双创示范基地的绩效评估研究

崔艳艳

（济源职业技术学院，河南 济源 459000）

党的十八届五中全会明确指出，要将立异作为国家发展全局的焦点位置，审核实行立异驱动发展计谋，并将创新发展作为当前我国五大发展理念之首。双创示范基地的建设，使得我国的社会经济发展迈向了全新的方向和路线，掀起了全社会创新发展的时代浪潮，但是在绩效评估方面的工作中，依旧存在一些遗留的问题，需要尽快进行调整，以此来不断巩固引领时代发展的第一动力，为现代化经济体系的建设提供强有力的战略支撑。

一、建设双创示范基地的重要意义

双创示范基地的建设，不但能够帮助基地内部的创新主体提升创新能力，而且对于基地建设的城市以及当地区域也会产生较为重要的影响。发展双创示范基地，使得所在地区的创新资源得到了大量投入，获得了良好的发展前景，同时也凝聚了各类高新技术产业以及关联产业，实现协同发展，促进了整个地区内的产业联合，而不同产业之间的竞争对于该地区的技术水平提升以及创新产出能力进步也起到了一定的推进作用。此外，不同产业的集聚以及联合发展，更促进了不同专业知识的传播以及吸收，使得整体区域内的知识不断溢出，给当地经济创新发展提供了重要的知识储备，实现了区域创新产出能力提升的发展目标。伴随着近几年各地双创示范基地的不断建设和发展，我国的相关专家对于特定区域内的实证研究工作结果也能够说明，大力推动双创政策对于区域内经济发展以及产业结构创新发展具有积极效果。

二、当前双创示范基地存在的问题

（一）基地管理服务存在短板

对当前已经建设完成的各个双创示范基地展开分析，能够发现其中一些基地存在着问题，基地的规范化以及专业化程度较低，企业的核心竞争能力还有上升的空间，并且产业集群的外部影响力还需要进一步加强，同时也未能建立起能够对服务内容进行指导以及对基地日常运行开展管理的完善长效机制。双创示范基地的建设，是一项具有系统性特点的工程，其中会涉及大量的单位以及相关部门，而多部门联合发展，共同推动基地孵化能力的提升是双创示范基地的主要运营模式，在该方面对应的工作机制还需要不断完善和优化。如果各个部门之间缺少必要的联动机制，相关的扶持政策就难以在最短的时间内得到下达和落实，影响了基地实际的带动能力。一些成员单位的作用发挥效果不尽如人意，往往都在根据自身的工作情况来开展双创建设，而非根据实际市场情况，这脱离了双创示范基地建设的宗旨。

（二）示范基地服务模式单一

部分双创示范基地的建设数量较多，存量市场大，政府的号召力也能够取得一定的影响，但是在项目发展方面，依然存在稍微落后的问题。在这些基地当中，由于受到各方面因素的影响，一些来自外地的企业以及服务机构在入驻后，由于没有充足的业务量进行开展，同时也缺少必要的服务对象，导致回流现象的产生，服务机构的市场活力也稍有下降，持续经营的能力也无法达到既定的水准。以孵化主体的角度来看，这些双创示范基地所在区域的市场经济发展成熟度还有待提升，缺失一些创新型的资源，互联网发展的历程较短，并且社会力量也十分薄弱。在这类地区中，双创示范基地的建设依旧以电子商务为主，孵化源并不丰富，导致主导产业结构与基地服务产业的发展方向之间无法形成有效连接，特别是一些适合被孵化的产业和技术，例如新能源、新材料、电子信息技术以及生物技术，都没有足量的企业去进行初创，这也使得被孵企业的招商难度进一步提升，缺少真正借助科技成果来进行孵化并开展相关的科研活动，以此来实现产业化运转的创新创业企业。

（三）投融资体系助创效果不够明显

双创示范企业的建设，打造了对应的投融资服务体系，但是由于一些急于资金进行支持的小微企业不具备专业化的生产模式，自身发展时间较短，并不能提供抵押、担保以及销售合同，同时在财务制度方面也存在着不健全以及征信不良等问题。由于这些因素的影响，该类企业在银行获取资金支持具有非常高的难度，致使资金放大效应以及政策无法发挥出足够的激励作用。大多数的初创企业由于资产储备不丰富，抵押担保能力较低，导致银行判定其不具备较高的还款能力，因此企业的贷款成功率较低，影响了企业的发展和创新。

（四）创业创新氛围营造不够浓厚

双创示范基地的建设，需要开展动态化的宣传工作来扩大影响力，但是受到人们老旧观念的印象，一些具有自身思想和创业梦想的创业者依旧存在瞻前顾后的落后发展思想，同时也会受到来自家庭环境以及教育水平的多方面影响，创业愿望不够强烈的问题普遍存在，并且缺少必要的积极性以及主动性，双创文化的输出效果并未达到预期效果，双创氛围营造工作的效果不佳。

三、改善双创示范基地绩效评估模式的策略

（一）扎实推进服务型政府建设进程

实现绩效评估工作的新突破，要在双创示范基地的建设过程中，以服务型发展战略为导向，全面推进新型政府服务模式的建设，转变政府部门原有的职能，这能够为双创的大力发展扫清推进过程中的各项艰难险阻，有助于服务水平的全面提升。双创示范基地的建设发展，应当落实好相关政策，减轻社会创业负担，为小微企业的发展谋求便利，要做好适当放权的工作，实现管理服务质量的全面加强，以行政权力的减法来获取创业创新活力的加法。要大力推进行政审批制度的改革以及商事制度的改革，建设政府服务中心，打造小微企业公共服务平台，保障社会各项资源的合理配置以及充分利用，大力发展互联网技术，打造全新的服务流程，争取实现高效、互联互通的服务体系打造，以此来开辟创业创新的绿色通道，给予社会创业者创新发展的基本条件。各地政府应当转变原有的政府服务意识，积极打造全新的服务体系模式，推动政府终身动态跟踪式服务体系的建立，推出零门槛服务体系，实现社会创业者的零门槛创业，并为双创企业的发展提供必要的动力。同时，要积极推动优惠扶持政策的贯彻落实，致力于打造更加开放、便利、公开、透明的商业服务环境以及创业创新环境，并与当地的双创特色以及各项资源进行结合，将双创招商、产业招商、绿色招商以及资本招商和节会招商等作为重点的发展内容，以具有创新性的思维以及运作方式，争取吸引到更多优质的商事主体来加大投资，创新产业发展模式，同时要积极引用先进技术、不断积累管理方面的经验，打造全新的运营模式，实现双创发展工作水平的全面提升，并不断提高工作质量。

与此同时，政府部门也应当将人才培养工作作为重点的工作内容，不断加大创新创业基地人才培养力度，要带动各个部门以及各个单位借助周边资源的开发，不断凸显自身的优势，致力于为各个创新创业基地提供专业的人才支持而不断奋斗，以此来为各个部门、企业以及院所科学引进人才的工作开展提供良好的基础，并逐渐形成全方位、多层次、宽领域的科技人才工作体系，实现人才培养、人才引进、人才应用以及人才管理和人才服务等多项发展目标。此外，各个部门以及行业要利用现有的各项资源，共同支持创新创业基地的不断发展，对于存在的资源分散以及主管部门较多和不能有效形成合力的发展问题，要以部门联动协调机制的建立和不断完善，实现各类资源同时有序地投放于双创示范基地当中。

（二）提升双创示范基地服务水平

双创示范基地在不断建设以及发展进程当中，要将建设链条化、专业化以及集成化和市场化的孵化体系为发展目标，借助市场化手段的合理运用，整合孵化器以及创客空间等重要的发展要素大力推进新型孵化双创示范基地的建设进程，打造开放式的双创示范基地。一方面，政府部门要大力推动双创示范基地的创新发展，为各个孵化基地创造必要的条件，吸引专业化的管理团队，以此来不断加强与民营企业资本之间的合作与发展，积极打造“创业投资”和“入驻孵化”相结合的孵化模式，并致力于实现全流程服务模式，积极开发新型项目，大力发展团队建设，保持充足稳定的资金来源，做好后勤服务工作。要贯彻落实双创示范基地建设的引进来和走出去战略发展策略，不断吸引大型企业以及投资机构等加入示范基地的建设发展当中，汇聚先进的技术，提供高质的产品，引进专业的人才，以这些策略方式来不断推动项目的成功孵化，并实现落地转化以及产业化的发展模式。另一方面，要以基地服务水平的不断提升为发展目标，将服务初创者、初创企业以及初创团队作为基本的基地发展定位，将大学毕业生、返乡青年以及农村自主创业者等作为重点服务的对象，分析其具体的发展方向，对方向与区域经济发展方向达到一致的创业对象，并且就业能力明显以及具有较强创新意识的创业项目给予帮助，解决相应的困难。要将入驻双创示范基地作为优先考虑的发展策略，基地在保证一般性和常规性的服务质量基础上，也要针对入驻企业和团体的实际发展需求，给予专属性以及个性化的服务内容。同时，还需要将基地的引领示范以及带动效应合理地发挥出来，以服务管理制度的建立、孵化运行机制的打造以及创业辅导制度的制定等，不断加强运营管理团队的建设力度，实现基地服务管理专业化水平的不断提升。双创示范基地的建设中，要尽可能地打造基础条件良好、运行模式先进、具有高端服务水平和鲜明特色的双创示范基地，要积极利用区域内各个方面的资源，不断提高创业创新业态、新技术以及新产品的培育能力，并在不断的实践当中积累先进的经验，进而鼓励创业者进行复制和推广，扩大双创示范基地的影响范围。

（三）加大投融资服务体系建设力度

要实现百分百打造双创全新发展动力的目标，就要在对国家和省区以及各市制定的各项支持创业创新发展政策策略的深入研究基础上，不断争取政策制定以及政策完善的创新性，以此来加强对国家相关政策的补充。将政府投入作为引导、将企业投入作为主体、将民间融资作为基础，通过货币资本以及知识技术资本合作的方式，打造全方位、多元化和多形式的投入机制。要将政府创投引导基金以及财税政策的根本作用完全发挥出来，不断实现各项扶持政策的积极落实，大力支持金融机构对于科技融资担保的开发以及知识产权质押等相关的产品和服务内容。要积极争取各大银行对于双创示范基地入驻企业提供更加良好的信贷支持，不断创新原有的服务模式和服务内容，引导相关金融产品的积极开发，打造双创企业的全方位服务模式。同时，要将服务实体经济作为发展历程的先导，将项目融资、小微企业以及三农信贷投放作为主要的着力点，并不断坚持此发展模式，发挥出各类贷款服务内容的重要价值，以此为基础，积极打造容器信息对接的平台，并以此来不断缓解银行与企业融资信息不对称等各项问题，不断完善金融、信贷以及担保体系等方面的功能以及服务水平，促进金融机构的良好发展。要将财政资金的本质作用充分发挥出来，争取吸引更多的社会资本进行投入，拉动社会资本投放量的不断增长。同时，要积极研发新型产品以及先进技术，在条件允许的前提下，要积极与各大院校之间达成合作关系，借助高校内部的先进实验室以及科研设备等，打造产品研发中心等机构的共享模式，促进企业不断推进科研创新发展的脚步，去创建新型的品牌，并大力发展科技创新技术，以此来带动小微企业的发展，分享技术成果，实现科技创新能力的全面提升。

（四）强化宣传厚植双创文化建设

要实现双创示范效应的进一步放大，为其他省市一级地区做好模范带头作用，需要在大力发展双创示范基地的建设过程中，积极开展宣传工作，加大宣传的力度，扩大其影响范围。要利用当前社会的主流媒体，在广播电视、报刊以及网络平台等新闻媒体媒介的帮助下，以全方位多角度的手段来提高孵化基地以及创业就业扶持政策的宣传效果。同时，要不断加大跟踪挖掘力度，将打造具有培育孵化能力以及完善服务功能的双创示范服务基地作为重点发展的目标，在具有发展规模以及符合创新发展的小微企业以及返乡创业中，培育典型模范对象，发挥其较强的示范能力，并在政策方面给予一定的扶持以及倾斜，为其谋求更多的福利，从而实现双创示范基地培育孵化能力的全面提升，并发挥出企业创业创新的能力以及带动创业者发展的示范能力，这不但能够有效刺激小微企业以及创客者的创业热情，带动区域内的创新发展热潮，促进各个小微企业的创业创新发展，还能够实现在全社会范围内大力培育双创文化的目标。双创文化作为发展的活力之源被有效激发，不但可以丰富创业创新大赛的创办形式，并且还能够将创业故事讲到人心中去，全面带动各个团体的创业热情，不断积累相关的优质经验。

四、结束语

综上所述，双创示范基地的建设，起到了推进大众创业、万众创新的重要作用，是释放市场活力以及社会创造力的根本路径，使得社会经济生产力的水平达到了新的高度。为了实现双创示范基地的稳定发展，不断发挥其实质性的推动作用，对其绩效评估方面存在的问题要坚持“早发现，早解决”的工作原则，不断提升服务质量，强化基地服务模式，同时要打造良好的投融资制度体系，营造浓厚的创业创新氛围，以此来加快实施创新驱动发展的战略，激发社会发展的创新活力。