立法保护“耕地中的大熊猫”

□ 《民生周刊》记者 郭鹏

黑土地被誉为“耕地中的大熊猫”。

2022 年8月1日，《中华人民共和国黑土地保护法》（以下简称“黑土地法”）正式实施，这是我国首次对黑土地保护进行立法。

“和人一样，黑土地也会得病。”黑龙江省饶河县65 岁的农民郭占海，种了一辈子地，他告诉《民生周刊》记者，尽管受益于机械化、科技化种植面积的广泛推广，东北黑土地上的粮食产量逐年增高，“但是黑土地确实不像以前那样‘有劲’了。”

经相关研究和调查发现，由于掠夺经营、水土流失等原因，黑土层厚度已由新中国成立初期的60～70厘米，现在减少到20～30厘米，土壤有机质含量也明显降低。

所以，保护黑土地刻不容缓。

因地施策 广纳民意

黑土地法所称的黑土地，是指黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区的相关区域范围内具有黑色或者暗黑色腐殖质表土层，性状好、肥力高的耕地。

被形容为“一两土二两油”的黑土地，也无外乎分为水田、旱田两种。在郭占海看来，水田更需要休养生息，因为它常年只种水稻一种农作物。而旱田则可以选择更换种植品种，让土地相对得到更多“休息”。

种着500亩地的郭占海，对水田和旱田的土地“质量”有自己的判断标准。近些年土地的黑土层变薄了，老郭知道，脚下的土地不如早前肥沃了。

2021年，老郭所在地区，在秋收后如果进行深翻地，一亩地可以得到10元深翻补贴。

“10元补贴基本上可以支付翻地成本。”老郭说，“这就相当于政府出钱帮你翻地。”

但是老郭家的土地因为黑土层太薄，无法进行深翻，一旦把黄土层翻上来，产量会大受影响。

没办法，老郭只能选择在来年开春，再进行浅翻。其实，翻地的主要目的，就是秸秆还田，秸秆粉碎后被翻进土里，然后慢慢腐坏变成肥料，就可以给黑土补充营养。

“国家出台法律保护黑土地，这是啥高度！这一定会提高全社会对黑土地保护的积极性。”老郭如此感慨。

据了解，黑土地法不分章节，共38条，从内容上看，对黑土地从数量到质量，以及奖补措施、考核与监督、法律责任与追究等方面都作了全方位的规定。

“把黑土地特殊保护措施以法律的形式固定下来，对黑土地实行全面保护、系统修复，对于长远保障国家粮食安全都具有重要意义。”全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任岳仲明介绍。

有分析指出，“ 统筹规划”“因地制宜”是黑土地法中的关键词。

据报道，在黑土地法制定与审议期间，始终广纳民意。

2022年2月，一场涉及多部门的黑土地保护法草案意见征集座谈会在北京召开，多位来自基层一线的农民、村干部、农民专业合作社负责人和农业企业负责人各抒己见。

座谈会上，某农业服务公司负责人提出，轮作、休耕、保护性耕作等都是有利于黑土地保护的耕作方式，但各地情况不同，不宜采用“一刀切”的方式推广，建议在法律条文中增加“因地制宜”的表述，同时要做到耕地保护和粮食生产两者兼顾。

黑土层变薄，已成为农民“肉眼可见”的事实。图/郭鹏

最终，经过讨论研究，黑土地保护法对此条建议进行了吸纳。

严打盗土

近几年，非法倒卖黑土行为时有发生。

“在东北有的省份，黑土被挖出来以后，以30元到50元一卡车的价格售卖，不少城市居民阳台菜园用的黑土就是从黑龙江、吉林快递过去的。不把利益链斩断，就总会有人打盗卖黑土的主意。”全国人大教科文卫委员会副主任委员殷方龙在分组审议黑土地保护法草案时提出，要从保护黑土资源出发，禁止以任何形式非法买卖黑土。

“黑土地保护法为保护黑土地这一宝贵的土地资源，提供了有力法治保障，明确任何组织和个人不得破坏黑土地资源和生态环境，禁止盗挖、滥挖和非法买卖黑土。”岳仲明介绍，根据法律规定，对盗挖滥挖、非法出售黑土等行为将从重处罚。

因此，黑土地法的颁布，对于筑牢黑土地保护的法制屏障，利用好黑土地，确保黑土地不减少、不退化，对于保证粮食生产等都具有重要意义。

《民生周刊》记者梳理发现，除了明确打击倒卖黑土行为，黑土地法还要求，“建设项目不得占用黑土地；确需占用的，应当依法严格审批，并补充数量和质量相当的耕地”。

具体来看，“建设项目占用黑土地的，应当按照规定的标准对耕作层的土壤进行剥离。剥离的黑土应当就近用于新开垦耕地和劣质耕地改良、被污染耕地的治理、高标准农田建设、土地复垦等。建设项目主体应当制定剥离黑土的再利用方案，报自然资源主管部门备案”。

一旦违规，如何处置？

黑土地法也明确，建设项目占用黑土地未对耕作层的土壤实施剥离的，由县级以上地方人民政府自然资源主管部门处每平方米100元以上200元以下罚款；未按照规定的标准对耕作层的土壤实施剥离的，处每平方米50元以上100元以下罚款。

“根据法律规定，违法将黑土地用于非农建设，以及造成黑土地污染、水土流失的，必须要依照土地管理、污染防治、水土保持等有关法律法规的规定进行从重处罚。”岳仲明表示。