浅析云南省县级农村不动产登记成果质量控制方法*

闫建雄，赵卫兵，朱劲松，周红云

(1.云南省地矿测绘院有限公司，云南 昆明 650218；2.云南能源职业技术学院，云南 曲靖 655099)

0 引言

开展农村不动产登记是中央、省委、省政府为完善农业农村经济体制、深化产权制度改革、优化要素市场配置、激发内生动力、振兴乡村的重要基础工作。农村不动产权利是农民重要的财产权利，关系每个农户的切身利益。自2016年开始，中央1号文连续四年对农村不动产确权登记工作作出部署。2019年中央1号文件明确提出要求“加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成”。2020年5月《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》(自然资发〔2020〕84号)要求，各地要以未确权登记的宅基地和集体建设用地为工作重点，按照不动产统一登记要求，加快地籍调查，对符合登记条件的办理房地一体不动产登记，在2021年底前将各县的不动产登记成果逐级汇交至部不动产登记信息平台。由于云南省农村不动产的登记工作时间紧、任务重、涉及的工作内容多、环节多、精度要求高，为确保县级农村不动产登记成果的质量，加强质量管理工作显得尤为重要。

本文介绍了云南省县级农村不动产登记成果质量控制方法，即根据质量管理体系运行的有效性评价指标对项目的主要风险点作了预先分析，并针对风险制定了保障措施，同时按照质量管理体系要求实施了全过程的质量管理，并在关键工作环节设置了监测点，有效保障了项目的成果质量。

1 项目风险点分析及应对措施

1.1 主要风险点及应对措施

在本项目实施过程中，根据质量管理体系运行的有效性评价指标，从单位架构、人员构成及培训、质量方针和目标、生产组织实施、奖惩制度5个要素存在的主要风险点进行了分析，并预先制定了相应的应对措施，如表1所示。

表1 风险分析及应对措施Tab.1 Risk analysis and countermeasures

1.2 质量控制方法

根据表1中风险应对措施的具体内容，制定保障措施(包括组织保障、机制保障)及在项目实施的各个阶段的关键环节实施质量控制，从而有效确保了整个项目的成果质量。

2 保障措施

保障措施包括：

1)组织保障：成立项目领导小组、项目部，明确各部门、人员的职责及权限；

2)质量管理体系保障：严格按照ISO 9001∶2015质量管理体系要求，实行全员、全过程、全要素的质量控制方法；

3)机制保障：建立专项工作周例会机制、工作日报制度、约谈机制、奖惩机制。

2.1 组织保障

本项目的服务范围广，涉及环节多，服务标准要求高，为了有利于对项目的组织实施进行有效管理，成立了项目领导小组，并在领导小组下建立直线职能制的项目部。以作业单位综合办公室为基础，设立综合事务部，负责人力资源、生产安全、后勤等保障；以资产财务部为基础，设立专项财务部，负责经费保障；由生产技术部负责总体质量把控及组织最终成果的检查工作。

项目部下设项目负责人，负责项目的全面管理、协调、工作进度、质量、安全等全面控制等；设技术负责人，负责技术方案制定、指导实施、特殊及疑难问题研究解决等；结合项目的工作内容、环节及实际需求，在项目部下设技术指导小组，进行具体技术工作的实施。

完善的组织实施体系，职责明确、分工合理、关系协调，有效确保了工作高效、快速推进。

2.2 质量管理体系保障

按照ISO 9001∶2015标准建立、实施的质量管理体系，运行有效，具备自我完善、持续改进机制。体系运行过程中，基础管理工作得到加强，作业人员质量意识有了进一步的提高，日常工作已纳入质量管理体系。本项目严格按照ISO 9001∶2015质量管理体系的全员、全过程、全要素质量控制方法及三级检查两级验收制度，对整个工作过程监控和关键环节进行控制，严控项目各环节的成果质量。生产作业中各工序成果必须达到规定的质量要求，经作业人员自查、互检，达到合格标准，方可转入下一工序。对检查发现的不合格的数据成果，及时进行跟踪处理，做好质量记录，采取纠正措施。

2.3 机制保障

机制保障主要有以下几个方面：

1)建立专项工作周例会机制。每周由项目负责人召集各组长，汇报工作进展、存在的问题和处理的措施等，以便及时掌握整体工作情况，解决重点问题。

2)建立工作日报制度。各组每天按时上报目标数、实际完成数、完成比例，动态公布县级工作进度。

3)约谈机制。对不能按时间节点完成任务或成果质量不能满足要求的，约谈承担任务的部门主要负责人。

4)奖惩机制。将该项工作作为专项纳入年度考核，结合单位相关制度，对工作成效显著的部门给予奖励，对工作滞后或成果质量差的部门给予处罚。

3 全过程质量管理，分阶段关键环节控制

针对本项目合同内容及具体的工作环节，共分为4个阶段，包括准备阶段、确权阶段、登记阶段、汇交阶段。主要工作流程如图1所示。

图1 项目主要工作流程图Fig.1 Main workflow of project

3.1 准备阶段的质量控制

该阶段的主要工作环节包括：资料收集、编制技术设计书、开展技术培训及工作准备、宗地统一代码编制、已发证宗地数据梳理、未发证数据梳理、三级认定图制作等工作。通过准备阶段的工作形成了覆盖县级行政辖区所有农村宅基地和集体建设用地的三级认定图。

通过内业审查、开展技术设计书评审、编制宣传及培训材料、政策及技术培训、符合性判定、对照规范检查等质量控制方法，达到了各环节质量控制的目的。具体的质量控制方法如表2所示。

表2 准备阶段的质量控制方法Tab.2 Quality control methods in preparation stage

3.2 确权阶段的质量控制

该阶段的主要工作环节包括：宗地落宗及三级认定、标识数据库、权属审核等工作。通过确权阶段的工作形成符合登记数据库成果，以便下一步开展登记工作。

通过内业审查、符合性判定、逐宗对照检查等质量控制方法，达到了各环节质量控制的目的。具体的质量控制方法如表3所示。

表3 确权阶段的质量控制方法Tab.3 Quality control methods in confirmation stage

3.3 登记阶段的质量控制

该阶段的主要工作环节是开展集中审核工作。审核通过的宗地经公告满15个工作日后，公告无异议的宗地，利用云南省互联网+不动产登记平台进行批量登记。

通过内业审查三级认定意见、权属信息、调查面积等内容满足要求后出具审核意见，达到了登记阶段质量控制的目的。

3.4 汇交阶段的质量控制

该阶段的主要工作环节包括：档案数据规范整理、数据库建设、数据库质检、成果汇交等工作，汇交成果通过质检后进行数据移交工作。

通过内业对照规范审查、符合性判定、数据资料对比、落实三级检查两级验收制度、汇交前数据库质检等质量控制方法，达到了各环节质量控制的目的。具体的质量控制方法如表4所示。

表4 汇交阶段的质量控制方法Tab.4 Quality control methods in summary stage

4 结论

农村不动产确权登记发证项目是一项复杂的系统工程，通过对质量管理体系运行的有效性的评价指标进行风险点分析，并制定相应的保障措施，在项目实施过程中按照质量管理体系要求进行全过程的质量管理，在项目不同阶段的主要环节设置监测点进行质量控制，可以有效地保障项目成果质量，对类似项目具有一定的指导意义。