为深化收费公路制度改革探索新路径

文/交通运输部公路科学研究院

获奖等级：二等奖

项目名称：基于路网的高速公路收费费率制定和调整技术及应用

←基于区域路网、兼顾成本和效率的高速公路定价方法

为科学制定高速公路收费标准和合理设计差异化收费方案奠定坚实基础，研究团队首次较为完整地提出了适合于我国收费公路当前发展阶段和发展环境的收费费率定价理论方法和车型分类方法，研究成果为统一规范全国收费公路车型分类、科学制定高速公路收费标准、合理设计差异化收费方案和构建高速公路收费费率动态调整机制提供了依据和技术指南，对深化收费公路制度改革和推进我国高速公路可持续发展具有重大理论和现实意义。

该项目立足于我国高速公路发展到集中统一的路网管理阶段和全国高速公路实现联网快捷收费的实际需求，创新提出了基于路网、兼顾成本与效率的高速公路路网定价方法。

基于路网、成本和效率三项原则，这一定价方法确定了高速公路收费费率。基于路网，要求高速公路收费标准制订和优化均以区域路网为基础进行分析和测算，从而实现区域路网统筹及整体路网资源优化配置和财务可持续；基于成本，要求高速公路收费收入覆盖高速公路运营管理投入的同时逐步偿还高速公路债务，从而有效控制高速公路的债务风险；基于效率，要求高速公路收费标准能够更好体现交通设施供需关系，并通过在路网的不同路径间形成合理的比价关系和差异化的费率体系来调节交通流量分配，从而更好地发挥高速公路网络的整体效益。在此定价方法下，高速公路收费标准可由路网基准费率和上下浮动幅度共同确定。其中，路网基准费率是收费费率的主体部分，主要体现路网原则和成本原则，而上下浮动幅度主要体现效率原则和价格杠杆的调节作用。

在技术层面上，研究团队基于增量均值迭代法（MSA）的思路构建了路网交通量动态分配模型，以Logit模型作为路径选择模型，针对多车型场景下的大规模交通流分配，构建宏观混合交通流分配模型（SUEMSA），并基于多维网格空间的粒子群（Grid-PSO）启发式算法对目标变量进行寻优，直至得出满足政策目标的最优费率结果。依据上述定价方法，研究团队设计了面向路网层次的高速公路收费费率寻优算法，开发了费率优化分析决策系统，主要应用于省域高速公路网费率方案的研究测算和优化。

该项目研究成果直接支撑并服务于国家取消高速公路省界收费站、扩大高速公路差异化收费试点等重大决策部署和《收费公路管理条例》修订工作，实施成效显著。项目提出的货车按车（轴）型分类被写入国务院办公厅《关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》（国办发〔2019〕23号）；作为全国收费公路车型划分的依据、取消高速公路省界收费站的前提和货车计费方式调整的基础，根据该项目研究成果完成修订的《收费公路车辆通行费车型分类》（JT/T 489-2019），已由交通运输部颁布实施，为全国取消高速公路省界收费站和联网快捷收费提供了条件，为撤站后全国高速公路收费系统高效稳定运行做出了重大贡献。

该项目相关研究成果现已广泛应用于福建、江西等四个省份的高速公路费率制订并取得良好效果，实现了路网资源的统筹优化配置，有效防范了高速公路债务风险，推进了高速公路供给侧结构性改革和要素的市场化配置。