航天企业退休人员社会化背景下的管理服务新模式初探

钱瑜、李红芹 /中国运载火箭技术研究院

中国运载火箭技术研究院不折不扣落实党和国家关于国有企业退休人员社会化管理的改革部署，超过1.5万名退休人员在相对集中的时间和区域进行了移交，如何切实实现“交得出、接得住、管得好”成为企地共同面临的重要课题。在没有成熟经验可借鉴的情况下，研究院迎难而上、顺势而为，结合退休队伍实际情况和42年的离退休工作经验，在航天系统首家创造性提出和构建了企地“共建共管共享、互通互助互融”退休人员管理服务新模式。经过一年的初步实践和验证，新模式机制顺畅、措施到位、管理有效，实现了党放心、上级认可、老同志满意、地方政府点赞的效果。

一、建立新模式的背景

1.不折不扣贯彻落实中央部署完成政策性改革的迫切要求

社会化是党中央、国务院的重大决策部署，是全面深化国有企业改革的必然要求，是适应人口老龄化、提高为老服务水平、提升社会治理能力的重要举措。借助PEST方法（见图1），研究院从政治（国家和行业方针政策）、经济（国家和企业的经济发展水平）、社会（价值观念和社会保障）、技术（养老产业发展和新兴技术发展）4个方面科学分析判断形势，把握宏观环境现状及未来变化趋势，找准新模式构建起点，于变局中开新局。

图1 PEST方法分析图

2.用心用情保障航天事业创建者安度幸福晚年的必然选择

退休人员作为航天事业的创建者、亲历者和见证者，对奋斗奉献了一生的事业和企业感情深厚，退休后依然尽己所能支持、参与航天事业和企业的发展建设，体现出“大院”文化深植、红色基因深厚、发展历史深远的特点。

社会化管理后，退休人员管理服务的9个方面、53项具体业务，按职责管理主体可分为4类：一是文件明确要求地方政府负责的工作21项，如党支部建设、文体活动组织等，其中15项由于企地之间工作基础、人力、资源保障等各方面的差异，将形成断崖式落差；二是文件明确要求企业继续承担的工作15项，如统筹外费用的计发、抚恤金发放、节日慰问等；三是文件明确要求企地双方共同承担的工作12项，如落实政治待遇、基本养老金发放、发挥正能量作用等；四是鉴于军工企业特质需要研究院继续承担的工作5项，如保密教育、涉密档案管理、任（兼）职和出国（境）管理等。因此，退休人员管理服务可概括为三大变化：一是管理方式由原来的航天系统体制内管理转变为企地协同的开放式管理；二是工作成效由原来的引导老同志助力航天建设、传承航天精神进一步延伸扩展为参与地区治理、奉献回报社会的内容；三是业务职能由原来的管理服务转变为管理服务和协同（地方政府）并重。

3.助力企业高质量发展维护社会和谐稳定大局的现实需要

研究院共移交全国11个城市、62家单位的15051名退休人员，是航天科技、科工两大集团公司中体量最大的单位，其中85%以上居住在北京市南苑地区，占该地区60岁以上总人数的80%，人员高度集中、总体规模庞大，具有典型的航天企业、军工央企特性。

同时，社会化对研究院而言存在“四性”特点：一是全新性，是改革中的“硬骨头”，无成熟经验可借鉴；二是复杂性，退休队伍流动更频繁、思维更活跃、思想更多元、获得感要求更强烈的趋势决定了风险点多、不可控因素多；三是系统性，涵盖社会保障、管理服务、人事档案、党建管理、工作活动经费和场所5个方面的内容，涉及离退休、人力、办公室、规划、财务、政工、安保、群工、能力9个系统；四是差异性，街道社区与研究院离退休工作水平不一、服务管理方式差异大。

因此，大量人员同一时点集中移交可能造成地方政府管理难度大、老同志对精神文化的追求和发挥余热的需求与地方政府提供的资源差异大、企地配合开展退休人员管理服务磨合期长等问题，研究院两级离退休工作管理部门以及115名专职人员通过构建跨区域、跨机制、多方参与的新模式，支撑企业高质量发展、维护社会和谐稳定、助力航天强国建设势在必行。

二、对策措施

1.提高政治站位超前思维，全面多维发动聚合力共识

研究院党委始终从政治和全局的高度把握形势，迅速将思想认识与行动高度统一到党中央的决策部署上，超前策划瞄准终局谋布局。2020年3月，在启动移交工作的同时果断决策建立移交后的退休人员管理服务新模式。研究院离退休工作主管领导组织人力、财务、政工、离退休等部门集中专题研究，进一步要求结合实际与需求，立足“四性”特点，认真分析重点、难点、风险点，探索做好新模式。相关部门迅速落实研究院党委部署，打破了传统的由一个部门或者一个业务系统负责的“单兵作战”模式，创新建立了“体系内多业务联动＋体系外企地联动”的区域协同机制（见图2）。

图2 “体系内多业务联动＋体系外企地联动”区域协同机制

院内，横向跨度9个业务系统，纵向贯通两级党委、两级单位和两级业务部门。建立了以党委书记为第一责任人的院、厂所两级责任体系，成立领导小组，下设工作组，将工作组进一步细化为政策研究组、人事组、资产组、保密组和保障组。院外，牵引地区7家航天单位协同推进，首次将企业和地方政府两方组织协同到同一工作层面，主动带动街道社区建立机制、对接业务。通过区域联动，快速形成集成效应。项目制推进和课题研究并重，同步成立了课题组，指派业务骨干集中攻关，提出了构建新模式的初步思路和措施。

重视思想率先破冰，形成“深入群众、多维宣讲、凝聚共识”的发动路径，通过全覆盖宣传发动凝聚理解支持改革的共识，并将之转化为爬坡过坎的行动力。对标两级党委、工作部门、专职人员和退休人员等不同级别、组织、群体的需求，分层级进行思想动员。研究院层面，党委书记通过形势任务报告会、春节团拜会向局级以上老同志和党支部书记进行宣讲。主管工作的党委副书记通过院党委书记例会向院属单位党委书记解读新模式构架，通过专题会向本级部门领导和院属15个单位的主管领导、部门负责人全面部署新模式的落地落实。研究院党委和行政主管部门联合发出《致全院退休老同志们一封信》，高度肯定老同志的政治意识和大局胸怀，表达组织对老同志的深情关爱。厂所层面，单位领导亲自讲、带头讲，部门负责人和工作人员走进党支部和老同志中间深入讲、细致讲，退休支部书记委员深入退休群体手拉手、心贴心地讲。充分尊重和理解老同志对航天、对研究院的深厚感情，邀请退休骨干全过程参与，让被改革的主体对象参与全过程，成为构建新模式的参谋、智囊和助手，彻底打通思想障碍和认识壁垒。

入院第1天，2组大腿、小腿周径间差异无统计学意义。入院第7天，肌电生物反馈组大腿周径减少值明显小于常规康复组(P<0.05),2组小腿周径减少值差异无统计学意义。见表2。

2.创造性构建管理新模式，分层级明确整体框架内涵

秉纲而目自张，执本而末自从。研究院创造性提出了企地“共建共管共享，互通互助互融”的模式。研究院党委印发《关于做好社会化管理背景下退休人员管理服务工作的实施意见》，从目标层、路径层、操作层、支撑层明确了新模式的“2-3-4-5-6”架构，即遵循3个“定心丸”，通过“四个共同”路径，建好五大长效机制，落实6项工作制度，强化2个方面支撑保障，如图3所示。

新模式始终保持对老同志的深厚感情，通过有效工作将退休人员的安心、放心、暖心转化为助力航天强国建设、维护和谐稳定大局的正能量和执行力。首先，从顶层明确了合理待遇不降、关爱帮扶不减、感情纽带不断的3个“定心丸”根本原则，将最大限度保障老同志的合法权益作为出发点和落脚点。继而，提出了落实落地“四个共同”的路径方法，即共同关爱，感情纽带不断；共同管理，服务水平不降；共同建设，作用发挥不变；共同提升，资源优势不减。其中，共同关爱是感情基础，共同管理是实施路径，共同建设是手段方法，共同提升是工作成效。

五大长效机制包括建立与老同志保持感情纽带的长效机制以及院地党建共建、共同关爱帮扶、共同发挥正能量作用和协同工作的长效机制。6项工作制度是首创院地共建例会制度，退休联络负责人制度，院（单位）、街道（社区）、退休人员三方对话制度，健全优化退休人员生活待遇和政治待遇保障制度，关心关爱制度及困难帮扶制度。

明确了构建和落实新模式的组织责任主体是研究院和厂所两级工作部门和专职队伍，围绕新模式逐步建立完善规章文件、打造航天特色品牌、规范会议活动组织，特别是对标全新的业务职能责权配置，重新匹配46项表证单书要素，精细化流程建设，系统梳理了31项具体业务流程，对每一步关联的责任人、工作要素、规章制度、业务术语等进行链接，并将业务流程实现在信息化工作平台，将每一个环节的工作落实到人、到岗。

理念上，首次提出了国有企业退休人员社会化管理背景下企地共建共管共享、互通互助互融的概念，极大丰富了今后一个历史时期内退休人员管理工作的内涵。执行上，首创以3个“定心丸”根本原则、“四个共同”执行路径、五大长效机制、6项工作制度、2个方面支撑保障为主体的新模式。实践上，突破了传统离退休工作系统内循环的模式，拓展了工作效果和内容外延。保障上，新建了退休人员管理服务文件制度体系，引入了大数据和信息化工作手段，延伸了与之匹配的平台阵地。新模式的提出厘清了退休人员管理工作转型的方向，为开创党委放心、老同志暖心、地方政府安心的新局面吹响了冲锋号。

3.运用三维逻辑实践新模式，确保落地落细管用好用

新模式综合组织维度（院、单位、地方政府）、时间维度（当年、3～5年过渡期、长期）和要素维度（工作目标、方法路径、措施举措），利用近一年的时间边构建、边实践、边总结、边优化，重点通过4个方面共建实践检验确认，确保社会化工作落地落实落细、能用管用好用，如图4所示。

图4 新模式实践落地三维逻辑关系

一是企地共同关爱搭建“连心桥”。共建共享困难人员数据库，做好情况沟通和信息交底。推进企地关爱“五必访”，重要节日和重大纪念日联合开展“关爱温暖进百家·红纽带”行动。坚持为老同志办实事，联合制定为老服务事项清单，编发服务手册。耐心听取老同志意见，企地联手在环境整治、绿化、卫生、安全等方面开展了大量工作。

二是企地形成党务联系、党课联讲、党日联动、典型联树、教育联办的“五联”党建共建新方法。针对退休人员党员组织关系接转后发生的重大变化，将航天企业退休人员党建工作优势发挥到街道社区。协同老党员集中居住的街道党工委新组建国有企业退休人员党支部，联合举办“百年党史大家学”“中国航天日·航天精神进社区”等活动，共同上门颁发“光荣在党50年”纪念章。

四是企地协同推进工作，共同提升管理水平。充分发挥企业专职队伍长期从事离退休工作、管理服务经验丰富、对退休人员熟悉的优势，在研究院与街道、单位与社区之间分层级对接共建。共同商定《院地社会化管理合作共建一本计划》，明确联合开展的年度重点工作，清晰节点、责任和负责人。建立常规工作季度例会沟通、重点工作专题沟通制度，协调推进工作，研究解决问题，形成会议纪要，强化闭环管理。

4.明确保障落地的手段方法，提供高效实施条件资源

重点通过信息化手段和资源能力保障推进新模式可落地、能施行、见实效。在信息化手段支撑方面，进一步加强企业和地方的信息共享与交底，建好基础信息平台，规范使用电脑端退休人员基础信息管理系统，并逐步延伸到手机端，数据可及时更新、实时查询、动态管理、科学分析。通过逐步推广APP、小程序等实施日常综合管理服务，涵盖养、学、乐、为多种功能，提供快捷式、菜单式服务。建强宣传发布平台，管好用好“火箭银龄”公众号、98个微信群等网络阵地和新媒体手段，办好《老年之友》报刊，及时传达上级和研究院的要求。

在条件资源方面，研究院重点在4个方面给予保障。一是坚持深怀敬老之心，倾注爱老之情，笃行为老之事，进一步凝聚从讲政治高度推动新模式实践和工作转型的共识；二是持续加强组织领导，两级党委主要领导继续担任第一责任人，坚持将之纳入战略绩效考核、党建工作考评、单位和主要领导干部考核；三是保证机构人员构成，在街道社区的管理服务达到本单位现有水平之前，继续保留离退休工作机构，并且编制不动、人员不减，继续关心关爱工作人员，持续加强队伍能力建设；四是保障场所经费，原有活动场所继续提供给退休人员使用，并做好建设维护和规范管理，工作经费确实满足日常工作、活动开展、阵地场所建设和关爱帮扶等方面的需求，纳入单位年度预算。

三、实施效果

新模式首次实现了企地两方组织在同一工作层面协同联动，整合了企业优势资源和社会服务资源，弥补了企地差异带来的落差，合力破解了老同志关心、关注的问题，提升了老同志的获得感、幸福感和安全感。

新模式回答了改革后退休人员管理服务谁来做、做什么、怎么做、做成什么样的难题，确保研究院1.5万余名退休人员交得出、接得住、管得好，北京市劳动服务管理中心高度评价这一模式具有带动示范作用，受到《人民日报》等23家媒体报道。

新模式持续保证老同志的政治优势、经验优势和威望优势，通过建言献策、人才传帮带、弘扬航天精神等为企业高质量发展集智聚力，延伸到地区公共管理、疫情防控、困难救助等工作中，取得了良好的社会效益和广泛的社会美誉。