灌溉耕地面积占实际耕种耕地面积的比重达到46.4%，有力地夯实了农业生产基础。农业机械化水平稳步提高。农业机械拥有量的较快增长和广泛应用，极大地提高了农业劳动生产率。普查显示，全市拥有大中型拖拉机1781台，比十年前增长1.3倍；联合收获机495台，增长7.3倍都比十年前大幅提高。

二、太原市农村一、二、三产业融合发展条件分析

从第一次农业普查到第三次农业普查，二十年来尤其是党的十八大以来，太原市认真落实强农惠农政策，农村一、二、三产业融合发展成效显著，农村面貌和环境大幅改善，农民生活质量显著提高。

（一）太原市农村一、二、三产业融合发展的优势

1.农业农村经济形势向好，奠定了产业融合的坚实基础

2016年太原市第一产业增加值38.77亿元，粮食总产量31.29万吨，比第二次农业普查的2006年增长9.6%。2016年全市建设50亩以上的规模园区100个，打造部级蔬菜标准园4个，省级10个；创建标准化水果示范园10个，建设精品果园6个，清徐龙眼和小店早黑宝葡萄、晋源玉露香梨、阳曲国光苹果等品牌知名度较高；培育中药材合作社50余个，发展药农1万多户，培育药材加工企业8个，功能食品和药食同源产品企业4个，中药材年销售额达2.55亿元。农民人均可支配收入14597元。物质技术装备条件建设取得新发展，农业科技进步贡献率、农作物耕种收综合机械化率分别达到56%和63%。家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营等多种经营方式共同发展的格局初步形成。

2.农产品加工业快速发展，成为产业融合的重要力量

普查结果显示，到2016年底，全市有农业经营户25.4万户，其中规模农业经营户969户；农业生产经营单位6610个，其中农业专业合作社4031个。农业经营户比第二次全国农业普查的2006年增长24.9%，比第一次全国农业普查的1996年增长34.2%。2016年全市农业产业化龙头企业达到228个，其中国家级6个，省级58个，市级龙头90家。农产品加工销售收入实现202.9亿元，在全省位列第三。积极推广多种连接模式，推广“订单农业”和“公司+合作社+农户”“公司+农户”“公司+基地+农户”等发展模式，着力构建种植生产为基础，加工销售为延伸的产业化发展格局。以农业龙头企业为依托，大力发展农产品加工业，深入实施农业主导产业提升行动，引导农产品加工企业集聚、集群集约发展。

3.新型经营主体蓬勃发展，构建了产业融合的重要支撑

2016年太原市农业经营户25.4万户，其中规模农业经营户0.1万户。农业经营单位0.3万个。2016年末，农业普查登记的以农业生产经营或服务为主的农民合作社0.1万个。全市积极适应“互联网+现代农业”发展形势，通过搭建电商销售平台，推动农产品线上销售，逐步打开网上市场，网上销售额逐年增加。如山西九牛牧业开发有限公司在建成两个万头规模现代化牧场的基础上，正在建设阳曲县万头奶牛养殖牧场，同时扩建年产3千吨加工厂，实施“省城放心鲜奶进社区直供工程”，新发展社区鲜奶终端店20多家，销售网点200个，加工销售规模进一步扩大。

（二）制约太原市农村一、二、三产业融合发展的因素

从目前太原市农村产业发展情况来看，太原市一、二、三产业融合发展取得了明显成绩，但是仍面临着诸多难题，如农业新型经营主体大多从事单一生产经营领域，三产融合所需的资金投入力度仍然很小，利益连接程度不高，仍处于探索阶段，操作运行模式还不太健全。

1.农村一、二、三产业融合层次比较低

太原市一产与二产、一产与三产的融合初见成效，有壶瓶枣加工、小杂粮加工、农家乐、水果采摘等形式。但是这些融合都是浅层次、单一形式的融合，有些只能算是产业间的叠加。产业链、价值链较短，利益链连接不紧密，附加值不高。未形成相互衔接、相互促进的发展模式，更谈不上三产的深度融合。支持体系作为农村产业融合发展重要基础直接影响到产业融合的进度。在支撑体系中最重要的是科技创新和投融资体系，每一个项目的完成需要大量技术和资金的投入。虽然太原市第一产业固定资产投资不断加大，但是与全省第一产业固定资产投资平均水平相比有一定差距，2016年太原市第一产业固定资产投资48.98亿元，占全市固定资产投资的比重为2.4%，比全省平均水平低了10.5个百分点。太原市农业科技创新模式依然单一，投融资渠道依旧狭窄，过度依靠政府政策，机制僵化，减慢了农业创新成果和社会资本向农业农村扩散限制了农村产业融合推进的速度。

2.产业融合主体带动能力偏弱

太原市农村三次产业融合发展普遍存在经营主体带动能力不强的现象。一是有实力的新型经营主体缺乏，合作社自我发展能力有待提高。二是部分新型经营主体结构单一、经营管理方式粗放。家庭农场和专业大户规模效应、参与融合能力偏低。三是部分经营主体创新力和竞争力不足。一些产业融合发展项目建设成效不彰，休闲农业和乡村旅游的晋商文化、人文历史、农耕文化等特色内涵亟需进一步挖掘。

3.农村发展基础尚不牢固

太原市有许多农村地区的基础设施还无法完全满足农村一、二、三产业融合的深度发展。许多农村地区与产业融合发展相关的水、电、道路等基础设施不健全，网络通信和仓储物流设施等不发达。其次，农村与城镇基础设施互联互通衔接性不强，导致涉农公共服务供给不足，融合发展基础薄弱。乡村的道路、饮水、公共厕所、垃圾处理、通信设施、住宿等成为制约休闲农业发展的因素。

三、促进山西农村一、二、三产业融合发展的对策与建议

农村产业融合发展在推动农村繁荣、农业增效方面的作用逐步增强，并且为农民增收注入了新的动能，是实施乡村振兴战略的重要抓手。为了加快山西农村三产融合发展，切实提高农民收入，需要在加大宣传力度、提高农业核心竞争力、充分发挥农业多功能等方面多做文章。

（一）加大政策宣传和政府支持力度

1.加强舆论宣传，为三产融合发展营造良好的社会氛围

由于多数农民受教育程度不高，对三产融合的政策导向及重要意义并不能准确把握，甚至不知道什么是产业融合，让不少农民不能积极参与到农业产业化经营中。政府应该积极地进行政策宣传，将农村三产融合政策普及到户，为农村三产融合发展提供扎实的舆情基础，进而指导他们的工作实践。同时，要加强对农村三产融合发展的好经验、好做法的推广，将农村三产融合发展的好处实实在在地呈现给农民，提高农民参与三产融合发展的主动性和积极性。

2.加快农村基础设施建设，为三产融合发展提供必备环境

完备的农村基础设施是推进农村三产融合的外因，也能在一定程度上吸引更多的三产融合主体和科技型人才。所以，要着力解决偏远农村公路不通、机械化设备空缺、水利灌溉设施难以覆盖、互联网没有联通等问题，建设现代化、信息化的新农村。通过完善农村基础设施，推动一、二、三产业的融合发展。

3.增加财政支持，盘活农业资金

目前全市已经有不少的新型农业经营组织，但农业资金短缺是制约他们发展的重要因素。要着力提高农业资金的贷款额度、融资力度、农产品相关补贴等，同时减轻农民税收、降低流通环节的各种费用。通过出台相关的激励机制，将财政补助资金以股份形式分配给农业经营主体或农民，充分共享农村产业发展政策红利。

（二）提高农业的核心竞争力

1.提高农民素质，加强农业科技型人才的培养

政府应着力发展农村职业教育，通过技能培训培养一批职业型农民，提高农民自我增收的能力，同时为三产融合发展提供智力支持。鼓励新型农业经营主体与科研机构、科研人员合作，促进农业生产经营专业化。出台激励机制，鼓励技术人才留在农村，与农民一道，实施科技农业，发展精品农业。

2.引导龙头企业发展，实施农业品牌战略

推动落实财政、金融、税收、科技人才、用地用电等扶持政策落地生效，扶持一批县、乡、村，融合发展先导区、示范园，培育融合发展的企业主体。立足区域优势发展特色产业，做大做强1-2个特色主导产业，提升它们的市场竞争力，以点带面，辐射周围区域农民增收。推进龙头企业的产权制度改革，提升龙头企业的经营管理水平。

大力发展品牌农业，打造一批全国知名的企业品牌和产业品牌。制定农业品牌化综合规划，创建优质特色品牌。加强太原老字号、地理标志产品的开发、保护、利用，实施农业品牌战略。

3.完善新型农业社会化服务体系，为三产融合发展提供优质服务

建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。新型农业社会化服务体系是以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的，为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套的服务体系。通过提供社会化服务，可以有效地把各种现代生产要素注入家庭经营之中，不断提高农业的物质技术装备水平，也可以在家庭经营的基础上发展规模经营，不断提高农业生产专业化、商品化和社会化水平。